Военные расходы России в XIX веке

В 1898 г. русский император Николай II обратился к главам европейских держав с приглашением на мирную конференцию, которая состоялась затем в Гааге. В обращении указывалось, что огромные военные расходы истощают источники доходов наций, содействуют увеличению налогов, парализуют деятельность финансовых органов и задерживают развитие общего благосостояния.

Во все времена понятия «война» и «деньги» постоянно сопутствовали друг другу. Петр Первый называл деньги «артериею войны». Ф. Нитти в «Основных началах финансовой науки» в главе «Расходы по внешней защите» писал: «Военные расходы поглощают самую крупную часть поступлений современных бюджетов» [1].

В дореволюционной историографии во многих трудах русских учёных исследовалось влияние военных расходов на экономическое положение страны, организацию военного хозяйства и систему денежного обеспечения войск. В трудах В. Касперова, М. Кашпарова, Д. Пихно, А. Рафаиловича, Н. Соловьёва, Г. Ходского, изданных в последней четверти XIX века, указывалось на значение в экономике страны военных расходов (Касперов В. Экономическое значение предстоящей денежной реформы.-СПб., 1896; Кашпаров М. Исторический очерк законодательных работ по общему устройству земских повинностей.- СПб., 1894; Кашпаров М. Главнейшие результаты государственного денежного хозяйства на последнее десятилетие.- СПб., 1895; Пихно Д. К реформе денежного обращения.- Киев, 1896; Рафаилович А. К реформе денежного обращения.-СПб., 1899; Соловьёв Н. Краткий исторический очерк расходов на армию в России // Военный сборник.- 1893.- № 12; Ходский Г. Основы Государственного хозяйства.- СПб., 1894).

Значительное увеличение военных расходов в связи с агрессивной деятельностью многих иностранных государств, их влияние на инфляционный процесс в России отмечали также П.Л. Кованько, Куломзин, Н.А.Никольский, П.Никольский и другие исследователи отечественной истории (Кованько П.Л. Главнейшие реформы, произведённые Н.Х.Бунге в финансовой системе России.- Киев, 1900; Куломзин. Государственные доходы и расходы России XVIII ст. // Вестник Европы, 1869.- № 5; Никольский Н.А. Бумажные деньги в России.- Казань, 1892; Никольский П. Золотые деньги в России // Вестник Европы, 1891.- №

• 8) . Наиболее полно роль финансов в обеспечении оборонных потребностей государства, проведении военных кампаний показана в трудах И.С. Блиоха, который утверждал, что будущая война потребует огромных расходов со стороны государства, неизбежно приведёт к образованию огромного государственного долга.

Укрепление Русского государства и рост численности армии с начала XVI века привели к централизации военного руководства, в том числе и основными видами материального обеспечения войск [2]. В начале XVIII века в России была создана регулярная армия с централизованной системой всестороннего обеспечения войск и сил флота, включавшей необходимые органы управления в различных звеньях, склады с запасами материальных средств, госпитали, обозы и другие силы и средства. Все расходы на поддержание постоянной армии при Петре Первом выражались цифрами в 3-4 млн. рублей. Однако, следует иметь в виду, что тогда расходы на содержание армии составляли огромную статью в сумме общих государственных расходов (до ½ - ¾ всех расходов) [3].

В XVII-XVIII веках содержание армий было дорогим главным образом потому, что они были или вербованные или наёмные. Армии в XIX веке хотя и пополнялись нижними чинами, обязанными служить бесплатно, были огромны по численности, вооружение и снаряжение значительно усложнялись. Потребовалось развитие железных дорог, паровых флотов, дорогих крепостных сооружений, производство пищевых консервов и т.д. Естественно, что при таких условиях ведение войны требовало больших денежных затрат. По вычислениям Г.Ходского, войны XIX века стоили воевавшим государствам более 42 млн. франков [4]: Крымская война 1854-1856 гг. - 9950 млн. франков; война 1859 г. (война Франции и Сардинского королевства с Австрией) - 1150 млн. франков; Датская война 1864 г. - 175 млн. франков; Американская междоусобная война 1861-1865 гг. - 14000 млн. франков; Австро-Прусская война 1866 г. -

1650 млн. франков; Франко-Прусская война 1870-1871 гг. - 11000 млн. франков; Русско-Турецкая война 1877-1878 гг. - 5625 млн. франков.

Если войны требовали таких денежных затрат, то государства должны были обеспечить себя необходимыми денежными источниками. В качестве последних до широкого применения государственного кредита были [5]:

• -    увеличение податей;

• -    перечеканка монеты с понижением её действительной ценности;

• -    займы у частных лиц;

• -    субсидии иностранных государств;

• -    средства захваченного неприятельского края, население которого облагалось массой натуральных и денежных повинностей.

С помощью изысканных денежных и материальных ценностей государство обеспечивало военные потребности. В русскую армию средства из государственной казны во время ряда войн, начиная с русско-турецкой войны 1877-1878 гг., поступали через полевые казначейства, которые были важнейшим структурным элементом системы обеспечения деньгами и другими ценностями действующей армии.

В России государственный кредит получил своё начало при Екатерине II с образованием системы государственных кредитных учреждений. Государство для ведения военных действий вынуждено было прибегнуть к чрезвычайному источнику покрытия дефицита бюджета – к увеличению государственного долга.

Во время войн активно использовались чужие капиталы в виде субсидий. Так, Турция вела войну 1877-1878 гг. в значительной степени на английские деньги. Россия получала денежные субсидии от Англии лишь в период войн с Наполеоном. Италия в XIX веке для поддержания своей боеготовности получала субсидии от Германии. Для обеспечения первоначальных расходов на войну необходимо было иметь определённый неприкосновенный денежный фонд. Одним из первых в России создателей военного денежного фонда был министр финансов Е.Ф. Канкрин.

Какие бы материальные средства не имелись для ведения войны, они не в состоянии были обеспечить своевременного снабжения армии необходимыми для неё предметами. Поэтому на население возлагались обязанности поставлять эти предметы в армию натурой. Вот почему система натуральных военных повинностей, необходимых в мирное время, получала ещё большее развитие при наступлении чрезвычайных обстоятельств военного времени. Для реализации этих повинностей создавались специальные учреждения. В частности, поступление денег в войска со второй половины XIX века осуществлялось через систему полевых казначейств.