Modernization of local government: priorities directions

Рекомендуемая ссылка

Татаркин Александр Иванович , Новикова Ксения Александровна

Модернизация местного самоуправления: приоритетные направления// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №2 (42) . Номер статьи: 4206. Дата публикации: . Режим доступа: http://eee-region.ru/article/4206/

Authors

Tatarkin Aleksandr Ivanovich

Academician of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Economics, Professor, Director of the Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences

Russia, Ural Branch of the Institute of Economics Russian Academy of Sciences

Suggested Citation

Tatarkin Aleksandr Ivanovich , Novikova Ksenija Aleksandrovna

Modernization of local government: priorities directions. Regional economy and management: electronic sientific journal. №2 (42) . Art. #4206. Date issued: 2015-04-13. Available at: http://eee-region.ru/article/4206/

Government administration , Государственное управление

Поскольку в настоящее время «центром внимания» большинства экономических реформ в стране (в том числе создание информационного общества, формирование инновационного пространства, внедрение экономики знаний) смещается на уровень регионов и территорий. В этих условиях представляется целесообразным использовать обновленные подходы к использованию принципов и механизмов согласования инновационной политики федерального центра и регионов (территорий), определению сущности и содержания процессов инновационного развития хозяйствующих субъектов, разработке критериев оценки эффективности различных стратегических направлений развития экономики территорий.

Анализ различных теоретико-методологических подходов к оценке сущности и содержания понятия «потенциал инновационного развития территорий» позволяет определить его как: 1) совокупность природногеографических, финансово-экономических, социально-психологических, политических, научнообразовательных факторов и предпосылок создания, совершенствования и использования инноваций на определенной территории; 2) готовность бизнес-сообщества и самой территории (в лице территориальных органов управления) внедрять передовые разработки, инновационные продукты, услуги, технологии; 3) способность воспринимать и гибко реагировать на все изменения внутренней и внешней среды, оперативно адаптируясь к новым условиям хозяйствования [1].

Но и население должно участвовать в развитии своей территории посредством выражения своего мнения, голосования, наказа органам местного самоуправления. Потребности населения влияют на развитие территории. Необходимо выявлять те потребности, в которых наиболее всего нуждается население, развивать их, тем самым повышая уровень жизни населения, следовательно, и уровень развития территории.

Любая территория (субъект, регион, муниципалитет) имеет определенный потенциал своего развития, оценив который, можно определить уровень развития территории, определить насколько нуждается территория в дополнительном финансировании для обеспечения достойного качества жизни своего населения.

Термин «потенциал» применяется для обозначения средств, запасов и источников, имеющихся в наличии и могущих быть использованными для достижения одобренной цели, решения частной задачи, а также уникальных возможностей отдельного субъекта экономических отношений в какой-либо области [3. С.33]. Требуется постоянный мониторинг ситуации в экономике и социальной сфере каждого региона, комплексной объективной оценки имеющихся ресурсов, обоснования наиболее рационального выбора траектории и механизмов развития конкретной территории. Потенциал развития территории, с одной стороны , может представлять собой ресурсный, производственный, трудовой, интеллектуальный. А с другой , все перечисленное – элементы (части) социально-экономического потенциала. Под социально-экономическим потенциалом территории традиционно понимается совокупность всех имеющихся в ее границах ресурсов (средств, запасов, источников) – материальных и духовных, природных и человеческих, как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех, которые могут быть использованы для наращивания экономических возможностей, установления и укрепления социальнополитической стабильности, повышения уровня и качества жизни населения данной территории [4.С.8].

В условиях дальнейшей трансформации российской экономики становится все более востребованным переход к инновационному развитию. Но уже сегодня существует объективная потребность в инновационной “наполненности” привлекаемых инвестиций. В создании конкурентного преимущества региона немаловажное значение имеют научные знания, образование и как факторы развития производства, и как факторы формирования инновационного потенциала региона [5.С.10].

Муниципальные образования аккумулируют все имеющиеся ресурсы для наиболее эффективного их использования с целью создания благоприятных условия для жизни населения и развития бизнеса. Выгодное географическое положение, ресурсообеспеченность, производство, инвестиционная привлекательность, человеческий потенциал, инновационная деятельность, — все это обуславливает конкурентные преимущества территории. Но не каждая территория обладает всем набором ресурсов для развития. Потребности территории выступают так называемой мобилизационной базой для обеспечения системного развития территории, наращивая потенциал территории. Чем выше потенциал развития территории, тем выше способность территории конкурировать на общей арене развития территорий страны.

Конкурентные преимущества территории формируются, прежде всего, путем выявления имеющихся ресурсов (производственных, трудовых). Далее необходимо исследователь те области социально-экономического развития территории, которые в меньшей степени задействованы в улучшении положения территории из-за финансовой ограниченности, недостатка квалифицированных кадров и т.д. Поэтому необходимо инвестирование именно в те сферы, где наблюдается «провал» в развитии. Тем самым реализуется возможность наращивать потенциал территории, в том числе и создавать новые рабочие места, осваивать производственные процессы, направлять экономику по пути развития «экономики знаний». В своем развитии территория призвана опираться как на уже созданные условия, так и на инновационные процессы, что позволяет занимать ведущие места в рейтингах и становиться локомотивом развития экономики.

Развитие интеллектуального потенциала населения должно быть приоритетной национальной программой страны. Развитие творческих способностей молодежи, развитие системы образования, стимулирование исследовательской деятельности, повышение доли работников умственного труда — должно стать приоритетом государственной политики.

Регулирование инновационных процессов на федеральном уровне в России происходит на базе инновационных прогнозов, стратегий, программ, проектов, мероприятий поддержки инновационной деятельности. На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально экономического развития РФ на среднесрочный период. Государственная инновационная программа включает в себя: федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям, крупные инновационные проекты, федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры. Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы. Органы местного самоуправления разрабатывают комплексную программу развития инновационной деятельности с учетом своих полномочий и финансовых возможностей [2.С.180].

Однако, конкурентный рынок может и должен рассматриваться как необходимое, но отнюдь не основное условие для устойчивого и гармоничного развития экономики и общественного благополучия. Конкурентный рынок в оценках большинства специалистов рассматривается лишь как наиболее благоприятная среда, которая может обеспечить, а может и не обеспечить успешное развитие и общественное процветание. Только многообразие форм собственности и многоукладность экономики при централизованном плановом регулировании приоритетных для общества направлений развития, с подключением наиболее эффективных и результативных источников и институтов, могут обеспечить устойчивое и гармоничное функционирование всего общества [6.С.19].

Необходимо вовремя выявлять новые потребности территории, их угрозы для устойчивого развития, а также возможности их удовлетворения в условиях финансовой ограниченности. Четкая реакция органов власти г. Екатеринбурга на предложения сочетать плановые методы регулирования экономики с возможностями городского сообщества оказывать содействие в удовлетворении территориальных потребностей позволит приблизить развитие территории к потребностям населения.

Развитие территории в настоящее время призвано все больше ориентироваться на потребности не только самой территории, но и потребностей проживающего населения. Повышение уровня доходов населения, инвестиции в образование и инфраструктуру расширяют возможности для развития отдельного индивида и всего населения в целом. При рассмотрении вопросов инвестирования в тот или иной сектор социальноэкономического развития, важно ранжировать приоритеты по их привлекательности для инвестирования и роста благосостояния. Необходимо развивать данный сектор, а затем на полученный от его развития доход, распределять средства на развитие самого сектора и сопряженных сфер социально-экономического развития территории. В этом плане селективная модель управления экономикой благоприятна в условиях современной трансформационной российской экономики для удовлетворения потребностей территорий, для их развития и повышения конкурентоспособности территорий России. Переход на селективное управление экономическими процессами позволит развиваться территории в целом, как единой социальноэкономической системе, что в свою очередь приведет к повышенному уровню и качеству жизни населения данной территории.