Formation of the Eurasian innovation system as a condition for creating a new innovative model of economic development within the framework of the integration processes of the EAEU

Евразийский экономических союз, как интеграционное объединение, представляет государствам-членам уникальные возможности свободного движения товаров и трудовых ресурсов, выхода хозяйствующих субъектов на крупнейший в регионе рынок с населением более чем 200 млн человек, существенного притока инвестиций в национальные экономики. При этом модернизация национальных экономических систем государств-членов ЕАЭС предполагает активизацию интеграци-

ГРНТИ 06.39.02

Евгений Евгеньевич Васильченко – аспирант кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 24.11.2021.

онных процессов и консолидацию усилий государств-членов в научно-технической и инновационной сфере.

Несмотря на почти тридцатилетнее независимое развитие республик бывшего СССР, можно утверждать, что связи республиканских национальных инновационных систем хоть и существенно ослабли (снизилась эффективность совместных НИОКР, появились новые сферы совместных исследований с третьими странами и т.д.), однако при этом сохранились еще советские центробежные тенденции [1, с. 281].

Именно сохранение данных связей необходимо считать существенной предпосылкой для формирования и дальнейшего развития единой интегрированной инновационной системы Евразийского экономического союза. В свою очередь, формирование Евразийской инновационной системы, несмотря на то что это достаточно длительный и сложный процесс, позволит сконцентрировать усилия государств-членов ЕАЭС в сфере модернизации экономических систем и расширить интеграционные процессы в рамках Евразийского союза.

Условия формирования Евразийской инновационной системы

Переход к инновационной модели экономического развития возможен при реализации сценария инновационного рывка, в основании которого должно быть положено пять ключевых направлений: формирование в рамках ЕАЭС единой инновационной системы эффективного использования знаний; создание в странах ЕАЭС действенных механизмов стимулирования создания новых производств в высокотехнологичных, инновационных отраслях экономики; повышение в странах ЕАЭС уровня доступности финансовых ресурсов, направляемых на создание и коммерциализацию инновационных продуктов и технологий; консолидация усилий стран ЕАЭС в сфере развития человеческого капитала и интеллектуальных ресурсов; формирование в странах ЕАЭС благоприятной среды для научно-исследовательской работы и условий жизни исследователей и высококлассных специалистов.

Основным инструментом перехода государств-членов ЕАЭС к новой модели инновационного экономического развития должно служить создание Евразийского инновационного союза посредством объединения национальных инновационных систем (НИС) в единую интегрированную инновационную систему Евразийского экономического союза (Евразийскую инновационную систему). Такого рода интеграция даст возможность государствам-членам ЕАЭС совершить инновационный рывок посредством формирования единого евразийского: научно-исследовательского, инновационного и образовательного пространства на территории ЕАЭС; партнерства государства, науки и бизнеса, в том числе путем развития общих для государств-членов ЕАЭС технологических платформ; венчурного рынка, согласование и реализация общей политики в сфере стимулирования инноваций, технического перевооружения, модернизации и цифровой трансформации; рынка патентов, квалификаций, единых стандартов.

Интеграционный процесс в Евразийском экономическом пространстве, модернизация национальных экономических систем государств-членов ЕАЭС и формирование единой интегрированной инновационной системы ЕАЭС должны быть взаимосвязаны и взаимозависимы, иначе достичь поставленных целей евразийской интеграции будет достаточно трудно, поскольку ключевыми целями создания Евразийского экономического союза является уход от сырьевой ориентации национальных экономических систем и создание инновационно развивающейся экономики, что в результате создаст условия для достижения более высокого уровня экономического развития, сопоставимого с развитыми странами мира. Достичь этого можно только путем объединения усилий и конкурентных преимуществ всех государств-членов ЕАЭС.

Обоснование модели Евразийской инновационной системы

Создание в Евразийском экономическом пространстве инновационно-ориентированной экономики требует высокоэффективных национальных инновационных систем, функционирующих согласованно и объединенных в единую наднациональную инновационную систему. Для того, чтобы охарактеризовать национальные инновационные системы государств-членов ЕАЭС, целесообразно провести их сравнение (таблица 1).

Национальные инновационные системы всех государств-членов ЕАЭС можно отнести к евроатлантической модели, при этом условно НИС России можно определить как большую, НИС Казахста- на и НИС Беларуси как среднюю, а НИС Киргизии и НИС Армении как малые. Евроатлантическая модель НИС содержит в себе все основные элементы инновационной системы: фундаментальные и прикладные исследования и разработки, создание опытных образцов; подготовка высококвалифицированных кадров; финансирование полного инновационного цикла; подсистемы мониторинга, координации и управления.

Данные составные элементы в той или иной степени имеются в национальных инновационных системах всех государств-членов ЕАЭС, при этом сохранились и отдельные черты советской национальной инновационной системы. Относительно финансирования НИОКР стоит отметить, что в настоявшее время оно является преимущественно государственным («наследство» советской НИС), частный сектор в финансировании научных исследований и разработок участвует в достаточно ограниченных масштабах. В перспективе формирования единой интегрированной инновационной системы ЕАЭС доля государственного финансирования должна сократиться.

Таблица 1

Сравнение национальных инновационных систем государств-членов ЕАЭС

Критерий сравнения	НИС России	НИС Казахстана	НИС Беларуси	НИС Киргизии	НИС Армении
Тип НИС	Евроатлантическая модель национальной инновационной системы
Масштаб НИС	Большая	Средняя	Средняя	Малая	Малая
Финансирование НИОКР	П	неимущественно государственное
Виды стратегий научнотехнического развития	Стратегии «догоняющего развития», «переноса», «наращивания»	Стратегия «догоняющего развития»
Недостатки применяемых стратегий научнотехнического развития	Трудности определения удельного веса стратегий в масштабе государства	Невозможность выйти в лидеры, трудности координации проектов
Ключевые требования к реализации стратегии	Существенные финансовые затраты	Очень большие финансовые затраты

Объединение НИС государств-членов ЕАЭС и формирование единой интегрированной инновационной системы Евразийского экономического союза должно осуществляться на основании определенной стратегии, вследствие чего видится целесообразным более подробно остановиться на стратегиях научно-технического развития. В экономической науке сегодня существует несколько классификаций стратегий научно-технического развития национальной экономики, однако наиболее удачной представляется вариант, предложенный А.Г. Полянчевой, согласно которому выделяются три основных стратегии научно-технического развития: «догоняющего развития», «переноса» и «наращивания» [2]. В соответствии с данной классификацией можно сделать вывод, что в России реализуются все три стратегии научно-технического развития.

Суть стратегии «догоняющего развития» состоит в освоении производства высокотехнологичных товаров и услуг, выпускавшихся ранее в развитых индустриальных странах. Данная практика в современной мировой экономике достаточно распространена: вследствие развивающейся глобализации в высокоразвитых странах производство отдельных видов «традиционной» продукции становится нерентабельным, в связи с чем производственные мощности переносятся в развивающиеся страны, обладающие существенными сырьевыми ресурсами и сравнительно дешевой рабочей силой [2]. Одним из ключевых требований эффективной реализации стратегии «догоняющего развития» является то, что в стране должен быть достаточно инновационно развитым и инновационно активным малый и средний бизнес. За счет текущего потребления должны резко возрастать инвестиционные вложения, заимствоваться иностранные технологии и привлекаться иностранный капитал. Ярким примером эффективной реализации стратегии «догоняющего развития» является опыт

Китая 2000-2010-х годов (использование мировых научно-технических достижений, создание свободных экономических зон).

Стратегия «переноса» в общем виде была разработана в Японии в ХХ веке. С позиции А.Г. По-лянчевой, стратегия «переноса» представляет собой использование в национальных условиях международного научно-технического потенциала, имеющихся научно-технических достижений, и как следствие – перенос в национальную экономику технических и технологических инноваций и нововведений. Существенным недостатком данной стратегии является то, что со временем формируется высокий уровень зависимости НИС от высокоразвитых стран, что ведет к формированию достаточно серьезных угроз национальной безопасности. Также важно отметить, что реализация стратегии «переноса» инноваций требует достаточно высоких финансовых затрат (приобретение ноу-хау, лицензий, патентов).

В основе реализации стратегии «наращивания» инноваций лежит использование государством собственного научно-технического потенциала с привлечением к данному процессу зарубежных ученых и организаций.

Безусловно, в чистом виде данные стратегии научно-технического развития не встречаются, причем в любом государстве можно обнаружить признаки реализации всех трех стратегий, однако доминирующей всегда будет только одна стратегия. Стоит также отметить, что с течением времени, развитием экономический системы, изменением социально-экономических или политических условий вышеперечисленные стратегии могут сменять друг друга. Наиболее ярким является пример переориентации на другую стратегию научно-технического развития в Китае.

В середине XX века, потерпев неудачу при реализации политики «Большого скачка», которая привела к разрушению экономики страны, власти КНР пришли к пониманию, что во многих экономических сферах (в том числе в сфере научно-технического развития) не только можно, но и нужно применять передовой зарубежный опыт. Как следствие, китайское руководство правомерно стало реализовывать стратегию «догоняющего развития». В дальнейшем, по мере развития китайской экономики, ее научно-технического потенциала произошла переориентация на стратегию «переноса» («сделано в Китае»). В настоящее время, когда китайская экономика вышла на лидирующие позиции в мире, произошла очередная смена основной стратегии научно-технического развития – произошел переход к реализации стратегии «наращивания» (переход от концепции «сделано в Китае» к концепции «разработано в Китае»). В результате в мире появилась мощнейшая экономика с эффективно действующей НИС.

При этом, применение в настоящее время в качестве основной стратегии «наращивания» не означает отказ от стратегий «догоняющего развития» и «переноса» в экономическом развитии Китая. В общем виде предлагаемая к формированию общая Евразийская инновационная система охарактеризована в таблице 2.

Таблица 2

Характеристика общей Евразийской инновационной системы

Критерий	Евразийская инновационная система
Тип НИС	Евроатлантическая модель национальной инновационной системы
Масштаб НИС	Сверхбольшая интегрированная инновационная система
Финансирование НИОКР	Преимущественно государственное, при этом предполагается широкое применение инструментов совместного и частного финансирования
Виды стратегии научно-технического развития	Приоритетными являются стратегии «совместного наращивания» и «лидер плюс последователи»
Недостатки применяемых стратегии научно-технического развития	Трудности в выработке и реализации единой наднациональной инновационной политики ввиду различия инновационного развития и масштабов НИС государств-членов ЕАЭС
Ключевые требования к реализации стратегии	Продолжение интеграционных процессов в Евразийском экономическом пространстве

Стратегией «совместного наращивания» предполагается использование в национальной инновационной системе для полноценной реализации крупных инновационных проектов научнотехнического потенциала ряда стран, именно эта стратегия должна быть положена в основание формируемой единой интегрированной инновационной системы ЕАЭС. В качестве основного требования к реализации стратегии «совместного наращивания» выступает обеспечение высокого объема финансовых затрат, необходимость привлечения к финансированию НИОКР большого числа как государственных, так и частных источников финансирования. При этом, реализация данной стратегии даст возможность участвовать сравнительно малым по масштабу НИС (Беларуси, Киргизии и Армении) в таких крупных инновационных проектах, которые они самостоятельно, в силу недостатка финансирования и различного рода ресурсов, осуществить не смогут.

Стоит отметить, что основным недостатком стратегии «совместного наращивания» является то, что при ее реализации возникает ряд трудностей при координации на межгосударственном уровне крупных инновационных проектов, в частности, возможны определенные разногласия при определении доли государств-членов ЕАЭС в финансировании крупных проектов, сложности при определении прав на использование полученных научных результатов и разработок. Вследствие этого необходимо создание на уровне ЕЭК специального наднационального координирующего органа, который будет осуществлять контрольную функцию за отбором высокоэффективных инновационных проектов, гарантированных государственным финансированием, национальными системами государственных заказов и т.д.

Наравне со стратегией «совместного наращивания», при формировании Евразийской инновационной системы также целесообразно реализовывать стратегию «лидер плюс последователи» [3]. Данная стратегия не противоречит, а, исходя из современных социально-экономических и политических реалий, развивает и расширяет классификацию стратегий научно-технического развития национальной экономики А.Г. Полянчевой [2].В целом стратегия «лидер плюс последователи» характерна для межгосударственных интеграционных объединений, она вполне подходит при формировании Евразийской инновационной системы. Ввиду масштабов, научных достижений и возможного объема финансирования, бесспорным лидером будет выступать Россия, оказывая всестороннюю (в том числе и финансовую) помощь государствам-последователям.

Основные недостатки реализации стратегии «лидер плюс последователи» заключаются в непропорциональности финансовых затрат лидера и последователей, сложностях при формировании единой инновационной политики государств-членов ЕАЭС, координации функционирования национальных инновационных систем. Ключевым требованием при реализации стратегии «лидер плюс последователи» является участие нескольких государств, объединенных в определенный экономический или политический союз (в данном случае - ЕАЭС). Таким образом, сама Евразийская инновационная система будет представлять собой сверхбольшую инновационную систему с огромным инновационным, научно-техническим и образовательным потенциалом.

Заключение

Для достижения основных целей создания Евразийского экономического союза (уход от сырьевой ориентации национальных экономических систем и создание инновационно развивающейся экономики) необходимо сформировать единую интегрированную инновационную систему Евразийского экономического союза (Евразийскую инновационную систему) путем объединения национальных инновационных систем государств-членов ЕАЭС.

Объединенная Евразийская инновационная система позволит решить ряд задач, что необходимо для модернизации национальных экономик государств-членов ЕАЭС: определение пути стратегического развития инновационной экономики ЕАЭС; повышение уровня финансирования национальных инновационных систем государств-членов ЕАЭС за счет появления и развития новых финансовых механизмов, повышение объемов инвестиций в науку; развитие существующих и создание новых научно-исследовательских организаций; разработка единой системы подготовки научных кадров и высококлассных специалистов в наукоемкие отрасли экономики; определение наиболее актуальных направлений совместных научных исследований и разработок, необходимых для модернизации экономических систем и др.

По нашему мнению, объединенная Евразийская инновационная система должна дать толчок к формированию инновационно ориентированной экономики во всех государствах-членах ЕАЭС.