Optimization measures to influence the development of the education system

Изменяющиеся условия хозяйствования требуют использования новых средств, способов, методов. Также необходимо формирование базы для налаживания новых взаимодействий. Эффективность данных мер будет определяться не только своевременностью использования наработанного инструментария, но и тем, насколько были учтены особенности развития субъекта рынка.

Отметим, что в последнее время утверждено значительное количество нормативно-правовых положений, касающихся сферы образования. При этом все они разработаны таким образом, чтобы охватить все аспекты деятельности субъектов, относящихся к этой сфере. В целом, сформированное правовое обеспечение на уровне государства в сфере образования можно охарактеризовать как системное.

Однако многие из данных положений так и не нашли своей практической реализации в силу того, что часть из них, имея стратегическую перспективу, не отражает современную действительность. Таким образом, количество правовых положений в сфере образования не переходит в качество развития образовательной системы. Кроме того, имеющиеся расхождения в определении базовых понятий еще больше усложняют взаимосвязи, возникающие внутри системы образования. Для преодоления сложившихся противоречий, прежде всего, необходимо, чтобы утверждаемые решения соответствовали складывающимся рыночным условиям хозяйствования.

В процессе выработки регулирующих мер следует учитывать следующие особенности, характерные для сферы образования:

• —    использование прямых методов государственного регулирования;

• —    трудность привлечения частных инвестиций к проектам в сфере образования;

— общественная польза образования [6].

Преимущественное использование прямых методов регулирования в сфере образования осуществляется с целью повышения конкурентоспособности как отдельных предприятий, так и всей отрасли в целом. Однако в таких условиях применение рыночного инструментария становится труднореализуемым.

Отсутствие практического механизма привлечения частных инвесторов к проектам в сфере образования ведет к падению их интереса к данной отрасли. Прежде всего опасения инвесторов связаны с высокими рисками, характерными для сферы образования, и дороговизной проектов. Данная тенденция определяется той политикой, которая была выработана на государственном уровне. Отметим, что большинство программ поддержки сферы образования разработаны таким образом, что риски и неопределенность затрагивают средства частных инвесторов. Участие же государства в рамках этих

ГРНТИ 06.71.51

программ характеризуется прогнозируемостью и меньшей рискованностью. Такая дифференциация, безусловно, негативно влияет на желание инвесторов участвовать в подобных программах. Кроме того, реализуемые проекты в сфере образования достаточно затратны. Однако контроль за использованием поступающих финансовых средств государство оставляет за собой, что также снижает эффективность участия частного капитала в инвестиционных проектах в сфере образования.

Общественная польза от проведенных в сфере образования мероприятий — еще одна особенность данной отрасли. Отметим, что для большинства частных инвесторов получение экономической выгоды является приоритетной задачей. При отсутствии выработанных со стороны государства преференций инвесторы не заинтересованы в пересмотре своих приоритетов.

Таким образом, несмотря на общественную значимость сферы образования для развития всего народного хозяйства страны в целом, получение собственной экономической выгоды по-прежнему остается важным аргументом в принятии решения об инвестировании. Для преодоления сложившихся стереотипов, на наш взгляд, государство должно активизировать разработку и внедрение действенных инструментов регулирования в сфере образования. Такие меры могут сводиться к снижению ставок налогообложения для определенных групп инвесторов, инвестирующих в сферу образования. Также государство может разработать методику по взятию на себя рисков неполучения частными инвесторами дохода. Снижение стоимости проектов в сфере образования возможно за счет частичного погашения сумм из средств регионального и федерального бюджетов. Кроме того, государством должна проводиться политика по повышению значимости социальной эффективности, которая может быть достигнута только в стратегическом периоде времени.

Отметим, что государственное регулирование сферы образования осуществляется на всех уровнях управления — федеральном, региональном, муниципальном. Поэтому основная задача государства должна сводиться к восстановлению своей социальной функции по отношению ко всем социальным отраслям. Для сферы образования такое положение приобретает особую значимость, так как текущие финансовые затраты государства на образовательную сферу позволят в будущем достичь существенного положительного социального эффекта. Данный результат проявится не только в обеспечении отраслей экономики образованными специалистами, но и в создании требуемой основы для формирования конкурентоспособной экономической системы. Между тем современная политика, проводимая государством в сфере образования, не позволяет сделать вывод о перспективности такого решения. Это, в свою очередь, сдерживает и приток инвестиционных средств в отрасли. Таким образом, скорейший пересмотр государством своих приоритетов будет способствовать росту социальноэкономической эффективности во всех отраслях народного хозяйства.

Отметим, что рыночные инструменты регулирования сферы образования зависят не только от политики, проводимой государством, но и от того, насколько эффективно развивается производственная сфера. При этом действенность рыночных регуляторов значительно снижается из-за отсутствия методов государственного регулирования. В связи с этим использование только рыночных регуляторов в сфере образования представляется труднореализуемым. Данное положение обосновывается еще и тем, что к настоящему времени в сфере образования не сформирована требуемая инфраструктура, отвечающая сложившимся рыночным условиям. Таким образом, рыночные инструменты должны быть дополнены государственными регуляторами и институтами государственного регулирования экономики [6].

Как отмечается в [6], в странах Запада эффективно налаженная система взаимодействия рыночных и государственных регуляторов ведет к росту масштабов деятельности, а также способствует расширению целей и используемых методов. Для сферы образования такое взаимодействие представляется особенно важным. Помимо перечисленных выше перспектив, в [6] отмечаются и другие положительные изменения:

• —    повышение роли государства в развитии сферы образования;

• —    появление значительного количества моделей хозяйствования, определяющих специфику соотношения государственного и рыночного регулирования;

• —    наличие взаимозависимостей между политикой, проводимой государством, и устанавливаемым соотношением рыночных и государственных регуляторов в сфере образования;

• —    возможность приоритетного использования государственных регуляторов в случае наступления кризисных явлений как в отрасли, так и в экономике страны в целом.

Таким образом, в условиях усиления влияния рынка государство должно реализовывать гибкую политику в отношении оказания поддержки организациям сферы образования, всей отрасли в целом, что позволит следовать глобальной цели развития общества.