Специфика общественных расходов в экономике России

В рыночной экономике важную роль играет общественный сектор. Он выполняет одну из основной функцией, суть которой заключается в предоставлении населению особого рода благ и услуг, не производимых в частном секторе. Также общественный сектор выполняет функцию распределения и перераспределения доходов и социальной защиты населения. Принципы функционирования общественного сектора существенно разнятся от принципов действия рыночных механизмов.Если в рыночном механизме осуществляется свободное действие конкурентных сил, то общественный сектор основывается на праве принуждения, принадлежащее государству, и ориентируется на коллективные предпочтения и коллективный выбор.

Государственный бюджет является основным звеном финансовой системы . С его помощью правительство аккумулирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы.[3]

Государственные расходы тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Важно заметить, что государственный бюджет является координирующим центром и оказывает конкретным секторам экономики необходимую помощь ,которая может проявляться в различных формах. Например в бюджетных дотациях , субсидиях , субвенциях, гарантиях, обеспечивая тем самым нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы.

Проблема специфики общественных расходов в России является актуальной, так как от того насколько эффективно планируется и исполняется государственный бюджет: с дефицитом или профицитом, зависит успешность экономического развития любого государства, и Российской Федерации в том числе. Поэтому, я считаю, данная тема является актуальной в условиях современной экономике и занимает одно из центральных мест, так как от того как государство будет заботиться о благосостояния населения ,зависит процветание всего общества.

Как известно, государство осуществляет различные функции в обществе, ищет любые пути решения возникающих проблем во всех сферах экономики.Осуществление всех вопросов прямо или косвенно связано с расходной частью бюджета РФ. Содержание общественных расходов в Российской Федерации напрямую зависит от функций федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Расходы общественного сектора управления, которые связаны с осуществлением его основных функций, являются затратами. [2]Отсюда можно сделать вывод о том ,что общественные расходы представляют собой расходы общественного сектора управления, которые напрямую связаны с оказанием нерыночных услуг и перераспределением доходов и собственности. К таким расходам относятся расходы сектора государственного управления, контролируемые и финансируемые органами власти некоммерческих организаций, которые, в свою очередь, занимаются обслуживанием домашних хозяйств.

Важно заметить, что расходы общественного сектора экономики Российской Федерации представляют собой отношения между государством и получателями бюджетных средств. [3] Часть этих отношений может выступать в денежной форме (пенсии, субсидии, различные пособия и др.).Также большая часть общественных услуг может выражаться в других формах (неденежный). Например, расходы на поддержание общественного порядка, оборону, образование и другие общественные блага. Существуют также виды государственных расходов ,которые не связаны с предоставлением общественных благ и социальными выплатами.Однако такие виды расходов могут создавать благоприятные условия для нормального функционирования рыночного механизма в современных условиях.

На мой взгляд, одним из важных направлений расходов общественного сектора являются расходы ,связанные с оказанием помощи малоимущим слоям населения .В наши дни многие экономисты отмечают важность и значимость общественных благ.

Следует отметить, что одной из основных особенностей общественных благ является то, что они предоставляются бесплатно. Исключить кого-либо из числа пользователей невозможно или нежелательно.

Важно заметить, что блага могут предоставляться как органами государственного управления, так и коммерческими организациями. Во втором случае население может получить их только за деньги.Зачастую это приводит к уменьшению желания для их приобретения. Примером могут служить медицинские и образовательные услуги, которы предоставляются частными фирмами. Обеспечиваемые государством общественные блага могут производиться государством,а могут быть куплены им у коммерческих организаций. Но и в том , и в другом случае они будут предоставляться населению бесплатно. За них платит только госудство.

Оказание поддержки отдельным группам населения в виде социальной помощи и социального страхования является также элементом расходной статьи бюджета РФ. Данная помощь воспроизводится государством в целях уменьшения неравенства в распределении ресурсов и сокращения значительной дифференциации населения по уровню доходов.

Следует отметить, что в РФ к расходной части государства также относится осуществление мер государством, связанных с различными экономическими ситуациями, которые, в свою очередь, могут привести к несостоятельности рыночной экономики. [2] К ним относятся меры по сокращению безработицы,снижению и смягчению экономических кризисов,предотвращению монополизма на рынке, созданию нормальной конкурентной среды обеспечению стабильного экономического развития в целом .

Важной проблемой является определение направления расходов о том, кто получит выгоду от конкретных программ при формировании и реализации программ общественных расходов. В то же время,на мой взгляд,ко всем гражданам нужно подходить одинаково. Вопрос является достаточно сложным даже для слоев населения с примерно одинаковым уровнем доходов. В отношении программ предоставления отдельных общественных благ для решения могут быть использованы опросы общественного мнения, позволяющие выявить предпочтения населения. Например, можно определить общее мнение населения о том, что лучше построить - детский сад или стадион. Но не для всех общественных благ возможно это сделать . Например, неверно руководствоваться мнением населения о масштабах расходов на оборону, так как оно не обладает достаточной информацией.

В государственных бюджетах РФ предусматриваются расходы на выполнение следующих задач : [2]

• -     управление, выполняемое ведомствами  и организациями,

входящими в органы государственного управления;

• -     предоставление гражданам общественных благ;

• -     социальное страхование широких   слоев   общества,

осуществляемое, контролируемое и финансируемое органами государственного управления;

• -     пенсионное обеспечение;

• -     содействие экономическому развитию;

• -    деятельность некоммерческих учреждений, обслуживающих

домашние хозяйства, которые полностью или в большей части финансируются и контролируются органами государственного управления или заняты в основном обслуживанием государственных органов.

Следует отметить, что увеличивая или уменьшая как общий объем расходов, так и расходы на отдельные сектора и отрасли экономики государство оказывает прямое воздействие на экономику. В крупном плане государственные расходы по своему социально-экономическому назначению с некоторой условностью могут быть объединены в три группы: -     расходы общего назначения;

• -     расходы на национальную экономику;

• -     расходы на социально-культурные  нужды и  жилищно

коммунальное хозяйство.

Общественные расходы могут осуществляться в форме субсидирования, денежных выплат, финансирования эксплуатационных расходов организаций общественного сектора. Данные формы могут сочетаться одновременно .

Например, программа помощи инвалидам может предусматривать различные по характеру ассигнования. Например,средствва могут направляться на содержание домов инвалидов. Также , ассигнования на закупку протезов, медикаментов, транспорта и, быть может, также услуг частных домов инвалидов и т.п. Могут быть предусмотрены субсидии предприятиям, поощряющие, с одной стороны, использование труда инвалидов, а с другой - производство тех специфических товаров, в которых они нуждаются. Также нужны средства на выплату пенсий и, возможно, организацию бесплатной выдачи тех же протезов и др.

Рассмотрим расходы по основным разделам федерального бюджета за 2013-2015 гг. По данным таблицы "Ежегодная информация об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации" видно ,что расходы на общегосударственные расходы в общем возросли в 2015 году на 17,5 % .Из них расходы по общественным вопросам выросли на 21%.Также возросли расходы на национальную экономику и национальную оборону, чего нельзя сказать по поводу расходов жилищнокоммунального характера, которые в свою очередь сократились. Что касается расходов на образование, культуру, здравоохранение и т.п ,то они значительно возросли.[1]

Если представить расходы на социальные нужды по отраслям на 2016 год в процентах ,то они могут быть распределены следующим образом:

• -    здравоохранение -24,3(вырос по сравнению с 2014 годом на 3,3%)

• -    образование-23,8(возрос по сравнению с 2014 годом на 0,8%)

• -    социальная политика-23 (выросла на 6%)

• -    физическая культура и спорт-1,2%

• -    культура- 0,9%

  Характеризуя в целом расходную часть проекта бюджета на 2016 год , важно отметить ,что структура расходов и бюджетные приоритеты за последние пять лет существенно изменилась. Это связано не только с ростом расходов на оборону и национальную безопасность, но и с продолжающейся тенденции роста общегосударственных расходов. Их доля в бюджете растет: по сравнению с 2012 годом в 2015-2016 годах рост составил 0,8-0,9%.[1]

По большинству подразделов раздела "Национальная Экономика" расходы снижаются .Например, расходы на прикладные научные исследования в области национальной экономики снижаются почти вдвое. С социальными расходами бюджета все обстоит хуже. Расходы на образование в проекте фед бюджета сокращаются в 2016 г на 8,5%,причем по всем направлениям .Расходы на высшее образование , например, в неизменных ценах составляют всего 78% от уровня 2012 года.Расходы на здравоохранение,как видно, сокращаются. По прогнозам экономистов, расходы по данному разделу сократятся на 16,7%.Следует обратить внимание на сокращение расходов гос-ва на поддержку исследований и разработок.

В заключении хотелось бы отметить ,что повышение доходов федерального бюджета , в том числе за счет повышения налоговой нагрузки ,позволило увеличить расходы федерального бюджета при заданном "сверху" дефиците в 3 % ВВП. Структура расходов бюджета и расходные статьи значительно изменились. Это обусловлено многими факторами, как политическими так и экономическими.