Проблемы неформальной занятости в Российской Федерации и пути их решения

Проблема неформальной занятости в России все чаще выходит на передний план, привлекая внимание не только ученых и исследователей, но и представителей органов государственной власти. Так, заместитель Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец на международной конференции по экономическому и социальному развитию в Москве заявила «Наш рынок труда сегодня фактически не легитимизирован… 48 млн. человек работают в секторах, которые нам видны и понятны. Где и чем заняты все остальные, мы не понимаем» [1].

Такой большой сектор неформальной занятости обостряет проблему недофинансирования всех социальных расходов. Следствием этого стала масштабная и острая дискуссия о введении так называемого налога на тунеядство. Таким образом, исследование проблем неформальной занятости в России и определение направлений их решения имеют в настоящее время особую важность и актуальность.

Согласно методологии Росстата к занятым в неформальном секторе относятся лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной. При этом в качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица [2].

□ Численность занятых в неформальном секторе

□ Численность занятых в формальном секторе

Рисунок 1 – Численность занятых в неформальном и формальном секторах экономики России в 2005 и 2015 годах, тыс. человек

По официальным статистическим данным (рисунок 1) общая численность занятых в неформальном секторе в России в 2015 году составила более 14,8 млн. человек или 20,5% всех занятых страны. За последние 10 лет количество неформально занятых возросло на 18,4%, в то время как численность занятых, трудящихся в формальном секторе экономики, за тот же период выросла всего на 3%.

Такая негативная тенденция ведет к увеличению потерь российской экономики, а также недополучению средств в виде налогов и отчислений в различные фонды. При условии невысокой заработной платы неформально занятых (примерно 55% от заработной платы в официальном секторе экономики [3]) потери Пенсионного фонда РФ в 2015 году, по нашим оценкам, составили более 1,2 трлн. руб., Фонда социального страхования РФ - более 169 млрд. руб., Федерального фонда обязательного медицинского страхования - более 297 млрд. руб. Недополученные доходы государства от неуплаты налога на доходы физических лиц в этом же году превысили 759 млрд. руб.

Особый интерес при исследовании феномена неформальной занятости представляет изучение гендерного состава занятых в неформальном секторе.

Рисунок 2 - Гендерный состав занятых в неформальном секторе экономики России в 2005 и 2015 годах, тыс. человек

Как видно из представленных на рисунке 2 данных, численность женщин среди неформально занятых в 2015 году оказалась почти в 1,3 раза ниже, чем мужчин. За исследуемый период (с 2005 по 2015 гг.) количество неформально занятых мужчин увеличилось более чем на четверть, в свою очередь, число женщин выросло всего лишь на 8,6%. Данный факт объясняется особой важностью для женщин социальных гарантий, прежде всего предоставления и оплаты декретного отпуска, отпуска по уходу за ребенком, больничного и других.

В период с 2005 по 2015 гг. произошли значительные изменения в возрастной структуре неформально занятых граждан (рисунок 3).

Рисунок 3- Возрастная структура занятых в неформальном секторе экономики России в 2005 и 2015 годах, %

Так, с 19,2 до 25,6 % возросла доля неформально занятых в предпенсионном и пенсионном возрастах. Это свидетельствует о слабом использовании трудового потенциала населения старших возрастов, усилении дискриминации по отношению к ним на официальном рынке труда. Решением данной проблемы является более активное финансирование и реализация через центры занятости населения специальных программ трудоустройства, а также дополнительного образования граждан пенсионного возраста.

Тем не менее, самой многочисленной группой среди неформально занятых по-прежнему остается молодежь. При этом среди трудящихся в возрасте от 15-19 лет, удельный вес неформально занятых в 2015 году составил 49,6%. Данный факт указывает на необходимость расширения программ трудоустройства молодежи, в том числе в рамках дополнительной и неполной занятости, активной поддержки молодежного предпринимательства (финансовой и консультационной).

Особую обеспокоенность вызывает негативная тенденция увеличения среди занятых в неформальном секторе экономики граждан, имеющих профессиональное образование: с 54,1% в 2005 году до 62,4% в 2015 году (рисунок 4).

Рисунок 4 – Образовательная структура занятых в неформальном секторе экономики России в 2005 и 2015 годах, %

По мнению аналитиков из Сбербанка неформальная занятость на сегодняшний день полностью утратила свои зарплатные преимущества и представляет собой не альтернативу официальному трудоустройству, а выход из безработицы [3]. Опираясь на данный тезис, можно с уверенностью говорить, что рассмотренная тенденция роста среди неформально занятых лиц с профессиональным образованием говорит о все увеличивающемся дисбалансе рынка труда и рынка образовательных услуг. Для решения данной проблемы необходимо более активное привлечение работодателей к формированию программ профессионального образования, а также обеспечение их согласованности с прогнозами потребности экономики страны в трудовых ресурсах. Результаты прогнозов должны быть доступны широкой общественности и в обязательном порядке доводиться до абитуриентов и их родителей.

В 2015 году подавляющее большинство неформально занятых в России трудились исключительно в неформальном секторе экономики (рисунок 5). За исследуемый десятилетний период их численность выросла более чем на три миллиона человек.

Рисунок 5 – Численность занятых в неформальном секторе экономики

России по типу занятости в 2005 и 2015 годах, тыс. человек

Что же касается тех, кто работает как в формальном, так и в неформальном секторах, то подавляющее большинство из них (98,1%) рассматривает работу в неформальном секторе как дополнительную. В соответствие с этими данными, органам государственной власти стоит задуматься о стимулировании развития гибких форм занятости населения, которые предоставляют широкие возможности для «подработок» и вторичной занятости.

Анализ отраслевой структуры неформально занятых в России в 2015 году (рисунок 6) позволяет сделать вывод, что большинство из них работают в сфере услуг и торговли (более 40% всех неформально занятых).

□Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

• □ Обрабатывающие производства

• □ Строительство

• □ Опт овая и розничная т орговля; ремонт авт от ранспорт ных средств, мотоциклов, быт овых изделий и предмет ов личного пользования

• □Гост иницы и рестораны

яТранспорт и связь оОперации с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

• □ Образование

• □ Здравоохранение и предоставление социальных услуг

• □ Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

вПрочее

Рисунок 6 – Отраслевая структура занятых в неформальном секторе экономики России в 2015 году, %

Значительный толчок в решении обозначенной проблемы может дать принятие законопроекта, предусматривающего введение патентного налогообложения для самозанятых граждан. Данный патент поможет «вывести из тени» значительное число нелегально работающих граждан (няни, репетиторы, дизайнеры, фотографы, таксисты и т. д.). Помимо дополнительных доходов в фонды обязательного медицинского и пенсионного страхования, патент подразумевает наполнение регионального бюджета.

В заключении следует отметить, что учет выделенных в ходе исследования особенностей неформальной занятости в Российской Федерации, а также предложенных направлений решения существующих проблем в этой области позволит повысить социальную защищенность работников, увеличить доходы государства, предотвратить рост неравенства и бедности, что в целом положительно отразиться на экономической безопасности страны.