Урегулирование конфликтов интересов на муниципальной службе

Конфликты интересов, возникающие в сфере управления, тревожат общественность во многих странах мира. Ситуации, связанные с конфликтами интересов на муниципальной службе, уже давно стали объектом конкретной политики, законодательства и управленческих подходов, направленных на сохранение добропорядочности и незаинтересованности механизмов принятия решений, используемых институтами муниципальной власти.

Многообразие целей и задач органов власти и поливариантность интересов общества и отдельных граждан обуславливают разнообразие конфликтов интересов. В рамках данного исследования рассматривается одна из разновидностей конфликтов власти и общества – конфликты интересов на муниципальной службе.

Наличие подобного конфликта провоцирует сомнения в легитимности власти, обусловливает негативное, во многом стереотипное, отношение населения к чиновникам, а также низкий уровень общественного доверия и авторитета органов муниципальной власти. Наличие конфликтов интересов – показатель не только многочисленных издержек в системе и структуре муниципальной власти, но и проблем профессиональной этики, служебного поведения, специфики личностных качеств служащих.

Термин «конфликт интересов» в контексте деятельности муниципальных служащих применяется в основном в связи с вопросами коррупционного поведения. Распространение данного института на сферу публичного управления вызвано необходимостью предотвращения влияния на муниципального служащего каких-либо частных интересов, которые могут повлиять на выполнение им своих должностных обязанностей.

В самом общем плане под конфликтом интересов в деятельности государственного или муниципального служащего понимаются ситуации, в которых личный финансовый или иной интерес служащего или зависимость его от других граждан или организаций могут помешать или мешают должным образом исполнять должностные обязанности [3].

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под конфликтом интересов на муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования[1].

Муниципальная служба сама по себе обладает высоким конфликтным потенциалом, который, с одной стороны, создается внешней средой, в которой органы муниципальной власти реализуют свои полномочия, а с другой стороны, внутренней средой, формируемой сферой административнослужебных и социально-трудовых отношений. Возникновение конфликта интересов неизбежно в силу специфики муниципальной службы и обусловлено прежде всего нарушением принципов муниципальной службы, отклоняющимися от нормы действиями, решениями и поведением муниципального служащего.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусмотрел несколько способов урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе – изменение должностного или служебного положения являющегося стороной конфликта интересов муниципального служащего; отказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; отвод (самоотвод) муниципального служащего в установленных действующим законодательством случаях и порядке [2]. Однако в процессе муниципального управления полностью устранить конфликтность данного процесса не представляется возможным, основная задача состоит в предотвращении, урегулировании и минимизации негативных последствий конфликта интересов на муниципальной службе.

К основным причинам конфликта интересов можно отнести невыполнение первостепенных обязанностей муниципального служащего, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей, несоблюдение при их исполнении прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства, несоблюдение действующего законодательства, нарушение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдение основных требований к служебному поведению, дисбаланс между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями, между профессиональным уровнем и должностным положением отдельных служащих.

Обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе является одним из элементов профилактики коррупции. Однако только запретительными и рекомендательными мерами исключить появление конфликтов интересов в системе муниципальной службы невозможно. Необходимо обратить внимание и на формирование адекватной государственным, муниципальным, общественным интересам внутренней и внешней среды муниципальной службы, профессиональной личности муниципального служащего, в основе мотивации должностного поведения которой будут находиться принципы служения обществу, соблюдение законности и уважение гражданских прав и свобод личности.

В связи с этим представляется целесообразным принять следующие меры по предотвращению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе:

• -    ограничение доступа муниципальных служащих к конкретной информации, не относящейся непосредственно к их служебным обязанностям;

• -    усиление контроля за выполнением муниципальными служащими обязанностей, из-за которых чаще всего возникает конфликт интересов;

• -    установление коллегиального порядка принятия решений по вопросам возникновения на муниципальной службе конфликта интересов.

Данные меры призваны сократить количество возникающих конфликтов интересов на муниципальной службе и сгладить их негативные последствия.