Таможенный контроль как инновационный механизм Таможенного союза

Таможенное право в настоящее время находится в стадии динамичного развития. Конечно, это отражается на системе нормативно-правовых актов, регулирующих область таможенных правоотношений. Таможенный Союз – это инновационный механизм в современной правовой системе.

Формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены

Таможенным кодексом Таможенного Союза (далее – ТК ТС [1]).

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

На наш взгляд, в рамках указанной темы необходимо отметить понятие таможенного союза. «Таможенный союз – это единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В отличие от зоны свободной торговли, в ТС предусмотрена единая таможенно-тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в ТС. В связи с этим государствам – участникам ТС необходимо унифицировать свои торговые отношения с третьими странами» [2, с.172].

Несмотря на то, что договор о создании ТС был подписан еще в 2007 году, на практике ТС начал функционировать с 1 января 2010 года.

В этот день на территории трех государств – членов ТС вступили в силу следующие акты:

• -    Соглашение о едином таможенном регулировании [3];

• -    Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран [3];

• -    Единый таможенный тариф ТС [4];

• -    Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками ТС [5].

Вместе с ТК ТС с 1 июля 2010 года в силу вступили еще несколько важных документов, призванных регламентировать таможенное дело в 56

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations рамках ТС в области декларирования таможенной стоимости товаров и порядка осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров.

Вступил в силу пакет документов, касающийся применения санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер. Сам ТК ТС вносит изменения в действующее таможенное законодательство Российской Федерации. Изменений произошло много, и поэтому стоит отметить основные.

Во-первых, появились новые формы таможенного контроля, такие как: учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности, и таможенная проверка, пришедшая на смену таможенной ревизии.

Во-вторых, из форм таможенного декларирования были исключены устная и конклюдентная, в результате чего стало две формы таможенного декларирования – письменная и электронная.

В-третьих, была отменена процедура внутреннего таможенного транзита и появилась возможность помещать товары сразу под две таможенные процедуры – экспорта и таможенного транзита.

В-четвертых, был введен институт уполномоченного экономического оператора.

В-пятых, ТК ТС создал правовую основу для внедрения так называемой технологии удаленного доступа, которая заключается в оформлении и подачи таможенной декларации во внутренний таможенный орган, где зарегистрирован участник внешней экономической деятельности, в то время, как товар находится на пограничном пункте пропуска и проходит фактический контроль [6, с.10].

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

ТК ТС – является ядром системы актов, составляющих договорноправовую базу ТС. Кроме Кодекса в эту систему входят:

• -    международные договоры государств – членов ТС, направленные на формирование ТС и регулирующие таможенные правоотношения в ТС;

• -    протоколы и иные документы рабочих встреч руководителей таможенных служб государств – членов ТС [7, с.211].

• -    решения высшего органа ТС – Межгосударственного Совета ЕврАзЭС;

• -    решения органов ТС.

Чтобы понять механизм действия ТС, необходимо проанализировать структуры органов управления ТС и функции отдельных органов.

Органы управления ТС представлены Межгосударственным Советом ЕврАзЭС, Комиссией ТС (далее КТС) и Секретариатом КТС.

Высшим органом ТС является Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, в его состав входит Экспертный Совет.

Но хотя высшим органом ТС и является Совет, но большим кругом полномочий в области таможенно-тарифной политики обладает КТС, среди них принятие решений по вопросам изменения ставок ввозных пошлин, установления тарифный льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций, введения нетарифных мер регулирования.

Решения КТС имеют обязательный характер для государств – членов ТС. КТС так же имеет право принимать рекомендации, не носящие обязательного характера.

Секретариат КТС является рабочим органом КТС, на который возложены функции по организации работы Комиссии и ее информационно- 58

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations технического обеспечения. Секретариат состоит из департаментов, советов, комитетов и Объединенной коллегии. Среди них есть Департамент торговой политики, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный совет.

Объединенная коллегия координируют деятельность таможенных служб, принимает участие в формировании единой правовой базы по вопросам таможенного дела и содействует реализации таможенной политики на единой таможенной территории ТС.

Важным документом в области регулирования таможенного дела в Российской Федерации в рамках ТС является о Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [8].

Принятие Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» было необходимо в связи с тем, что ТК ТС содержит достаточно общие положения, и в итоге их конкретизация нашла отражение в национальном законодательстве.

Основная цель создания ТС заключается в повышении темпов экономического развития и обеспечении экономической безопасности государств.

Главным инструментом достижения этой цели служит единая таможенная политика государств – членов ТС.

Под таможенной политикой ТС в широком смысле следует понимать процесс формирования и обеспечения реализации системы согласованных стратегических подходов к созданию, развитию и функционированию ТС. В узком смысле таможенная политика ТС представляет собой раздел политики, связанный с формированием и обеспечением реализации системы согласованных стратегических подходов и таможенных мер регулирования

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations перемещения товаров через общую таможенную границу государств – членов союза [9, с.74].

Таможенная политика ТС имеет протекционистскую направленность, которая в современных условиях обуславливается следующими факторами:

• -    Россия, Белоруссия и Казахстан в настоящее время их экономического развития нуждаются в протекционистских мерах в таможенной политике;

• -    сохранение рабочих мест на предприятиях;

• -    протекционизм способствует повышению конкурентоспособности;

• -    единый таможенный тариф участников ТС выполняет функцию защиты от внешних конкурентов [10, с.37].

Условия отмены таможенных барьеров, защищавших национальных производителей требуют существенного изменения таможенно-тарифной политики, чтобы соответствовать всем тарифным нормам ВТО и при этом создавать конкурентоспособную продукцию.