Совершенствование механизма разработки документов территориального планирования сельских поселений (на примере Шемышейского района Пензенской области)

Судьба сельских населенных пунктов в современной градостроительной ситуации тесно связана с поселениями, в состав которых они входят. Однако темпы и направления развития первых и вторых часто являются различными. На основании ч.6 ст.18 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления часто принимают решение об отсутствии необходимости разработки генеральных планов поселений и населенных пунктов, а в ряде случаев – и правил землепользования и застройки подведомственных территорий .[1]. Это вызвано и отсутствием перспектив у данных территорий и отсутствием финансовых возможностей для разработки градостроительной документации. Авторы статьи придерживаются точки зрения о необходимости дифференцированного подхода к анализу особенностей развития сельских территорий.

Муниципальные образования, расположенные вблизи крупных городов, оказываются если не в перспективной территории развития, предусмотренной генеральными планами таких центров урбанизации, то, по крайней мере, располагают социально и экономически привлекательными условиями для жизни. В то же время отдаленные от экономического центра, а порой и не граничащие с ним и простирающиеся на обширных территориях поселения с немногочисленными редко расположенными населенными пунктами, немногим отличаются от межселенных территорий. На примере Шемышейского муниципального района Пензенской области, авторами выполнен дифференцированный анализ территории. [2]

Шемышейский район расположен на юго-востоке Пензенской области и граничит внутри области с пятью другими муниципальными районами.

Территория района составляет 158,675 тыс. га, из них земли сельскохозяйственного значения 92,83 тыс. га, земли лесного фонда 50,63 тыс.га. Район состоит из 12 сельсоветов и одного муниципального образования р.п. Шемышейка, в состав которых входят 3 населенных пункта. Административным центром района является рабочий поселок Шемышейка, расположенный в 53 км от областного центра и в 35 км от железной дороги (станция Канаевка). На 1 января 2016 года в районе проживает 16,7 тыс. , в том числе городское население - 6,5 тыс чел [4].

Шемышейский район, в частности р.п. Шемышейка, входит в состав Пензенской городской агломерации.

Согласно российским методикам, группа поселений выделяется в качестве городской агломерации, если население наибольшего из образующих её городов-ядер составляет более 100 тыс. чел., а в пределах 1,5-часовой транспортной доступности от него расположено ещё как минимум два города или посёлка городского типа, тяготеющих к центру.

Городские агломерации - компактная пространственная группировка поселений (главным образом городских), объединенных многообразными интенсивными связями (производственными, трудовыми, культурнобытовыми, рекреационными) в сложную систему [5]. Жители р.п. Шемышейка и Шемышейского района ежедневно ездят на работу в областной центр, находящийся в 53 км, создавая маятниковую миграцию. Территория района является зоной отдыха горожан в выходные дни и теплое время года, обеспечивая реализацию культурных и рекреационных интересов города.

Место населенного пункта в структуре агломерации необходимо учитывать при принятии решения о разработке и корректировке градостроительной документации.

Классификация муниципальных образований, городских и сельских поселений отражена в Федеральном законе от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2].

Чистюхин М.Е. приводит классификацию поселений в зависимости от занимаемой территории, численности населения [3]. В соответствии с указанной классификацией в р.п. Шемышейка можно выделить следующие населенные пункты.

• 1.    Микропоселения. Они занимают небольшую площадь территории, в большей степени занятой землями населенных пунктов, и являются перспективой развития городской застройки административного центра. Примером в данном случае является п. Лесной (р.п. Шемышейка) поселение площадью 5000 м², Плотность населения 302 чел./м².

• 2.    Макропоселения занимают обширные территории. Примером такого поселения, занимающего площадь 205300 м², является административный центр - р.п.Шемышейка.

• 3.    Мезопоселения. Промежуточное и в то же время наиболее распространенное звено в данной классификации. К ним относятся остальные поселения, имеющие схожие характеристики как по уровню инфраструктуры, численности и плотности населения, так и по площади.

Из представленной структуры можно сделать обоснованный вывод об отсутствии необходимости разработки генерального плана для микропоселений.

Дифференцированный подход к анализу территорий в зависимости от уровня их социально-экономического развития и места в структуре агломерации может способствовать повышению эффективности разработки и в дальнейшем реализации документов территориального планирования сельских поселений.