Russia'S geopolitical renaissance in the european gas market

Борьба за контроль над ресурсами, прежде всего углеводородными, становится приоритетной на современной геополитической арене. Если в прошлые века принципы геополитики были применимы к борьбе за территории, то в нынешнем столетии основной вектор геополитики сместился в сторону экономики и энергетических взаимоотношений. Возникла новая форма геополитики – энергетическая геополитика. Основные стороны геополитического противостояния (Россия, США, страны Евросоюза, страны Азиатско-Тихоокеанского региона) ведут борьбу не только за контроль над месторождениями углеводородных ресурсов, но и за пути их транспортировки.

Последние события еще раз доказывают, что геополитические факторы стали определяющими в процессе формирования современной архитектуры мировой экономики и международных отношений. Именно геополитика стала определяющей при формировании российских энергетических взаимоотношений как с Западом (со странами Евросоюза и США), так и с Востоком (со странами АТР).

ГРНТИ 06.51.65

Ася Александровна Щеголькова – кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института экономических проблем им. Г.П. Лузина – обособленного подразделения Кольского научного центра Российской академии наук (г. Апатиты Мурманской области).

Статья поступила в редакцию 29.02.2020.

При этом США и их сателлиты не гнушаются использовать непозволительные с точки зрения как международного права, так и рыночной экономики, методы геополитической борьбы, начиная от шантажа европейских партнёров и заканчивая военными провокациями в отношении ряда стран-импортеров углеводородов. Основная цель США – не допустить реализации провозглашенного Президентом России В.В. Путиным в 2007 году в Мюнхене курса на строительство многополярного мира. Россия в системе европейской энергетической политики

Мировая политико-экономическая система после 2008 года вступила в период системного экономического кризиса, который в первую очередь, выражался в снижении мощи традиционных центров силы (США, страны ЕС, Япония) и зарождении новых, ввиду быстрого роста в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой. Мировое сообщество стало ярко ощущать давление разновекторных проблем, при этом, помимо традиционных: экология, информационная безопасность, мировая экономика и финансы, образование, международный терроризм, на первый план выходит задача обеспечения энергетической безопасности. В этот период именно энергетическая дипломатия стала играть важную роль в российской внешней политике.

В процессе энергетического диалога со странами ЕС Россия четко обозначила свою позицию в системе международной энергетической политики, которая соответствует национальным интересам, и, в то же время, учитывает интересы других сторон через установление взаимовыгодных отношений. В основу российской инициативы легла идея создания комплекса мер, которые должны были быть реализованы путем совместных действий, направленных на создание системы энергетической безопасности в Европе. Основные направления деятельности, по мнению авторов инициативы, должны были бы обеспечить устойчивость международных рынков энергоресурсов, поступление инвестиций в ключевые секторы глобального производства энергоресурсов, повышение уровня энергоэффективности, решение проблемы обеспечения равного доступа к услугам в энергетике.

Россия, как страна, контролирующая существенную часть мировых энергетических ресурсов, их добычу и транспортировку, выразила готовность принять активное участие в формировании глобальной энергетической инфраструктуры, которая гарантировала бы эффективное производство, транспортировку, потребление, а также защиту окружающей среды. Российскими экспертами была предложена идея создания международного газового консорциума. Однако, реакция лидеров «большой семерки» была резко отрицательной, важная инициатива, предложенная Россией, была немедленно подвергнута остракизму со стороны политических и общественных деятелей государств «большой семерки», которые, за исключением США, представляют собой страны-потребители энергоресурсов.

К слову, аналогичная инициатива, предложенная лидерам Китая и Индии, принесла конкретные результаты, которые на данный момент реализуются в виде глобальных энергетических проектов на рынке стран АТР. Это позволило вовлечь ранее недоступные с экономической точки зрения (по причине отсутствия инновационных технологий и технических решений, требующих повышенных капиталовложений и эксплуатационных затрат) запасы природного газа, разведанного и добытого российскими компаниями на месторождениях в Арктической зоне РФ. Реализация данных проектов позволяет не только обеспечить энергетическую безопасность, но также является геополитическим инструментом для укрепления регионального присутствия России в Арктике [1, с. 41-45].

Попытка России заявить себя в качестве энергетической сверхдержавы, добиться признания себя в качестве ключевого поставщика энергоресурсов в страны Евросоюза подтолкнула европейские страны к активным действиям, направленным на диверсификацию источников и путей транспортировки энергоресурсов. Еврокомиссия в 2007 году определила основные структурные препятствия в создании единого конкурентного открытого рынка энергоресурсов, а именно – дискриминационный доступ к инфраструктуре и деление на национальные рынки. Так, в марте 2007 г. ЕС провозглашает курс на углубление связей с Центральной Азией, Черноморским и Каспийским регионами. Позднее, 13 июля 2009 года Европейским парламентом был принят Третий энергетический пакет (Third Energy Package – TEP), который вступил в силу 4 сентября 2009 года.

Юридически TEP представляет собой набор директив в сфере поставок электроэнергии и газа, который регламентирует вопросы владения и использования газопроводов и электросетей, а также предусматривает учреждение Агентства по энергетике. Создание данного документа было направлено на ослабление контроля поставщиков над трубопроводами и распределительными сетями. Практически все директивы, разработанные в целях создания правового поля в энергетической сфере европейскими чиновниками, рассматриваются нашей страной как откровенно дискриминационные. Это объясняется тем, что Запад рассматривает взаимоотношения с Россией в энергетической сфере не с позиции взаимовыгодного сотрудничества, а исключительно с позиции обеспечения доступа к российским углеводородным ресурсам, ну а в долгосрочной перспективе – для установления полного контроля над российским ТЭК [3, С.490].

Представленные директивы были разработаны таким образом, чтобы снизить зависимость стран Евросоюза от России как ключевого поставщика энергии (главным образом, природного газа) на интегрированный рынок ЕС. TEP определил новый вектор в европейской энергетической политике по отношению к России, а именно стремление максимально выдавить её из европейских энергетических рынков и из единого экономического пространства. Смысл энергетических реформ, навязанных Еврокомиссией, в принципе понятен – либерализация газового рынка ЕС, придание ему необходимой гибкости и конкурентоспособности. Но при этом претворение в жизнь TEP потребовало серьезного административного давления со стороны Еврокомиссии, которая действовала, зачастую, далеко не рыночными методами.

Нарастание кризисных процессов в системе российско-европейского сотрудничества в области электроэнергетики начало явно ощущаться в 2014 году. Среди общего потока событий, повлиявших на геополитический климат, наиболее ярким явилось возвращение Крыма в состав России, что «знаменует начало периода российского политического ренессанса и подтверждает вековую традицию геополитического расширения России в южном, западном и юго-западном направлениях – укрепление этих рубежей является фундаментальным условием развития России как великой державы» (С.Ю. Козьменко, А.А. Щеголькова) [2, с. 490].

Именно вступление России в эпоху политического ренессанса стало поводом для запуска механизма санкций. Собственно говоря, санкционное давление Россия ощущала и в прошлом, но с началом украинского кризиса оно начало усиливаться под влиянием целого ряда политических и правовых факторов. Санкции имеют разноскоростной режим и действуют в разных направлениях: через взаимоотношения лидеров государств, антироссийские санкции США, ЕС и их союзников, прямое или косвенное влияние на российских торговых партнеров, давление на энергетические проекты России, в т.ч. блокирование в 2014 году Евросоюзом проекта «Южный поток».

Ситуация, сложившаяся на геополитической арене, вынудила Россию к асимметричному парированию геополитических и экономических вызовов и угроз [5, с. 99]. Поэтому одной из задач энергетической геополитики России стала модернизация существовавшей экспортной модели углеводородов (в первую очередь природного газа) и изменение подходов к работе на энергетических рынках Европы. Это выразилось в осуществлении стратегически важной задачи укрепления регионального присутствия России в нефтегазоносных провинциях нашей страны, в первую очередь в Арктике.

Поэтому одной из задач модернизации явилось формирование мощного технологического задела в системе газотранспортной инфраструктуры, где основные усилия были сосредоточены на стадиях сжижения и транспортировки природного газа, а также решение проблемы расширения используемых моделей продаж (участие в краткосрочной торговле, проведение аукционов, пересмотр долгосрочных контрактов, смена ценовых механизмов и условий поставок).

Позиция России на европейском газовом рынке

В последние годы уровень мировой торговли природным газом, как трубопроводным, так и СПГ, несмотря на общую обеспокоенность в отношении возможности рынка осилить рост предложения, отмечен ростом. Динамика поставок природного газа из России на европейский рынок зависит от ряда факторов, таких как: темпы экономического роста, динамика собственной добычи газа, переход стран Евросоюза к экологически чистой экономике, ценовая конкуренция на глобальном рынке природного газа и пр. Используя статистические данные BP за 2014-2018 гг. [9], а также предварительные данные за 2019 год, представленные Минэнерго, Минэкономразвития [7], ICIS LNG Edge Supply [10], мы оценили российский экспорт природного газа.

Динамика экспорта природного газа, представленная в таблице, свидетельствует о реализации проектов по диверсификации средств транспортировки российского газа. Согласно аналитическим данным, на рынках стран Евросоюза доминирует не только трубопроводны й газ «Газпрома», но и СПГ с ямальских и сахалинских проектов. По итогам 2019 года Россия заня ла второе место по росту производства СПГ (рост за год составил 52%) и вслед за Катаром, Австралией и США вошла в четверку мировых лидеров по объёмам экспорта СПГ.

При э т ом, наша страна выш л а на миро в ой рынок СПГ сравни т ельно нед а вно, тольк о в 2009 году, когда в м ире насчитывалось д о статочное к оличество игроков, и сферы их влияния в з начительной степени б ыли поделены. Коэффициент рос т а экспорт а СПГ за 2014-2019 гг. по страна м -лидерам поставок С П Г представлена на рисунке 1 (р аз работано а втором с использован и ем статис т ических данных BP [ 9 ], а также были испо л ьзованы п р едварител ь ные данные за 2019 г о д, предста в ленные ICIS LNG Edg e Supply [10]).

Таблица 1

Российский экспорт природного газа

Год	О бщий объем добычи 3 газа, млрд м	Экспорт ( в сего)				Э к спорт (в ЕС)
		трубопро в одного		СПГ		т р убопроводн о го		СПГ
		3 млрд м	уд. вес, %	3 млрд м	у д. вес, %	3 м л рд м	уд. вес, %	3 млрд м	уд. вес, %
2014	642	189,6	93,3	13,6	6,7	1 52,0	10 0 ,0	-	-
2015	635,5	194,2	93,0	14,6	7,0	1 50,0	10 0 ,0	-	-
2016	640,2	202,0	93,2	14,6	6,8	1 55,8	10 0 ,0	-	-
2017	691,1	219,7	93,4	15,4	6,6	1 59,0	9 9 ,9	0,1	0,1
2018	725,4	223	89,9	24,9	10,1	1 64,4	9 6 ,0	6,8	4,0
2019	738	209,9	84,3	39	15,7	1 62,2	9 0 ,0	18	10,0
K р *	1,028	1,02		1,235		1 ,013		13,42

* Коэффи ц иент роста за период 2014-2019 гг.

Составлено автором.

Рис. 1. Коэффициент р о ста экспорт а СПГ за пер и од 2014-2019 гг. (авторс к ая разработ к а)

Россия вышла на европейский рынок с СПГ в 2017 г., когда была введе на первая технологическая линия проекта «Ямал-СПГ». С этого времени наблюдается стреми тельный рост поставок СПГ из России в страны Евросоюза (за период с 2017 по 2019 гг. коэффициент роста составил 13,42). Ни в 2018, ни в 2019 годах США не удалось ухудшить позиции Рос сии на европейском газовом рынке. Поставки ямальского СПГ из России оказались почти на ур овне американских, тем временем и «Газпром» сохранил свой экспорт в ЕС. Скачок произошел за счет ввода в эксплуатацию в 2018 и 2019 годах новых технологических линий по сжижению при родного газа и СПГ-терминалов проекта Ямал СПГ.

Рост спроса на СПГ в Европе в 2019 году б ыл ожидаемым, в первую очередь , по причине экологических требований, падения собс т венной до б ычи прир о дного газа и прочих ф акторов. П о данным ICIS, постав к и СПГ в Европу в 20 1 9 году до с тигли 105 млрд кубометров (76 м лн тонн), ч то на 55% больше, чем в 2018 году. При это м доля Евр о пы на глобальном ры н ке СПГ во з росла с 13% до 21%. СПГ из России в 2019 году состав и л в общем объеме по с тавок в Ев р опу свыш е 17%. Рост конкуренции за европейские газовые рынк и не помеш а л России обеспечить в 2019 год у порядка 4 7 ,5% европейского им п орта природного газа.

Лидерство российского природ н ого газа н а европейском рынке, к ак трубоп р оводного, т ак и сжиженного – э то тенденция. Рост п о ставок ро с сийского С ПГ в Европу, несмот р я на незн а чительное снижение экспорта трубопроводно г о газа, поз в олил России в 2019 г. , в целом, п о вторить р е корды добычи и эксп о рта газа, зафиксирова н ные в 2018 г.

Если исключить политическую составляю щ ую, то диверсифика ц ия и моде р низации европейской г а зотранспо р тной инфраструктуры переводит вопрос по с тавок в пл о скость сра в нения зат р ат на производство и д оставку природного г а за. Именн о у России н а сегодня ш ний день и м еются конкурентные преимущества на европейском ры н ке, но они могут быть реализова н ы лишь пр и условии о тсутствия влияния по л итической конъюнкту р ы. На рис у нке 2 пре д ставлена и н формаци ю о маршру т ах и пропускной способности экспортных г а зопроводо в России в с траны Евр о пы и Турц и ю.

■ Проектная мощность ■ Транзит в 2018 году

Рис. 2. Про п ускная способность эксп о ртных газо п роводов России в 2018 г о ду, млрд м³ ( авторская р а зработка)

Согласн о представленным дан н ым, можн о сделать в ывод о сн и жение экс п ортной за в исимости России от тр а нзита природного газа через Укра и ну за счет п еренаправ л ения транз и та. С 1 янв а ря 2020 г., после запуска Турецкого потока, пр е кращены п о ставки газа через Укра и ну по Тран с балканско м у газопров о ду, по не м у сохранены небольш и е объемы п оставок в Р умынию ( п римерно 5 млн куб. м в сутки). В 2018 году в Турцию по Трансба л канскому г азопроводу было пос т авлено 10, 7 млрд куб. м (общий объем поставок газа в Турцию в 2 0 18 году п о Голубом п отоку и Т р ансбалканс к ому газоп р оводу составил 24 млрд куб. м).

8 января 2020 г. официально запущен новый экспортный газопровод «Турецкий поток». Первая нитка газопровода предназначена для поставок в Турцию, по второй начались поставки в Болгарию, Северную Македонию и Грецию. После окончания строительства Болгарского участка Турецкого по- тока к концу 2020 г., природный газ пойдет в Сербию и транзитом в Венгрию, Боснию и Герцеговину, Косово и Метохию.

Объем производственных мощностей ГТС Белоруссии на входе составляет 51 млрд куб. м (не включая МГП «Ямал-Европа», мощностью 32,9 млрд куб. м). Основной транзит газа в Европу через ГТС Белоруссии приходится на МГП «Ямал-Европа», загруженность которого составляет практически 100%. При этом, остается под вопросом заключение договора с Польшей о транзите газа по трубопроводу «Ямал-Европа» (действие предыдущего заканчивается 18 мая 2020 г.).

В ноябре 2011 года веден в эксплуатацию магистральный газопровод Северный поток, связывающий Россию и страны Центральной Европы по дну Балтийского моря в обход транзитных государств. С момента ввода в эксплуатацию МГП Северный поток полностью обеспечивает выполнение всех заявок на транспортировку газа. В 2018 и 2019 гг. зафиксировано превышение проектных мощностей Северного потока (в 2018 г. на 3,8 млрд м3, в 2019 г. на 3,5 млрд м3). Введение в строй второй очереди Северного потока позволит повысить пропускную способность газопровода до 110 млрд м3.

В декабре 2019 г., после вступления в силу санкций США в отношении МГП Северный поток и Турецкий поток, приостановлены работы по укладке труб Северного потока (на момент остановки строительства работы по строительству газопровода были осуществлены на 93%). Введение санкций в отношении транснационального проекта можно рассматривать как беспрецедентные недружественные действия в целях получения односторонних преимуществ США на рынке природного газа за счёт ущемления интересов европейских потребителей. Данные санкции направлены, первую очередь, против своего же европейского союзника и подрывают принципы энергетической безопасности Европы.

Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров дал резкую характеристику деструктивным действиям США: «США лишний раз продемонстрировали, что их дипломатия сводится прежде всего к устрашению разными методами – санкциями, ультиматумами, угрозами… Когда ближайших союзников наказывают за то, что они решают свои экономические проблемы, задачи, связанные с энергетической безопасностью, я думаю, что ни одна страна в мире уже не должна сомневаться, что если что-то им обещают США, то их бросят в любой момент» [6].

Выводы

Сегодня Россия действительно переживает политический ренессанс – её геополитическое влияние в мире значительно выросло и осуществляется в соответствии четко сформулированным геополитическим кодом, который соответствует реальному политическому, экономическому, социальному и культурному потенциалу нашей страны, определяется ходом ее экономического развития. В геополитическом плане Россия и Европа обречены на тесное стратегическое сотрудничество в газовой сфере между бизнесом, политическими институтами и негосударственными организациями с целью обеспечения энергетической безопасности и стабильного экономического развития. Несмотря на противоречия, Россию и страны ЕС объединяет стремление повысить прозрачность, предсказуемость и стабильность газового рынка, улучшить инвестиционный климат во всех звеньях цепи от разведки, добычи, переработки до сбыта природного газа потребителям [8].

Новые геополитические условия требуют взаимовыгодного сотрудничества на глобальном газовом рынке, поиск механизма для балансировки рынка, взаимоприемлемых решений с учетом интересов всех сторон. Несмотря на геополитические разногласия, финансовые и технологические санкции, взаимовыгодное энергетическое сотрудничество остается магистральным путем решения проблем обеспечения европейской энергетической безопасности. Проводя политику диверсификации маршрутов и способов доставки природного газа европейским потребителям, Россия, тем самым, демонстрирует ответственный деловой подход на основе фундаментальных принципов прагматизма, надежности. «Именно поэтому логика нормальных деловых отношений берет вверх над попытками сделать энергетику заложником политических разногласий» [4].

Благодарности

Статья выполнена в рамках НИР № 0226-2019-0028 ИЭП «Взаимодействие глобальных, национальных и региональных факторов в экономическом развитии Севера и Арктической зоны Российской Федерации» по государственному заданию ФИЦ КНЦ РАН.