Особенности государственно-частного партнерства в социальной сфере в Российской Федерации

В последнее десятилетие развитие механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) является наиболее приоритетным из всех современных методов регулирования в отраслях социальной сферы в условиях модернизации российской экономики, поскольку в его основу положен базовый принцип согласования интересов различных сторон. ГЧП позволяет сочетать интересы как общества, так и бизнеса, позволяя развивать социальную и производственную инфраструктуру в условиях недостаточности финансовых ресурсов со стороны государства.

ГЧП обладает рядом существенных признаков, среди которых можно выделить:

• -    сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

• -    долгосрочный характер взаимодействия (более 3-х лет);

• -    ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

• -    договорная природа партнерства;

• -    полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной;

взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

• -    разделение рисков и ответственности между партнерами (государством и бизнесом) [1].

По распределению количества проектов ГЧП в разрезе сфер инфраструктуры лидирует коммунально-энергетическая сфера - 84% (с объемом финансирования 417,2 млрд. руб.), социальная сфера - 11% (с объемом финансирования 204 млрд. руб.) [3]. В России ГЧП в социальной сфере начало развиваться только с 2011 года и на сегодняшний день на различных стадиях реализации находится 212 проектов [2]. Большинство социальных проектов ГЧП в России реализуются в сфере здравоохранения (76 проект), образование (59 проект), социальное обслуживание населения (25 проект) и др (рис.1).

ы Концессионные соглашения ы Соглашение о ГЧП и Иные формы ГЧП

Рисунок 1 – Количество проектов ГЧП в социальной сфере в разрезе отраслей и форм реализации проектов ГЧП [2]

Основными формами ГЧП в России являются: концессионные соглашения, соглашение о ГЧП, аренда с инвестиционными обязательствами. Концессионные соглашения – это договор, по которому одна сторона (концессионер) обязуется создать или реконструировать определенный имущественный объект, право собственности на который остается за второй стороной (концендентом). Концендент в свою очередь передает право владения и пользования объектом на продолжительный срок концессионеру. Другая распространенная форма ГЧП в России, как уже отмечалось выше, является аренда с инвестиционными обязательствами – договор, по которому арендодатель обязуется предоставить частному партнеру имущество за плату на временное пользование и/или владение, с обременением в виде капитальных инвестиций и функциональным назначением объекта [5].

Финансирование социальных проектов ГЧП, как правило, связано со значительными трудностями в связи с неоднородностью спроса, сложностью прогнозирования потребительского потока и оценки социального эффекта. Инвесторы в большинстве случаев не готовы входить в проекты социальной сферы без существенных гарантий со стороны государства, поэтому объем частных инвестиции в социальных проектах ГЧП низкий.

Расходы инвестиционного характера из федерального и региональных бюджетов на объекты капитального строительства социальной сферы насчитывают около 2,2 трлн руб. за период 2010-2015 г (рис.2). При этом из регионального уровня финансируется около 82,3% объема инвестиции (95,3 млрд. руб.), 16,5% из муниципальных бюджетов (19,1 млрд. руб.) и 1,2% (1,3 млрд. руб.) из федерального уровня.

Рисунок 2 – Совокупные государственные капитальные расходы в объекты социальной инфраструктуры [4]

Таким образом, социальный сектор ГЧП в России является преимущественно объектом прямого государственного управления и

■ Образование ■ Культура ■ Здравоохранение ■ Физическая культура и спорт

финансирования и испытывает существенные потребности в денежных ресурсах, а также внедрении современных методов управления, передовых технологий оказания услуг и обслуживания.

Средний показатель по уровню развития ГЧП в России в 2015 г. составил 24,4%. Согласно рейтингу составленному «Центром развития ГЧП» лидерами по уровню развития ГЧП являются: г. Москва (90,1%), Московская область (82,7%), Самарская область (82,7%), Новосибирская область (72,5%) и т.д. В целом следует отметить значительный рост среднего значения уровня развития институциональной среды и нормативно-правовой базы сферы ГЧП в регионах России в 2016 г (+ 33%). Для дальнейшего повышения среднего общероссийского показателя по уровню развития ГЧП необходимо в первую очередь завершить на региональном уровне процесс приведения нормативно -правовой базы в соответствие с требованиями федерального закона о ГЧП, а также способствовать запуску концессионных проектов и проектов ГЧП на региональном и муниципальном уровне.

В условиях недостаточности бюджетного финансирования социальных проектов с одной стороны, и роста потребностей общества в данных услугах развитие механизма государственно-частного партнерства в социальной сфере является необходимостью. Поэтому требуется дальнейшее совершенствование нормативно-правовой и методологической базы в сфере ГЧП, развитие системы управления ГЧП на федеральном, региональном и местном уровне, а также расширение и развитие механизмов финансирования проектов ГЧП для стимулирования роста количества и финансовой эффективности проектов, что в конечном счете способствует повышению уровня и качества жизни населения.