Public procurement as an effective instrument of regulation of development of regional

Анализ мировой практики показывает, что государственные закупки являются важным инструментом регулирования рынка, поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения роста экономики.

Сегодня наблюдается устойчивый рост объема закупок товаров, работ и услуг для нужд государства, муниципальных образований и компаний, контролируемых государством. Растет государственный заказ на региональном уровне. Ежегодный объем бюджетных — государственных и муниципальных — закупок в России составляет примерно 8 трлн руб., или около 20 % ВВП.

Государственные закупки выполняют ряд важнейших функций в развитии экономики:

• 1.    Воспроизводственная функция. Механизм государственных закупок позволяет удовлетворить государственные нужды в товарах, работах и услугах в заданных объемах и с требуемым уровнем качества, что обеспечивает стабильные экономические взаимосвязи с участием государства как хозяйствующего субъекта.

• 2.    Стимулирующая функция. Государственные закупки являются инструментом создания инвестиционного климата, регулирования отраслевой и региональной структур экономикии служат фактором роста совокупного спроса.

• 3.    Функция ценового регулирования. Государственные закупки, влияя на уровень цен, оказывают косвенное воздействие на динамику цен в рыночной экономике в целом.

• 4.    Стратегическая функция. Направленность развития является одним из ключевых факторов существования социально-экономической системы, и с этой позиции государственные закупки задают такую направленность на краткосрочную перспективу, обеспечивая, в частности, определенный уровень государственных услуг, что, в свою очередь, свидетельствует о степени социальной ориентации политики государства.

• 5.    Инновационная функция. Государственные закупки через закупки инновационной и высокотехнологичной продукции реализуют один из принципов контрактной системы — принцип стимулирования инноваций. Реализация данной функции может происходить через бюджетное финансирование инновационных разработок напрямую, путем проведения конкурсных процедур, или через стимулирование спроса на новые продукты и технологии, регулируя и стимулируя инновационную деятельность.

На протяжении многих лет объем государственных закупок в таких отраслях, как машиностроение, электротехническая отрасль, компьютерные технологии и др., был невысоким, в результате чего

ГРНТИ 06.61.33

произошло техническое и технологическое отставание предприятий, банкротство или перепрофилирование таких производств, как производство медицинской аппаратуры, электротехники, спецтранс-порта и др. Рост спроса на такую продукцию со стороны государственных заказчиков показал зависимость от импорта и неспособность промышленности удовлетворить спрос на современную продукцию.

Таким образом, государство как субъект экономической деятельности, осуществляя значительные объемы закупок для удовлетворения общественных потребностей, содействует росту экономики и ее инновационному развитию.

На современном этапе государственные закупки становятся одним из значимых инструментов регулирования (стимулирования) преобразований в приоритетных отраслях экономики благодаря применению определенных преференций. Так, с помощью преференций можно поддерживать в рамках международной торговли отечественного производителя, а на внутреннем рынке, к примеру, малый бизнес, некоторые общественные организации (например, работающие с применением труда инвалидов и т. д.), организации, осуществляющие свою деятельность по социальной поддержке и защите граждан, профилактике и охране здоровья, по решению других социальных проблем, и т. д. При этом, как показывает международный и российский опыт, предоставление преференций должно носить взвешенный, сбалансированный характер. Они не должны проходить у отдельных категорий поставщиков иждивенческие ожидания или приводить к монополизации некоторых сегментов отраслевых и локальных рынков. Такие негативные последствия влекут за собой падение качества поставляемой для государственных и муниципальных нужд продукции и необоснованное завышение цен, а также стагнацию отдельных отраслей экономики и потерю их конкурентоспособности.

В целом влияние государственных закупок на экономику проявляется в следующем.

• 1.    Применение национального режима при осуществлении закупок

  Законом о контрактной системе установлен национальный режим при осуществлении закупок к товарам, происходящим из иностранного государства [6]. Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [5] определены товары, происходящие из иностранных государств, в отношении которых определены условия допуска для целей осуществления закупок. Такой перечень очень объемный и включает в себя продукты питания, посуду, оборудование для металлургии, ядерные реакторы, экскаваторы, дробилки, мельницы, изделия медицинские, включая хирургическое оборудование, ортопедические приспособления и другие товары.

• 2.    Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Такая система преференций для отечественных поставщиков в рамках государственных закупок, производителей дружественных государств, таких как Республика Беларусь, Республика Казахстан, определяет равный доступ на рынок всех участников соглашения.

Применение национального режима в части ограничения допуска иностранной продукции обусловлено защитой основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.

Так, установлены запреты на допуск товаров легкой промышленности, согласно утвержденному перечню [4], установлен особый режим допуска товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств [3], и отдельных товаров, работ (услуг) для нужд обороны и безопасности государства [2]. Эти меры запрещают закупать зарубежную продукцию, если внутри страны производится аналогичная, или обязывают иностранные фирмы заключать договоры с местными фирмами на выполнение ряда производственных операций либо поставлять продукцию через них.

Государство через систему государственных закупок осуществляет экономическую поддержку бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, инвестируя средства бюджета.

Правилами контрактной системы предусмотрены преференции субъектам малого предпринимательства (СМП) и социально ориентируемым некоммерческим организациям (СО НКО):

• —    заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом положений Закона о контрактной системе;

• —    начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

• —    при определении поставщиков, участниками закупок могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

По данным Министерства экономики РФ, объем государственных закупок, осуществляемых среди СМП и СО НКО, возрос на 18 %. Так, за 9 месяцев 2013 г. было опубликовано процедур на сумму 169,3 млрд руб., за аналогичный период 2014 г. — 369,3 млрд руб. [1]

Таким образом, государственные закупки у СМП и СО НКО являются инструментом для реализации:

• —    государственной политики по поддержке малого предпринимательства социальной направленности;

• —    мер по повышению эффективности отечественной экономики.

• 3.    Формирование спроса на современную продукцию

Повышая требования государственных заказчиков к продукции поставщиков, совершенствуя правовое регулирование, государство способствует формированию спроса на современную продукцию. Так, Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...» вводит новую норму к осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд. Государственные и муниципальные закупки допускаются только при условии соблюдения требований энергетической эффективности товаров, работ и услуг.

Одним из нововведений, предусмотренных в контрактной системе, является нормирование закупок, позволяющее определить перечень обязательных требований и ограничений, предъявляемых к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг. При этом данные товары, работы, (услуги) не должны иметь избыточные потребительские свойства и не являются предметами роскоши, такой подход позволяет воздействовать на спрос товаров, работ (услуг) и формировать оптимальную структуру регионального рынка.

Рынок государственных закупок позволяет сориентировать собственных производителей на принятие эффективных управленческих решений в области инвестиций, структурных преобразований для производства продукции, обеспечивающей конкурентоспособность экономики в целом.

На наш взгляд, государственные закупки позволяют перейти к более эффективной модели развития региональной экономики, учитывающей такие факторы, как наличие и распределение природных, производственных, трудовых и других ресурсов. Таким образом, государственные закупки формируют экономическое пространство, в котором есть возможности развития всех субъектов экономики.

в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».