Современный взгляд на аудит эффективности

В условиях быстроразвивающихся рынков, когда появляется необходимость постоянного повышения производительности, аудит эффективности является инструментом, с помощью которого можно добиться желаемых результатов. Именно такую цель преследует эта система мероприятий, а не борьбу с хищениями из государственного бюджета, как это может показаться на первый взгляд.

Оценка эффективности использования субъектами РФ и иными государственными структурами государственных средств, которые они получают на реализацию государственных программ – вот что является на сегодняшний день наиболее актуальным вопросом, учитывая уменьшение доходов бюджета и общий спад в экономике. Именно для этих целей используется аудит эффективности. В России он применяется сравнительно недолго, тогда как в развитых странах используется уже довольно давно.

Аудит эффективности – это вид государственного аудита, который, в отличие от финансового аудита, подтверждает достоверность финансовой отчетности и непротиворечивость законам и установленным нормативным правовым актам, действующим в РФ, осуществленных финансовых операций.

В широком смысле аудит эффективности – это контрольноаналитическое мероприятие, которое направлено на совершенствование организации администрирования государственной (муниципальной) собственности, расходования государственных средств и их экономии. Понятие также включает в себя системный анализ финансово-хозяйственной деятельности получателя бюджетных средств или пользователя льгот, который, в свою очередь, дает возможность установить степень затратности достигнутого результата [3].

В виду того, что бюджетный процесс перестал отвечать требованиям эффективного государственного управления, началось его реформирование – было введено ориентированное на результат бюджетирование, и появилась необходимость выйти за рамки контроля над распределением и учетом бюджетных средств. Счетной палатой РФ было положено начало новому направлению деятельности органов государственного финансового контроля

– аудиту эффективности [2].

С точки зрения С.В. Степашина, бывшего председателя Счетной Палаты РФ аудит эффективности – это независимая оценка эффективности и результативности правительственных мероприятий, программ или организаций с точки зрения их экономичности и соответствия целям. Он считает, что аудит эффективности в настоящее время не просто дополняет традиционные проверки законности и целевого использования бюджетных средств Счетной палаты Российской Федерации, а наполняет новым содержанием саму систему государственного аудита [4].

Внедрение аудита эффективности является в определенной степени революционным переворотом в системе финансового контроля, так как его результаты позволяют:

• •    понять, какие цели социально-экономического развития выдвигает в качестве приоритетных для страны Правительство Российской Федерации, а для регионов – администрации соответствующих субъектов Российской Федерации;

• •    обеспечить прозрачность и открытость деятельности исполнительной власти по управлению бюджетом;

• •    оценить, в какой степени реализуются поставленные цели социально-экономического развития страны и регионов;

• •    знать, насколько результаты использования государственных средств обеспечивают удовлетворение потребностей различных групп населения;

• •    определить необходимые меры по повышению качества управления государственными финансами и национальными ресурсами в целом [1].

На наш взгляд, качество и уровень оказываемых бюджетных услуг требуют скрупулезного анализа контрольными органами, которые должны уделять большое внимание результатам опросов потребителей этих услуг, а также влияние результатов работы проверяемого подразделения, организации и результатов реализации программ на окружающую среду, на социальное обеспечение населения, на демографическую ситуацию, на коррупционность системы управленческого контроля и т.д.

Мы считаем, что одна из главных проблем аудита эффективности состоит в отсутствии четкого разделения государственного финансового контроля на внутренний и внешний. Помимо этого, на сегодняшний день в рамках единой системы все органы должны действовать по единым правилам, обязательно наличие единых стандартов защищенности средств государственного бюджета по всей территории страны, а также единые критерии оценки эффективности бюджетных расходов.

Аудиту эффективности придается все большее значение в качестве новой формы государственного финансового контроля в силу того, что он обеспечивает законодательным органам оценку качества управления государственными финансовыми ресурсами и определяет предпосылки к осуществлению парламентского контроля над деятельностью исполнительной власти. Как мы видим, на первое место выдвинут принцип проверки не только целевого, но и эффективного расходования бюджетных средств, что еще раз подчеркивает значимость мероприятий по аудиту эффективности в общей системе государственного финансового контроля.