Municipalities: a review of economic theoretical and methodological approaches to the concept

Муниципальные образования представляют собой первичную ячейку пространственной организации общества, и являются одним из видов территориальных объектов, выделяемых в структуре экономики региона, которому отечественными https://eee-region.ru/article/7113/

Еще в рубриках

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛ УПРАВЛЕНИЕ

исследователями уделяется особое внимание [1]. Для изучения процессов новой индустриализации, необходимость которой в условиях санкций и политической нестабильности не вызывает сомнений, особое значение приобретает пространственный аспект.

Конкретными пространственными формами, в которых происходит протекание процессов индустриализации, являются муниципальные образования, среди которых безусловными лидерами выступают крупные и крупнейшие города как ядра экономического развития, однако в настоящее время нет законодательно установленного понятия «муниципальное образование». В Федеральном законе N-131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий основу функционирования муниципальных образований в РФ, говорится: «муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения» [2], то есть, фактически в документе просто перечисляются виды муниципальных образований без определения его понятия. Данное обстоятельство даёт возможность отечественным исследователям «уточнить» данную неопределенность, что привело к большому количеству формулировок данного понятия с выделением своих особенностей сущности, в связи с чем считаем целесообразным рассмотреть подходы к раскрытию сущности понятия «муниципальное образование».

Обсуждение

По мнению Т.А. Коркиной, муниципальное образование – это административно-территориальная единица, управляемая органами местного самоуправления и самостоятельно удовлетворяющая большую часть жизненно важных потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования местных ресурсов. На основе анализа основных характеристик муниципальных образований исследователем сделан вывод о них как о социально-экономических системах, имеющих установленные территориальные границы, круг постоянных жителей и определенную материально-финансовую базу, т.е. весь

• О современных
механизмах
регулирования
социально-
экономического
развития
административно
го района
крупного города
(на материалах г.
Екатеринбурга)
• Оценки
деятельности
региональных
органов
исполнительной
власти по труду
по
осуществлению
государственного
управления
охраной труда
• Особенности
государственного
управления
совместным
лечебно-
оздоровительным
предприниматель
ством (на
материалах
Приморского
края)

комплекс необходимых для социально-экономического развития ресурсов. Наличие ресурсов и органов управления делает муниципальные образования полноправными участниками социально-экономических отношений и позволяет им проводить самостоятельную политику во многих областях местной жизни [3].

И.А. Курская трактует муниципальное образование как относительно самостоятельная хозяйственная единица, складывающаяся из территориально-географических, производственных, экологических подсистем народнохозяйственной целостности с присущими им экономическими отношениями и интересами. Муниципальное образование является относительно обособленным субъектом собственности, бюджетных, финансовых и иных экономических отношений, а также экономических интересов [4].

С.С. Берман, проведя в своем исследовании систематизацию трактовок сущности понятия «муниципальное образование», сделала вывод о том, что муниципальное образование «…является не только подсистемой социально-экономического комплекса региона, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов» [5]. Данная трактовка объединяет позиции системного и воспроизводственного подходов, главное внимание уделяется тому, что муниципальное образование рассматривается как открытая социально-экономическая система, воспроизводственный процесс не предполагает замкнутости муниципальной экономики, каждое муниципальное образование занимает определенное место в системе общественного разделения труда, и целостность его хозяйственного комплекса является относительной.

Е.Н. Королева раскрывает сущность муниципального образования, опираясь на: проведенную общую структуризацию муниципального образования как региональной системы на основе интегративно-конвергенциального подхода;

идентификацию объекта управления на основе кибернетического структурирования; детерминацию муниципального процесса как «посредника» в прямых и обратных связях между управляющей и управляемой подсистемами. С учетом вышеизложенного автор дает определение муниципального образования «…как открытой региональной системы, характеризуемой относительной однородностью, в рамках которого происходит институционализация местного самоуправления, а также локализация муниципального процесса как единства социальной, природно-средовой и экономической составляющих» [6].

А.А. Сафронов, исходя из теоретических предпосылок для повышения социально-экономического потенциала муниципальных образований, обосновывает, что муниципальное образование следует рассматривать как сложную социальноэкономическую систему, представляющую собой взаимосвязанную совокупность трех элементов:

• •    населения муниципального образования;

• •    органов власти муниципального образования;

• •    совокупности хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования (муниципальный экономический комплекс) [7].

• В .В. Казаков ставит во главу угла динамический характер развития муниципального образования как системы, в связи с чем предлагает такое определение: «Муниципальное образование представляет собой сложную вероятностную систему, когда изменения в какой-либо из его подсистем (демографической, социальной, экономической, финансовой, природно-ресурсной, экологической) приводят к изменениям в других, имеется множество обратных связей. Происходящие в нем процессы носят стохастический характер. Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, экологической, социальной, управленческой и т.д.)» [8]. По мнению В.В. Казакова, муниципальное образование является саморазвивающейся системой, при этом «„наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения муниципального образования» [8].

Р.Р. Салгириев также обосновывает тезис о том, что муниципальное образование как объект анализа может быть отнесено к классу саморазвивающихся открытых систем, находящихся в режиме постоянного обмена с окружающей средой [9].

Е.А. Николаева определяет сущность муниципального образования как подсистемы социально-экономической системы региона, в рамках которой взаимодействуют различные экономические субъекты. «Муниципальное образование – это открытая система, тесно взаимодействующая с окружающей ее средой. Оно вовлекается в экономику региона через связи и отношения экономических субъектов, функционирующих на его территории. При осуществлении своей деятельности они взаимодействуют между собой как внутри муниципального образования, так и в регионе в целом, образуя в совокупности экономическую, финансовую, социальную, информационную, производственно-отраслевую, управленческую подсистемы региона» [10].

А.Ш. Хуажева, Н.В. Рябцев в своей работе приходят к заключению, что «в общем и целом, под муниципальным образованием можно понимать целостную социально-экономическую систему, которая состоит из трех базовых подсистем (компонентов)» [11], такими подсистемами, по мнению авторов, выступают социальная, природно-территориальная и экономическая.

И.Д. Закиров также рассматривает муниципальное образование с позиций системного подхода, в качестве основного элемента региональной социально-экономической системы, обладающего рядом особенностей: некоммерческий характер целей и задач муниципального образования, двойственный субъектнообъектный характер населения муниципалитета, наличие интересов различных субъектов территории [12].

Б.В. Савенковым муниципальное образование определяется в качестве достаточно самостоятельной социальноэкономической системы, в которой экономическая подсистема представляет собой взаимосвязанные объекты собственности и экономической деятельности (крупные и средние промышленные предприятия, муниципальная собственность, малое предпринимательство), а социальная подсистема — взаимодействующие хозяйствующие субъекты, которые реализуют свои интересы в пределах данной территории. Вследствие этого, организация развития муниципального образования возможна при учете интересов и ответственности субъектов управления — главы муниципального образования, собственников предприятий, предпринимателей, жителей [13].

• Э .Р. Каримова трактует муниципальное образование как «открытую, сложную, локализованную в пространстве

совокупность самостоятельных динамичных взаимодействующих объектов, функционирующих для достижения общесистемных целей и получения качественных общесистемных результатов в виде стабильного повышения качества жизни населения» [14], и акцентирует внимание на том, что муниципальное образование, как сложная социально-экономическая система, имеет территориальную границу, население, определенную материально-финансовую базу, органы местного самоуправления, является полноценным участником гражданско-правовых и социально-экономических отношений, реализует самостоятельную политику во многих областях и сферах местной жизни.

Н.В. Костенко считает, что муниципальное образование следует рассматривать и как социально-экономическую систему, и как экономическую категорию: «…муниципальное образование представляется территориальной системой экономических отношений, возникающих между субъектами муниципального образования по поводу пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью и по поводу включения экономических ресурсов и населения муниципального образования в процесс расширенного воспроизводства на территориальном уровне. Совокупность этих экономических отношений отражает сущность муниципального образования как экономической категории» [15].

В исследовании В.Н. Жарова представлена практически аналогичная Н.В. Костенко точка зрения, однако более развернутой является именно системная трактовка муниципального образования. Муниципальное образование как социально-экономическая система предстает в трех ипостасях: 1) как экономическая система, т.е. сформированная на базе экономических принципов производства и расселения населения совокупность производственно-хозяйственных единиц, хозяйствующих субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на базе многообразия форм собственности; 2) как социальная система, т.е. совокупность объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающая население социальными услугами; 3) как территориальная система экономических отношений муниципальное образование выступает в качестве самоуправляющей территориальной общности, на которой проживают люди, имеющие общие цели и задачи социальноэкономического развития, решение которых позволяет удовлетворять жизненные потребности членов данной общности [16].

Исследование И.В. Дукановой посвящено конкретному виду муниципальных образований - районным муниципальным образованиям, представляющим собой «„социальноэкономическую систему, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют с определенной свободой выбора форм деятельности с целью обеспечения высоких темпов социально-экономического развития в текущем периоде и перспективе» [17]. Акцент в данном определении сделан на достижение высоких темпов социально-экономического развития, для чего необходимо осуществлять процесс управления социально-экономическим развитием в форме согласованного воздействия населения, бизнеса, органов местного самоуправления и государственной системы управления (региона, федерации) на социально-экономические процессы, протекающие на муниципальных территориях, для обеспечения роста качества жизни населения, стабилизации социальных отношений, развития экономической сферы.

Существенные различия современного состояния российских муниципальных образований, их многообразие, по мнению А.В. Гридиной, обусловливают необходимость исследования муниципального образования как сложной социальноэкономической системы, «характеризующейся определенной совокупностью структурных элементов и связей между ними, которая вступает в взаимодействие с внешней средой, образуя с ней единство, и распределяет ограниченные ресурсы в соответствии с определенно иерархией целей и задач функционирования» [18]. Исследователь раскрывает сущность муниципального образования как сложной социальноэкономической системы через совокупность, структуру и задачи следующих его подсистем: экономической, социальной, бюджетной, трудовых ресурсов, экологической, правовой, управленческо-информационной.

Н.А. Лыскова под муниципальным образованием понимает сложную территориальную социально-экономическую структуру, состоящую из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, к которым относятся общая территория, население, проживающее на этой территории, хозяйствующие субъекты (предприятия и организации разных форм собственности), работающие на этой территории, местные органы власти, которые обеспечивают функционирование и развитие конкретного муниципального образования с помощью различных видов ресурсов (материальных, природных, человеческих, финансовых, информационных и др.) и условий (экономических, политических, климатических, правовых, культурных, экологических). Соответственно, как субъект экономических отношений муниципальное образование представляет собой совокупность предприятий различных форм собственности, домохозяйств и местных органов власти, образующих целостный воспроизводственный комплекс на определенной территории [19]. Экономическое содержание муниципального образования раскрывается указанным автором через систему экономических отношений субъектов муниципального образования (хозяйствующих субъектов, домохозяйств и органов местного самоуправления), направленных на удовлетворение потребностей их участников в общественных и частных благах, за счет рационального использования собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования.

При исследовании муниципальных образований Н.Н. Куриленко оперирует понятиями «муниципальная социально-экономическая система», «муниципальная система». Под муниципальными системами автор понимает «„части территории региона, характеризующиеся относительной однородностью социальноэкономических показателей или пространственной близостью к одному из центров, взаимодействующие с другими частями территории региона и имеющие в обязательном порядке органы управления и/или общие программы развития регионального уровня» [20]. Муниципальные системы относятся к разряду управляемых систем, целью управления которыми является наиболее полное удовлетворение общественных интересов и потребностей на территории муниципального образования путем реализации эффективной муниципальной социальноэкономической политики.

Выводы

Таким образом, имеющиеся в экономической научной литературе и представленные выше взгляды ученых-экономистов, позволяют выделить ряд теоретико-методологических подходов к раскрытию сущности понятия «муниципальное образование»:

• •    системный подход, являющийся самым распространенным подходом, в рамках которого муниципальное образование, с одной стороны, рассматривается как подсистема региональной социально-экономической системы, а с

другой стороны, как самостоятельная целостная, открытая, саморазвивающаяся система;

• •    воспроизводственный подход, в рамках которого муниципальное образование рассматривается как территориальная единица, в пределах которой концентрируются экономические ресурсы, функционируют экономические агенты, между которыми возникают экономические отношения, т.е. осуществляется воспроизводственный процесс;

• •    объектно-субъектный подход, в рамках которого муниципальное образование рассматривается с позиции теорий местного самоуправления и парадигмы регионального управления, выступая одновременно и объектом, и субъектом управления (самоуправления);

• •    социально-экономический подход, в рамках которого муниципальное образование рассматривается как территориальное образование, в пределах которого формируется и развивается социальная общность, а также функционирует муниципальная экономика;

• •    комплексный подход, представляющий собой различные комбинации указанных выше подходов – системного, воспроизводственного, объектно-субъектного и социальноэкономического.

Челябинск, 2002. С. 9.

Название издания: "Региональная экономика и управление: электронный научный журнал"

Электронное периодическое издание зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство ЭЛ № ФС 77 - 45106 от 1

2011 г. Возрастная категория сайта 6+

ISSN 1999-2645

Учредитель и издатель: Общество с ограниченной ответственностью "Международный центр научно-исследовательски проектов"

Тел. 8-951-354-54-84

Подписаться на новости

Политика конфиденциальности Пользовательское соглашение

Правила отзыва (ретракции/ретрагирования) статьи от публикации Публичная оферта

Все права защищены © 2005-2022 Региональная экономика и управление: электронный научный журнал | Общество с ограниченной ответственностью «Международный центр научно-исследовательских проектов»