Модель взаимодействия государства и бизнеса для реализации ГЧП проектов в отрасли физической культуры и спорта

Развитие отрасли физической культуры и спорта оказывает непосредственное влияние на экономику страны, позволяет формировать здоровую нацию. Значение данной отрасли трудно переоценить: её развитие ведёт к улучшению качества трудовых ресурсов, повышению эффективности и производительности труда [3]. Государственные расходы на занятия граждан физической культурой и спортом, особенно массовым, являются экономически обоснованным вложением в развитие человеческого потенциала страны, улучшая качество жизни граждан, удовлетворяя потребности населения в обеспечении их необходимым объёмом объектов спортивной инфраструктуры.

Необходимость в финансировании отрасли физической культуры и спорта существенно возросла в связи с проведением и предстоящей реализацией крупных спортивных мероприятий [5]: XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани; Олимпиады (Сочи - 2014); Чемпионата мира по водным видам спорта (Казань - 2015); Чемпионата мира по хоккею (Москва, Санкт-Петербург - 2016); Кубка конфедераций (Россия - 2017); Чемпионата мира по футболу (Россия - 2018). Высокий мировой уровень перечисленных мероприятий вызывает потребность в новых, современных спортивных сооружениях, поскольку уже имеющиеся морально устарели и не отвечают современным условиям и требованиям спорта ХХI века.

Очевидно, что государство не в состоянии в полной мере обеспечить решение задач по финансированию заявленных крупных спортивных мероприятий, обеспечив большинство населения необходимым объёмом спортивной инфраструктуры для занятия физической культурой и спортом. При таких условиях, расширение источников финансирования в отрасль физической культуры и спорта возможно только при условии привлечения в эту отрасль частных инвестиций, что обусловливает актуальность применения механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) в отрасли физической культуры и спорта [5].

Около 78,3% ГЧП проектов в отрасли физической культуры и спорта реализуется по форме концессионного соглашения [2], соответственно можно сделать вывод, что данный механизм является наиболее рациональным при реализации ГЧП проектов в данной отрасли.

Форма концессионного соглашения представляет собой двухстороннее сотрудничество публичного и частного партнёров, т. е. взаимодействие государства (концедента) и бизнеса (концессионера) на взаимовыгодных условиях для эффективного управления государственной собственностью или оказания услуг населению.

Механизм партнёрства в рамках большинства ГЧП проектов в отрасли физической культуры и спорта реализуется по одной из двух форм [1, с. 40]:

• -    проект, основанный на механизме BOT (Build, Operate, Transfer: строительство – эксплуатация/управление-передача);

• -    проект, основанный на механизме BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer: строительство - эксплуатация/управление – обслуживание - передача).

Использование механизма BOT предполагает:

• -    частный партнёр (инвестор) собственными денежными средствами участвует в строительстве объекта концессионного соглашения;

• -    после строительства объекта концессионер имеет право на эксплуатацию/управление объектом концессионного соглашения до окончания срока действия соглашения о ГЧП;

• -    после окончания срока действия концессионного соглашения концессионер обязан передать объект концессионного соглашения концеденту.

Использование механизма BOMT предполагает:

• -    частный партнёр (инвестор) собственными денежными средствами участвует в строительстве объекта концессионного соглашения;

• -    после строительства объекта концессионер имеет право на эксплуатацию/управление объектом концессионного соглашения до окончания срока действия соглашения о ГЧП;

• -    концедент обязан осуществлять обслуживание объекта концессионного соглашения, вкладывая собственные денежные средства;

• -    после окончания срока действия концессионного соглашения концессионер обязан передать объект концессионного соглашения концеденту.

2. концессионер берёт в аренду (временное пользование и распоряжение) земельный участок у концедента, на котором осуществляет строительство и техническое обслуживание объекта концессионного соглашения;

Оба механизма предполагают, что концедент является собственником объекта концессионного соглашения. А концессионер лишь на время имеет право эксплуатировать этот объект, извлекая из него прибыль.

Модель взаимодействия государства и бизнеса при реализации ГЧП проектов в отрасли физической культуры и спорта наглядно показана на рисунке 1.

Рисунок 1 - Модель взаимодействия государства и бизнеса при реализации ГЧП проектов в отрасли физической культуры и спорта 1

Рисунок 1 наглядно даёт представление, каким образом будут происходить взаимодействие участников ГЧП проекта:

1. концедент и концессионер заключают между собой концессионное соглашение, после чего обе стороны имеют взаимные права и обязанности по отношению друг к другу;

¹ Составлено автором по: [2].

• 3.    концессионер обретает право пользования объектом концессионного соглашения, в порядке, установленном концессионным договором;

• 4.    концедент предоставляет концессионеру в аренду земельный участок под строительство объекта концессионного соглашения на определённый срок и за установленную плату;

• 5.    концедент получает от концессионера концессионные платежи от пользования объектом концессионного соглашения;

• 6.    концедент получает от концессионера арендные платежи за право пользования земельным участком, на котором находится объект концессионного соглашения;

• 7.    после окончания срока концессионного соглашения права владения, пользования объектом концессионного соглашения и земельным участком переходят к его собственнику (концеденту).

В заключении отметим, что использование механизма государственночастного партнёрства в сфере физической культуры и спорта позволяет решить проблему ограничения финансовых ресурсов государства за счёт привлечения частных инвестиций в социальную сферу [4]. Тем самым у государства появляется возможность реализовать потребности населения в строительстве или реконструкции объектов спортивной инфраструктуры, ускорить процесс развития данной отрасли.