Organization of energy management service in the energy saving management system of an educational institution

Роль энергоменеджера в производственном процессе организации любой отраслевой принадлежности трудно переоценить. В частности, от работы энергоменеджера и его команды зависит не только комфортность работы и обучения в кампусах образовательных учреждений, но и себестоимость образовательных услуг, научных исследований и разработок. Поскольку энергопотребление и оплата коммунальных услуг – одна из существенных статей затрат образовательных учреждений, задачами команды энергоменеджмента будет разработка и реализация мер по энергосбережению через формирование системы энергетического менеджмента (СЭнМ). Однако здесь появляются два вопроса: в какой структуре организационно должен находиться со своим функционалом энергоменеджер для оптимального выполнения своих функций и какими компетенциями должен обладать этот работник, чтобы обеспечить эффективность работы системы энергоменеджмента организации?

Материалы и методы

При проведении исследования были использованы научные труды и методические разработки российских [1-3 и др.] и зарубежных авторов [14-18] в области энергетического менеджмента, источники нормативно-правовой базы по энергосбережению в РФ, результаты предыдущих исследований автора,

ГРНТИ 06.81.12

Лариса Евгеньевна Потошина – научный стажер кафедры государственного и территориального управления Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 15.02.2022.

статьи по вопросам организационной структуры энергетического менеджмента и функционала службы энергоменеджмента в крупном университетском комплексе [4].

Теоретические аспекты исследования

Основой всякой организации, ее ядром являются люди, персонал, работники, которые имеют свои собственные экономические цели и по праву считаются главным исходным фактором развития всякого производства [1]. Эффективный и замотивированный энергоменеджер вполне может вывести организацию на новый качественный уровень развития и устойчивости. Роль энергоменеджера или управляющего объектами (facility manager) в 50-хх годах прошлого столетия рассматривалась в западной литературе в связи с его положением в управлении среднего звена, где мастер или бригадир был между рабочей силой и высшим руководством, но при этом был изолирован от принятия решений, являясь не более чем связующим звеном между начальством и рабочими [17].

Необходимо, чтобы хорошо функционирующее управление энергопотреблением было в центре каждой компании, а энергоменеджер – это тот, кто отдаёт распоряжения и несет полную ответственность за свою деятельность. Кризис 1970-х годов усилил внимание европейских стран, бедных природными ресурсами, к сокращению энергопотребления [16]. За этим на Западе последовали 1980-е годы: плохая экономика, изменение законодательства и опережающие сами себя технологии. Результатом стала встряска программ управления энергопотреблением, особенно на корпоративном уровне, и новое направление для энергетических менеджеров [18]. Cтало понятно, что энергоменеджером должен быть человек, который не только следит за рациональным использованием энергии, но и обеспечивает непрерывность энергоснабжения производственного сектора, принимая во внимание как эффективность, так и надежность одновременно. Таким образом, хорошее управление энергопотреблением требует междисциплинарной компетенции (включая способности в области инженерии, экономики и управления) [16].

Сотрудники организаций по управления энергопотреблением выполняют такие обязанности, как энергоаудит, управление объектами или зданиями, энергетический и экономический анализ и техническое обслуживание. Их должности в западной практике: менеджер по энергетике завода; менеджер по энергетике здания/объекта; аудитор коммунальной энергетики; аналитик коммунальной энергетики; аналитик государственного агентства по энергетике; федеральный аналитик по энергетике; менеджер-консультант по энергетике; инженер-консультант по энергетике; аудитор/менеджер по управлению спросом коммунальных компаний [15]. Роль facility manager значительно изменилась за последние годы с внедрением мощных и сложных цифровых систем управления. Для реализации потенциала этих систем их операторы должны обладать соответствующими навыками, что требует поддержки обучения на протяжении всей карьеры [17].

Роль регуляторов в организационно-экономических системах на предприятии выполняют руководители, менеджеры, начальники цехов, служб. Наличие регуляторов в системах позволяет сделать их саморегулирующимися [2]. Разрабатывая организационную структуру СЭнМ образовательного учреждения, необходимо предусмотреть все внутриорганизационные взаимосвязи энергоменеджера как регулятора с возможностью выхода на внешнюю среду. Работой энергоменеджера становится интеграция действий по достижению целей и задач в области энергетики в бизнес-процессы предприятия. На предприятиях, внедривших систему менеджмента качества, карта процессов по общему правилу разработана. Энергоменеджеры должны знать содержание данного документа с целью уточнения, совершенствования и развитие процессов СЭнМ [5]. Устойчивость системы энергоменеджмента дает синергетический эффект в общем эффекте устойчивого развития.

Особое значение в процессах энергосбережения имеют образовательные учреждения и, в первую очередь, университеты, которые применяют различные типы оценочных инструментов для оценки своей деятельности в области устойчивого развития, такие как системы экологического менеджмента и продукты ISO или внутренние аудиты и отчеты, а также большое количество специальных университетских инструментов оценки [14]. Для повышения энергоэффективности и повышения устойчивости крупного образовательного учреждения целесообразно внедрение требований ГОСТ Р ИСО 50001-2012 «Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению».

Важными функциями службы энергоменеджмента являются обеспечение соответствия системы требованиям стандарта, внедрение планов действий для последовательного улучшения энергетиче- ской результативности, отчетность первому лицу [5]. Уже в 2012 году многие вузы России стали стараться внедрять принципы энергетического менеджмента, появились понятия энергоменеджер, энергоаудитор, служба энергоменеджмента вуза, ее функции и место в организационной структуре [8]. Вузы начали разрабатывать и применять официальную письменную декларацию о заинтересованности в рациональном расходовании и экономии топливно-энергетических ресурсов и защите окружающей среды, с целями и целевыми показателями – энергетическую политику. Однако понимание руководством университетов важности этих документов, направленных на решение глобальных задач как с точки зрения экономии бюджетных средств на содержание университетских комплексов, так и с точки зрения сбережения природных ископаемых ресурсов для будущих поколений и уменьшения парникового эффекта не являлось полным [4].

В 2013 году вузы начали формировать свои системы энергоменеджмента как способ перехода на целевое управление энергоэффективностью в системе образования [7]. Здесь уже формируются организационные структуры университетов с функционалом, необходимым для реализации поставленных целей в Федеральном законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ. Со временем пришло более полное понимание энергетического менеджмента и значения энергетической политики в вузах [3].

Первым шагом в выстраивании системы энергетического менеджмента в организации является создание организационных структур. Здесь можно воспользоваться европейским опытом. В Германии в организационной структуре муниципальной администрации создается новая единица – рабочая группа по энергоменеджменту (во главе с назначаемым координатором/энергоменеджером), в нее включаются сотрудники из разных департаментов, которые могут влиять на повышение энергоэффективности в ключевых четырех сегментах энергопотребления (здания; электропотребляющая инфраструктура; энергосистемы; транспорт). Рекомендовано создание отдельной вакансии энергоменеджера подчиненного главе администрации, с соответствующей компенсацией, полномочиями и временным ресурсом [6]. В разработке функционала энергоменеджера и его службы необходимо учитывать как масштабность жилищно-коммунального хозяйства образовательного кампуса, так и отраслевую специфику – учитывать подведомственную принадлежность учреждения.

Основные результаты и их обсуждение

На основании профессионального стандарта «Специалист в области энергоменеджмента в строительной сфере» [12] адаптируем и уточним трудовые функции специалистов-энергетических менеджеров в крупной образовательной организации в разрезе обобщенных трудовых функций с определением должности, образования и опыта (таблица).

Особое внимание стоит уделить функции взаимодействия с Советом по энергоменеджменту – ведь именно этот орган, созданный из руководителей основных подразделений, задает вектор развития СЭнМ конкретного учреждения и определяет ее устойчивость. Совет по энергоменеджменту – коллегиальный постоянный орган, служащий для координации вопросов энергосбережения в системе жилищно-коммунального хозяйства университетского кампуса и выработки оптимальных решений в СЭнМ вуза. Порядок создания и деятельности совета по энергоменеджменту, его состав и полномочия определяет положение, утверждаемое ученым советом вуза.

Предлагается следующий состав Совета по энергоменеджменту крупного образовательного учреждения: первый проректор (проректор по инфраструктурному развитию / административно-хозяйственной работе); руководитель финансово-экономического департамента / управления / отдела; руководитель департамента / управления / отдела по эксплуатации зданий и сооружений; руководитель департамента / управления / отдела по строительству и капитальному ремонту; руководитель правового департамента / управления / отдела; главный инженер; главный энергетик; руководитель департамента / управления / отдела организации закупок; руководитель кадрового департамента / управления / отдела; директора филиалов / представительств; энергоменеджеры / специалисты службы энергоменеджмента. Рассмотрим трудовые функции специалистов-энергоменеджеров крупной образовательной организации (см. таблицу).

Совет по энергоменеджменту, так же как и энергоменеджер или служба энергоменеджмента, не входят в состав каких-либо подразделений вуза и напрямую взаимодействуют с ректором вуза

(рис. 1). Решения по модернизации кампусов или строительству новых объектов согласовываются в соответствующем департаменте Минобрнауки России [9]. В связи с требованием законодательства требуется ежегодно предоставлять в Министерство экономического развития Российской Федерации декларации, направляемые в государственную информационную систему в области энергосбережения и энергоэффективности [11].

Таблица

Трудовые функции специалистов- энергоменеджеров крупной образовательной организации

Должность, образование, опыт	Трудовые функции
Организация, контроль и анализ функционирования СЭнМ образовательной организации
Должность: руководитель (начальник) службы (отдела, департамента) системы энергетического менеджмента, руководитель (начальник) службы (отдела, департамента) энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Образование: высшее образование – бакалавриат и дополнительное профессиональное образование – программы профессиональной переподготовки в области энергетического менеджмента. Опыт практической работы: не менее пяти лет в службе главного энергетика или не менее пяти лет по направлению энергосбережение и повышение энергетической эффективности	Контроль изменений в законодательстве в области энергосбережения. Формирование проекта энергетической политики. Идентификация и анализ рисков функционирования СЭнМ и выработка мероприятий по воздействию на риск. Организация разработки и верификация программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обеспечение выполнения требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности при проектировании и закупках продукции и услуг для нужд образовательной организации. Организация взаимодействия образовательной организации с заинтересованными сторонами по вопросам энергетического менеджмента (финансово-кредитными, грантовыми, энергосервисными организациями, поставщиками наилучших доступных технологий, оборудования и материалов и подрядчиками по капстроительству, с поставщиками коммунальных услуг). Мониторинг и совершенствование функционирования СЭнМ. Выявление ресурсосберегающего потенциала организации и возможностей перехода на ВИЭ. Взаимодействие с научными подразделениями образовательной организации на предмет появления собственных разработок в области СЭнМ, совместные научные изыскания, разработки в области ресурсосбережения, совместная грантовая деятельность\ Взаимодействие с Минобрнауки, Минэкономразвития России по СЭнМ. Взаимодействие с Советом по энергоменеджменту образовательной организации
Внедрение и обеспечение функционирования СЭнМ образовательной организации
Должность: энергоменеджер, специалист / ведущий специалист по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, специалист / ведущий специалист отдела (службы) энергетического менеджмента. Образование: высшее образование – бакалавриат и дополнительное профессиональное образование – программы профессиональной переподготовки в области энергетического менеджмента. Опыт практической работы: для должностей «ведущий специалист» не менее трех лет в должности «специалист по энергосбережению и повышению энергетической эффективности», «специалист службы энергетического менеджмента»	Нормативное обеспечение системы энергетического менеджмента образовательной организации. Проведение энергетического анализа деятельности образовательной организации. Разработка целей, задач и программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности образовательной организации. Разработка документации системы энергетического менеджмента образовательной организации. Проведение внутренних аудитов СЭнМ образовательной организации. Работа с информационной системой СЭнМ (мониторинг энергопотребления, отчетность, анализ результатов). Техническая разработка проектов энерго- и водосбережения, участие в их реализации. Оценка экономической эффективности проектов энергосбережения. Взаимодействие с финансовыми службами для участия в распределении средств, полученных от экономии мероприятий СЭнМ. Взаимодействие с руководством организации и кадровыми службами по механизмам мотивации энергосбережения. Информационная работа по вопросам пропаганды ресурсосбережения, контролю ресурсопотребления на рабочих местах, обратной связи от сотрудников / обучающихся о потенциале ресурсосбережения. Взаимодействие с Советом по энергоменеджменту образовательной организации

Отдельного рассмотрения требуют функции энергоменеджмента в системе дошкольного и общего образования. По национальному проекту «Образование» в 2019-2024 гг. из федерального бюджета образовательным организациям передается 522,0 млрд руб. Часть этих средств по Федеральному проекту «Современная школа» пойдет на строительство новых учреждений и на обновление материально-технической базы [10]. Строятся новые здания, коммуникации, проводится капитальный ремонт и модернизация существующих объектов – это требует хозяйского отношения со стороны разработчиков проектов и организаций, впоследствии принимающих на баланс новые объекты (или балансодержателей модернизируемых объектов). Однако для общеобразовательных школ, интернатов, детских садов содержание отдельной штатной единицы энергоменеджера – непосильная и неэффективная задача, что убедительно показано на практике.

Рис. 1. Место Совета по энергоменеджменту и службы энергоменеджмента в организационной структуре крупного вуза

Одной из задач государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» [13] являлось обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов, занятых в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В рамках реализации задачи повышения квалификации работников бюджетных учреждений, которые имели на тот момент статус «энергоответственных», в 2014 году прошло обучение около 30 тысяч человек. Однако отправленные на повышение квалификации «энергоответственные» бюджетных образовательных учреждений (в основном это были заместители директоров школ по административно-хозяйственной работе, «завхозы», или просто назначенные приказом внутри организации как «энергоответственные») базовых инженерных, строительных, экономических компетенций к энергосбережению не имели.

Поэтому для решения задач снижения энергопотребления на объектах системы дошкольного и общего образования можно предложить новые модели: энергоменеджмент для образовательных учреждений, подведомственных региональному (областному) министерству образования и науки (рис. 2) и энергоменеджмент для образовательных учреждений, подведомственных городскому департаменту образования. Модель энергоменеджмента для образовательных учреждений, подведомственных городскому департаменту образования, строится аналогичным образом – подчиняясь напрямую главе администрации муниципального образования и взаимодействуя с департаментами финансов, образования, транспорта, строительства и архитектуры, экономического развития. При этом служба энергоменеджмента реализует свой функционал во всех учреждениях данного профиля (МБОУ – школы, МБДОУ, МАДОУ – детские сады, МБУДО, МАУДО – учреждения дополнительного образования, МБУ – прочие).

Поскольку и региональные министерства образования, и муниципальные департаменты образования имеют в своем подчинении сотни детских садов, школ, техникумов, лицеев, колледжей, интернатов и т.д. – логично именно внутри этих структур ввести высокопрофессиональную команду энергетического менеджмента, способную постепенно внедрять стандарт ГОСТ Р ИСО 50001-2012 в подведомственных учреждениях.

Рис. 2. Энергоменеджмент для образовательных учреждений, подведомственных региональному министерству образования и науки

Заключение

Подводя итоги, можно согласиться с выводом, что первым и важным шагом в создании эффективной системы энергетического менеджмента крупной образовательной организации будет создание организационной структуры, отвечающей за снижение ресурсопотребления в системе ЖКХ. Эта структура в лице службы энергоменеджмента с необходимым набором компетенций будет содействовать устойчивому развитию организации. Формирование системы управления зданиями и коммунальными сетями через профессиональный энергоменеджмент позволит путем энергосбережения и внедрения энергоэффективных технологий получить не только энергетический, но и экономический и экологический эффекты в соответствии с принципами ESG.