Analysis of documentary and organizational conditions for providing work with talented children and youth in the Russian Federation

подзаконные акты, имеющие отношение к организации работы с талантливыми детьми и молодежью в России, формируют инфраструктуру работы с талантливой молодежью, что обеспечивает возможность для осознанного и постепенного развития способностей молодого человека. Однако, при этом важно осознавать, что принимается в качестве ключевых установок для формулирования и практики применения норм законодательства в этом направлении (от контекстов интерпретации содержания понятий таланта и одаренности до видения актуальных форматов реализации принятых норм, механизмов поддержки). Наша исследовательская позиция основывается на широком понимании молодого таланта как способности и готовности молодого человека к проявлению новаторского, творческого подхода в профессиональной деятельности, достижению высокой степени мастерства и произ-водительности/продуктивности труда, к выполнению высокотехнологичного труда. Из-за отсутствия четкой определенности выбора треков формирования и развития таланта, сложно ориентироваться как детям и их родителям, так и молодежи в существующих формах поддержки, площадках как образовательных, так и конкурсных.

Ввиду отсутствия федерального закона о молодежи и молодежной политике в РФ, законы и подзаконные акты, касающиеся талантливой молодежи, очень разрознены, а полного перечня документов этой тематики не существует (хотя фокус внимания на талантливой молодежи отражен в перечне приоритетных направлений в стратегическом документе «Основы государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.»). Однако, можно выделить ряд ключевых документов, которые формируют представление об этом векторе в сфере дополнительного образования и молодежной политики, а также являются важными в контексте изучения складывающихся тенденций.

В ходе подготовки статьи нами рассмотрены следующие документы, определяющие основы работы с талантливыми детьми и молодежью в России: Федеральная целевая программ «Дети России» (2003–2006 гг., 2007–2010 гг.), Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи», «Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов», «Комплекс мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов», «Результаты мониторинга Комплекса мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов», Распоряжение N 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2015 г. № 1239 «Об утверждении Правил выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития». Именно они оказали существенное влияние на формирование организационных условий для работы с талантливой молодежью. Кроме того, несмотря на то, что некоторые из документов не являются действующими на данный момент, утратили свою юридическую силу, анализ их содержания позволил нам проследить тенденции развития и смещения акцентов в законодательстве в отношении одаренных и талантливых детей и подростков. Отметим, что существует ряд документов (в основном это нормативноправовые акты СССР), которые приняты нами во внимание, но их анализ не имеет существенной связи с ключевыми вопросами данной статьи. Их анализ требует отдельных исследовательских практик с точки зрения исторических этапов развития форм и механизмов поддержки таланта в отечественной практике и заслуживает отражения в отдельной статье.

Итак, поясним содержание рассматриваемых нами документов. Постановлением Правительства РФ N 732 3 октября 2002 г. была принята к реализации Федеральная целевая программа «Дети России», которая действовала с 2003 г. по 2006 г [1]. Впервые данная программа была утверждена в 1993 г., носила статус президентской программы, не включала в себя подпрограммы, имеющие отношение к талантливым детям и молодежи. В 1996 г. в программе появился пункт «Одаренные дети». Программа 2003– 2006 гг. не являлась полностью президентской программой, перешла в разряд федеральных программ и по-прежнему включала в себя подпрограмму «Одаренные дети». Координатором Программы выступило Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, государственными заказчи- 253

ками подпрограммы – Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по культуре и кинематографии и Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Целью подпрограммы «Одаренные дети» 2003–2006 гг. являлось создание на государственном уровне системы выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечение условий для их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения. Важными задачами обозначены развитие центров работы с одаренными детьми и ресурсное обеспечение учреждений образования, работающих с одаренными детьми, а также создание на федеральном уровне системы научного, методического и информационного обеспечения. Федеральная программа была продлена вплоть до 2010 г., но сокращена до трех подпрограмм: «Здоровые дети», «Одаренные дети», «Дети и семья».

Что касается подпрограммы «Одаренные дети» 2007–2010 гг. [2], то целью подпрограммы стало обеспечение благоприятных условий для создания единой государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

Задачи подпрограммы «Одаренные дети» 2007–2010 гг. выделены более конкретно: впервые обозначена необходимость вести адресную поддержку детей на основе инновационных технологий выявления и поддержки одаренных детей, выделена особая категория детей и молодежи – сельская молодежь, подчеркнута необходимость работы с молодыми людьми, живущими удаленно от крупных центров культуры, образования, науки, также появляется задача, связанная с оказанием консультационной помощи родителям и педагогам, работающим с одаренными детьми, что является немаловажным фактором в рамках программ поддержки талантливых детей и молодежи.

Следует отметить, что данная программа была воспринята на уровне регионов в качестве методических основ развития региональных комплексных программ. Реализация данной федеральной программы была действительно эффективна, но показатели разнились в регионах [3]. Это можно отнести как к достоинствам программы «Одаренные дети» – гибкость и возможность удовлетворения нужд региона, не выходя из контек- 254

ста программы, практический характер программы, так и к недостаткам – широкая трактовка и восприятие региональными властями не как инструмента, а лишь необязательного к исполнению документа.

В 2006 г. был опубликован Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» [4]. В документе идет речь о присуждении премий, в частности «1250 премий - победителям и призерам международных олимпиад и иных мероприятий, проводимых на конкурсной основе (далее - конкурсные мероприятия), а также победителям всероссийских олимпиад и иных конкурсных мероприятий в размере 60 тыс. рублей каждая; 4100 премий - призерам всероссийских олимпиад и иных конкурсных мероприятий, а также победителям региональных и межрегиональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий в размере 30 тыс. рублей каждая».

Таким образом, Указ положил начало оказания материальной поддержки талантливых детей и молодежи. Это стало важным шагом для последующего формирования законодательства в этой сфере, поскольку молодые люди, обладающие особыми способностями, впервые получили финансовую государственную поддержку, следовательно, органы власти осознали важность талантливых молодых людей как стратегического ресурса развития страны. Премирование талантливых детей и молодежи осуществлялось вплоть до 2016 г. включительно. На данный момент довольно сложно понять мотивацию властей отказаться от денежных выплат в пользу талантливых молодых людей, возможно, это связано с переходом ведения молодежной политики в разные министерства, и как следствие, разные источники финансирования имеют разные платежеспособности. Однако для поддержки талантливой молодежи существуют различные фонды, в частности обширную базу работы с проектами молодых людей в настоящее время имеет Фонд Президентских грантов. Кроме того, на уровне субъекта РФ также существует практика материальной поддержки талантливых детей и молодежи в рамках региональных программ.

22 апреля 2010 г. Президент РФ Д.А. Медведев на совместном заседании президиума Госсовета РФ, Совета по науке, технологиям и образованию и Совета по культуре и искусству [5] 255

высказал идею о создании единых, законодательно закрепленных принципах организации работы с талантливыми детьми и молодежью: «У нас нет самого главного – того, что было создано в других странах за последние годы, а именно общенациональной системы поиска и развития талантливых детей и молодежи. Причем, речь идет о формировании сети и научных, естественного цикла, и гуманитарных центров при ведущих университетах страны, о заочных школах для одаренных школьников». Д.А. Медведев отметил необходимость для России унифицировать уже имеющийся в этой сфере опыт. Таким образом, можно сказать, что заседание президиума послужило еще одним фактором для продолжения формирования единой государственной системы организации работы с детьми и молодежью, имеющими особенности развития и обладающие талантом в разных сферах. Это решение впоследствии получило отражение в целом ряде документов, имеющих отношение к талантливым детям и молодежи.

В 2012 г. была опубликована «Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов» [6]. В I пункте настоящего документа описан опыт работы СССР и Российской Федерации, обозначена позиция строгой необходимости развития специализированных заведений для талантливых и одаренных детей и подростков, а также в качестве приоритетной задачи обозначена необходимость обеспечения «социального лифта» для талантливой молодежи в условиях изменчивой и конкурентной экономики. Отметим также, что во II пункте данного документа рассматриваются базовые принципы построения и основные задачи общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, а также основные направления ее функционирования. К основным задачам относятся развитие и совершенствование нормативно-правовой, научной базы, развитие системы подготовки педагогических и управленческих кадров, а также реализация и совершенствование системы мероприятий, направленных на решение поставленных задач на федеральном, региональном и местном уровнях. «Концепция», на наш взгляд, является единственным документом, который декларирует важность уникальной, целенаправленной работы с одаренными детьми и молодежью на начало 2010-х гг. Однако, в тексте «Концепции» не представлены конкретные методы и методики по выявлению таланта и одаренности (от поиска, и диагностики, до развития, сопровождения, оценки). Исходя из вышесказанного, мы можем делать вывод о том, что законодатель воспринимает одаренность в контексте высших достижений, высшей степени мастерства и профессионализма. Соответственно, те меры поддержки, которые могут быть производными от данной концепции, будут направлены на профессиональную самореализацию молодого человека, а не на отличные от специализации творческие навыки (например, самодеятельное творчество молодежи). Следовательно, нельзя сказать, что «Концепция» является исчерпывающим по содержанию документом, который может в корне изменить восприятие талантливых детей и молодежи и внести существенные изменения в организацию работы с этой категорией молодых граждан, и законодателю необходимо было конкретизировать этот и другие аспекты работы.

После опубликования «Концепции», Заместителем Председателя Правительства РФ О. Голодец утвержден «Комплекс мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов» [7]. В данном документе кратко изложены меры, сроки их выполнения и ответственное за их выполнение ведомство.

Условно меры разделены на следующие тематические блоки:

• 1)    нормативно-правовое регулирование и научнометодическое сопровождение работы с одаренными детьми и молодежью;

• 2)    конкурсная поддержка организаций, педагогических работников, одаренных детей и молодежи;

• 3)    развитие инфраструктуры по работе с одаренными детьми и молодежью.

Основными сроками реализации мер (те, что представлены в документе) стал конец 2012–2013 г., также в документе представлены ежегодные события. Данные пояснения позволяют наиболее полно оценить методы работы с талантливой молодежью и выявить направления этой работы в целом. На наш взгляд, указанные выше тематические блоки сохраняются и в настоящее время.

Регулярно на сайте Министерства образования и науки РФ публиковались «Результаты мониторинга Комплекса мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов» [8]. Подобные публикации являются обширной отчетной ведомостью, важной частью документов является представление опыта регионов РФ в сфере организации работы с талантливыми детьми и молодежью и их психологопедагогического сопровождения.

Среди прочего в основном документе сказано о создании «Национального координационного совета по поддержке молодых талантов России» [9]. Цель координационного совета состоит в обеспечении согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию общенациональной системы выявления и развития молодых талантов. Основными задачами Совета являются выработка предложений по интеграции механизмов поиска и поддержки одаренных детей и молодежи, а также распространение лучших региональных практик.

Говоря о «Национальном координационном совете по поддержке молодых граждан России», следует заметить, что работа этого органа на сайте Правительства РФ ограничена началом 2017 г., дальнейшая деятельность Совета не освещена. Следовательно, сложно сказать о функциональности данного органа на данный момент. Исходя из публикаций на сайте, О.Ю. Голодец ежегодно поводила совещания и рабочие встречи Совета, на которых обсуждались вопросы работы органа в соответствии с «Концепцией» и подводились промежуточные итоги по исполнению комплекса мер по реализации «Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов».

Для нас как исследователей темы управления талантом в молодежной среде важно исследовать и подход, реализуемый в сфере государственной молодежной политики. В этой связи нами рассмотрено Распоряжение Правительства РФ N 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29 ноября 2014 г. [10]. Данный документ кратко отписывает принципы, приоритетные направления развития для молодых людей в воз- расте от 14 до 30 (в отдельных случаях 35 лет). Можно назвать этот документ основным, на который могут опираться специалисты по работе с молодежью, ввиду отсутствия федерального закона о молодежной политике. В качестве стратегического приоритета государственной молодежной политики определяется «создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям». В этой связи, работа с талантливой молодежью выделяется как одна из приоритетных задач для развития страны. В связи с этим ключевыми векторами работы Федерального агентства по делам молодежи («Росмолодежь») и иных субъектов, обладающих полномочиями в реализации государственной молодежной политики, определены 16 направлений работы в сфере молодежной политики. Из них к содержанию работы с талантливой молодежью относятся направления:

• 1.    «Вовлечение молодежи в занятие творческой деятельностью»;

• 2.    «Вовлечение молодежи в инновационную деятельность и научно-техническое творчество».

Рассмотрим каждое из них, опираясь на официальный интернет-сайт «Росмолодежи» [11].

Первое направление имеет непосредственное отношение к организации программ, проектов для поддержки талантливой молодежи в Российской Федерации. Его целью является создание условий для занятия творческой деятельностью, вовлечение молодежи в творчество, выявление и сопровождение талантливой молодежи.

Второе направление в своей основе имеет понимание одаренности как умения высокотехнологично, инновационно мыслить и создавать принципиально новые, более сложные технические продукты. Целью обозначено развитие творческого и инновационного потенциала молодежи.

Общий курс на инновационное развитие страны предполагает не только поддержку молодых ученых и инноваторов, которые представляют собой основу для реализации инновационной 259

политики, но и помощь в создании платформы, которая объединит все заинтересованные государственные, образовательные и частные институты. Именно это делает направление «Вовлечение молодежи в инновационную деятельность и научнотехническое творчество» актуальным фактически в каждом из векторов его реализации:

• 1)    вовлечение молодежи в научно-техническое творчество;

• 2)    организация научно-познавательных мероприятий совместно с партнерскими организациями и создание уникального «вирусного» контента для массового распространения среди молодежи, с информацией о наиболее интересных достижениях молодых ученых и российской науки;

• 3)    создание уникальной платформы для аккумулирования всех необходимых субъектов и объектов деятельности направления;

• 4)    организация взаимодействия между молодыми учеными, инноваторами, молодежными инновационными предприятиями, инновационными проектными командами, предприятиями Российской Федерации, институтами развития, фондами, а также отечественными и зарубежными инвесторами и экспертами.

Говоря о связи «Концепции» и «Основах государственной молодежной политики до 2025 года», следует сказать, что восприятие талантливой молодежи несколько шире рассмотрено во втором документе, поскольку не только профессиональные компетенции, но и творческие, эстетические, интеллектуальные способности оказываются в фокусе внимания субъектов инфраструктуры работы с молодежью.

Еще одним документом, который можно отнести к регулирующим деятельность в отношении талантливых детей и молодежи, стало Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2015 г. № 1239 «Об утверждении Правил выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития» [12] и также сами «Правила выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития».

Данным документом регламентируется выявление одаренных детей, которое осуществляется посредством проведения олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, мероприятий, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научноисследовательской), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. Процедура выявления такова: ежегодно региональное представительство должно направлять списки одаренных и талантливых детей в Министерство образования и науки Российской Федерации. Министерство образования и науки РФ ведет реестр, в котором содержится не только информация об одаренных детях и молодежи, но и занимается аналитикой этих данных.

Ежегодно, помимо вышеуказанных документов, на портале Министерства образования и науки публикуются приказы, которые регламентируют и устанавливают порядок формирования международных делегаций для отправки последних на различные соревнования, мероприятия и пр.

Изученные нормативно-правовые акты, в целом, по нашему мнению, не создают должных условий для развития таланта и поддержки талантливой молодежи. Они носят скорее общий характер, не позволяют увидеть конкретные шаги в отношении работы с талантливой молодежью. Кроме того, один из основных документов - «Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов», который должен быть основой для единого понимания на территории Российской Федерации термина «талант», специфики и существенных отличий одаренной молодежи, носит номинальный характер и редко используется для подкрепления других нормативно-правовых актов. Разумеется, большой вес имели Указы Президента РФ о премировании талантливых молодых людей, однако на данный момент эта практика не применяется. Сравнивая нормативноправовую базу Российской Федерации, имеющую отношение к талантливым детям и молодежи с базой других стран Европы, развитых стран Азии, можно сделать вывод, что основные шаги по формированию нормативно-правовых условий еще предстоит 261

сделать. Кроме того, как и в целом по всей нормативно-правовой базе в РФ, документам, регламентирующим организацию работы с талантливыми молодыми людьми, требуется пересмотр, унификация и актуализация, приведение в единую базу и логическую связность.

Как и реализация молодежной политики и организация работы с молодежью, работа в контексте поддержки одаренных детей и молодежи осуществляется федеральном и региональном уровнях. Нельзя отрицать важность существующих документов, определяющих направления, а также регламентирующих организацию работы с талантливой молодежью. На основе существующей нормативно-правовой базы создавались и создаются инфраструктурные объекты (площадки), разнообразные функциональнополезные проекты и программы, которые не только на практическом уровне позволяют одаренным молодым людям реализоваться, но и ставят своей целью действительно актуальные изменения в рамках работы с талантливыми детьми и молодежью (методического, технологического, организационного характера). Набор мероприятий для проявления и развития таланта детей и молодежи, реализуемых в России, достаточно богат, как и направленность этих мероприятий от мероприятий для «профессионалов» (например, Всероссийский молодежный форум «Таврида» [13], литературный фестиваль «Русские рифмы» [14]), до площадок «проб» и самоопределения (Фестиваль непрофессионального студенческого творчества «Российская студенческая весна» [15], Всероссийский студенческий фестиваль MUSICA INTEGRAL [16]). Однако, на наш взгляд, важно выстроить постоянно действующую систему сопровождения таланта (выявления, развития, поддержки, продюсирования и популяризации талантливых детей и молодежи, а также конструирования индивидуальных и групповых треков развития) на условиях межведомственного взаимодействия и партнерства государства и общества, что потребует совершенствования нормативной базы, документальноорганизационных, кадровых и методических условий.

годы» (с изменениями и дополнениями) // «Собрание законодательства РФ». 14.10.2002. № 41, ст. 3984.

ANALYSIS OF DOCUMENTARY

AND ORGANIZATIONAL CONDITIONS

Perm State University