Organizational and economic aspects of preventing and combating corruption in Russia

В последнее десятилетие в России были предприняты беспрецедентные усилия для повышения уровня информированности общественности о коррупции и ее разрушительном воздействии на благосостояние государства и населения. Не вызывает сомнения тот факт, что коррупция не только извращает процесс принятия экономических решений, но и сдерживает инвестиции, подрывает конкурентоспо-

ГРНТИ 06.52.17

Александр Александрович Смирнов – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой права и гражданской безопасности Национального государственного университета физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта (Санкт-Петербург).

Ирина Павловна Фирова – доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой инновационных технологий управления в государственной сфере и бизнесе Российского государственного гидрометеорологического университета (Санкт-Петербург).

Максим Владимирович Рукинов – кандидат экономических наук, докторант Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина.

Статья поступила в редакцию 11.09.2018.

собность и, в конечном счете, негативно сказывается на экономическом росте. Поскольку правовые, политические и экономические аспекты развития взаимосвязаны, то коррупция в каком-либо одном секторе препятствует развитию всех секторов экономики. Коррупция, по существу, является общественным институтом, который имеет комплексный характер.

Безусловно, борьба с коррупцией является непременным условием надлежащего управления и верховенства закона, которые, в свою очередь, составляют основу устойчивого развития российской экономики и общества. Отметим, что с учетом сложившихся условий экономического давления и ан-тироссийских санкций коррупция является серьезным вызовом обществу и требует ответных государственных мер. При этом следует учитывать отмеченный нами комплексный ее характер, что требует согласованности в проведении соответствующей государственной политики.

Кроме того, следует учесть, что коррупционные деяния имеют нередко трансграничный характер, поэтому в рамках национальной экономики трудно решать проблему коррупции самостоятельно, не вступая в трансграничные взаимодействия. Как указывает по этому поводу Е.В. Охотский, «рассуждения типа того, что коррупция – локальная политическая проблема, внутреннее дело государства и пусть каждое из них само с ней справляется самостоятельно и своими силами малопродуктивны и несостоятельны» [1, с. 127]. Авторы солидарны с этой позицией. Мы полагаем, что не только России, но и другим странам мира необходимо наращивать взаимодействие в вопросах борьбы с коррупцией.

Большинство случаев коррупции связаны с взаимодействием между публичным и частным секторами. При этом в случае корпоративной коррупции выгоду часто получают акционеры в крупных и развитых компаниях, в то время как затраты обременяют большую часть населения страны или акционеров-миноритариев. То есть коррупция усиливает социальное неравенство, создает у членов общества систему экономических стимулов, направленных не на общественно-полезную деятельность, а – напротив – на социальный паразитизм.

Вместе с тем, коррупция не является новой проблемой. Она существовала во все времена, менялись лишь формы и масштабы коррупционных проявлений. Конечно, в эпоху глобализации и информатизации, распространения социальных сетей и т.д., воздействие коррупции, возможно, проявляется более наглядно. Факты коррупции становятся известны широким массам населения, что не может не вызывать общественного резонанса. В современной России наблюдается определенный рост антикоррупционных настроений в обществе.

Так, согласно данным «Левада-Центра» (цитируется по публикации в общероссийской газете «Известия» от 24.04.2018), «россиян стали меньше волновать проблемы роста цен, бедности и безработицы... А вот проблема коррупции, напротив, стала восприниматься обществом значительно острее... Рост цен тревожит 63% россиян, на втором и третьем месте – бедность (47%) и рост безработицы (40%). Доля людей, считающих кризис в экономике наиболее острым вопросом – 35%... Взяточничество в начале 2018 года беспокоило 38% респондентов, что на 14 п.п. больше, чем два года назад».

Несмотря на важность и злободневность коррупционной проблематики, по мнению авторов, не представляется возможным решить столь важные задачи оперативно и коренным образом ликвидировать последствия коррупцию [2]. Однако, на наш взгляд, с помощью совместных усилий государства и гражданского общества можно сформировать более эффективные ответы на этот вызов современности. При этом комплекс антикоррупционных мер должен содержать элементы новаторства, но вместе с тем включать эффективные в отношении универсальности сферы применения, а также положительно зарекомендовавшие правоприменительные и профилактические меры в части реализации и предупреждения коррупции.

Следует отметить, что российская экономика находится в критическом положении в силу распространенности различных проявлений коррупции и возникающих в связи с этим проблем, имеющих глобальный характер. Именно поэтому возникает необходимость глобальных ответных действий, так как глобальная проблема требует глобального решения. Так, определение и криминализация таких явлений, как подкуп, отмывание денег, злоупотребление служебным положением, хищение, становятся определением де-факто. Авторы считают, что поэтому одним из важнейших глобальных ответных действий должно стать согласование проблем, связанных с возвращением (в том числе вывезенных из России) активов, полученных в результате коррупции.

О масштабе вывода активов свидетельствуют, например, данные Global Financial Integreti, согласно которым в период с 1994 по 2012 гг. из России был незаконно вывезен капитал на сумму свыше

• 1,3 трлн долл. США, что составляет около 0,5 млн рублей на душу населения по современному курсу. Очевидно, что в случае возвращения этих средств многие проблемы, связанные например, с пенсионным обеспечением граждан, проведением реиндустриализации, модернизацией здравоохранения и образования и т.д. могли бы быть успешно решены.

Сегодня требуются нормативно урегулированные меры по предупреждению коррупции и обнаружению государственных ресурсов и средств, выведенных из легального оборота в результате коррупционных действий. При этом основополагающим принципом должно стать – украденные и незаконно вывезенные активы подлежат возвращению в полном объеме, без всяких условий и изъятий. Только неукоснительное соблюдение подобного правила позволит надеяться на то, что коррупция станет невыгодной. И это убедительно подтверждает, например, опыт Белоруссии, где коррупция на бытовом уровне практически полностью искоренена. Улучшается ситуация с коррупцией и в бизнес-среде этой республики. По данным опросов малых и средних предприятий Беларуси, проведенных Институтом приватизации и менеджмента, среди факторов, препятствующих ведению бизнеса, в 2014 году коррупция была на третьем месте, в 2015 г. – на пятом, а в 2016 г. – уже на девятом из 22 возможных позиций.

Для возвращения в Россию украденных и выведенных активов требуется активизация международного сотрудничества. Достигнутые соглашения на международном уровне относительно действий против коррупции свидетельствуют о решимости международного сообщества сделать что-либо конкретное по борьбе с таким явлением, как коррупция, на основе современной практики широких правоприменительных полномочий, являющихся глобальным ответом на глобальный вызов коррупции во всем мире

На наш взгляд, нельзя не уделить внимание такой важной проблеме, как коррупция в сфере здравоохранения, столь социально значимой области для населения. К сожалению, можно утверждать, что в России здравоохранение постепенно становится одним из самых коррумпированных секторов общественного сектора, причем коррупция в медицине становится социально-психологической нормой. На эту тему в настоящее время существует достаточно много компетентных публикаций и мнений специалистов. Так, по мнению ряда российских и зарубежных экспертов, коррупция в медицине лишает права на охрану здоровья самых уязвимых граждан, особенно детей и инвалидов. При этом, кроме коррупции как таковой, которая является преступлением, все более привычными становятся нарушения принципов врачебной этики и социальной справедливости, отсутствие прозрачности и низкий уровень качества медицинской помощи, который коррумпированные медицинские работники увязывают с получением незаконного вознаграждения от пациента [3].

Проведенный в начале 2018 года «Левада-Центром» по заказу Комитета гражданских инициатив опрос 1,5 тыс. респондентов показал, что в учреждениях здравоохранения россиянам приходилось довольно часто давать взятки. Самый низкий показатель «коррупционной репутации», по сравнению с другими учреждениями социальной сферы, у поликлиник, хорошую репутацию которых отметили лишь 49% опрошенных. «Душевность» и «индивидуальный подход» в этих учреждениях отметили только 25% и 24% респондентов, соответственно, а о коррупции завили 36%. В государственных больницах «неформальные платежи» отметили 41% россиян.

Отметим, что некоторые из причин коррупции в здравоохранении связаны с фармацевтической индустрией. Коррупция особенно широко распространена в сфере психического здоровья, где взаимодействие сектора здравоохранения, включая научные круги, с фармацевтическими компаниями не отличается высоким уровнем транспарентности. В этой связи, по нашему мнению, существует необходимость более активного распространения на государственном уровне и в медицинской среде информации о нарушениях этических принципов и случаях конфликта интересов; следует создавать условия для того, чтобы граждане не боялись сообщать о проявлениях коррупции.

Гласность – важнейший инструмент противодействия коррупции. Именно поэтому население должно быть более информировано о своих правах, иметь возможность распознавать коррупцию и получать гарантированную правовую и административную защиту в том случае, когда его представители обращаются с жалобами в уполномоченные органы. С учетом этого, реформы в сфере здравоохранения должны быть направлены, в том числе, и на обеспечение эффективности, прозрачности и подотчетности, и это касается как органов общественного здравоохранения и частного сектора, так и государства в целом.

Наряду с этим, рассматривая наиболее современные аспекты политики и практики предупреждения и противодействия коррупции, следует отметить важность и актуальность реализации независимого правосудия и обеспечения верховенства права, которые, безусловно, являются важными инструментами продвижения более справедливого и устойчивого развития, так как слаборазвитая система правосудия не гарантирует равного доступа к правосудию для всех. В результате социально незащищенные группы населения могут быть лишены надлежащей правовой защиты. Отсюда – социальная апатия, низкая мотивация, иждивенческое отношение части населения к государству и обществу.

Очевидно, что естественные потребности людей в области развития не ограничиваются только лишь экономическими аспектами, а также включают требования справедливости, недискриминации и гарантии возможностей. Эти права закреплены в российской Конституции, но на практике – из-за коррупционных проявлений – их полноценная реализация не всегда возможна. При отсутствии справедливого правосудия растет безнаказанность и коррупция, которые подрывают демократию и доверие граждан к государственным и муниципальным органам власти. Конечно, доступ к правосудию и обеспечение независимости судебной системы помогут разорвать порочный круг коррупции, незащищенности, изоляции и предоставят гражданам возможность реализовать собственные права и пользоваться эффективными средствами правовой защиты. При этом крайне важно учесть в разрабатываемых документах и стратегиях в области социально-экономического развития на период после 2020 года нормы и обязательства в области прав человека.

Если проанализировать методами контент-анализа имеющиеся сейчас (актуальные) версии стратегических и программных документов федерального уровня, то выяснится, что категория «человеческий капитал», которая в экономической теории ассоциируется преимущественно с денежным доходом его носителя [4], упоминается в разы чаще, чем «права человека». «Экономизация» социума, которая стала следствием проведения рыночной трансформации в России на неолиберальной основе, не должна заходить так далеко, иначе это подрывает стабильность и устойчивость развития и, в конечном итоге, институализирует коррупцию.

По оценкам Всемирного экономического форума, в современных условиях коррупция обходится мировой экономике в 5% глобального ВВП, что составляет более 2,6 трлн долларов, а по данным Всемирного банка, предприятия и частные лица ежегодно выплачивают взятки на сумму более, чем 1 трлн долл. При этом коррупция распространяется даже в условиях конфликтов и в зонах чрезвычайных ситуаций, что приводит к возникновению дополнительной напряженности. Очевидно, что связь коррупции с проблемами экономической безопасности становится одной из важнейших и актуальных проблем развития любой национальной экономики [5, 6].

Отметим, что коррупция не знает границ, поэтому с одной стороны, коррупция может стать причиной конфликта, с другой стороны, в условиях распространения насилия коррупция достигает гигантских объемов. При этом даже по окончании конфликта коррупция сдерживает восстановление и развитие той или иной страны. Именно коррупция сокращает объемы финансирования жизненно необходимых областей, а именно сферы здравоохранения и образования. Наряду с этим, коррупция оказывает негативное влияние на государственные институты, подрывает права граждан, приводит к оттоку инвестиций и деградации окружающей среды, а также формирует недоверие к власти и зачастую становится причиной политических кризисов и раскола в обществе (граждане возмущены коррумпированностью политических лидеров и тем, насколько глубоко коррупция проникла в общество).

Поэтому необходимо повышать уровень транспарентности власти, расширять возможности антикоррупционных комиссий, прокуратур и других аналогичных органов. При этом в числе других условий успеха в борьбе с коррупцией – независимый суд, свобода слова и надежная защита разоблачителей коррупции. На наш взгляд, наряду с мерами, предпринимаемыми государством, гражданское общество может подключиться к этим усилиям и более эффективно бороться с отмыванием денег, уклонением от налогов и незаконными финансовыми потоками, которые лишают легальный сектор российской экономики столь необходимых ресурсов и, в свою очередь, подпитывают коррупцию.

В том числе, для решения рассмотренных задач следует более широко использовать новые технологии, которые позволяют кардинально расширить участие общественности в управлении и повысить ответственность Правительства РФ и иных государственных и муниципальных органов в вопросах противодействия коррупции. В рамках повышения эффективности политики и укрепления практики предупреждения и противодействия коррупции необходим современный комплекс инструментов и ресурсов для расширения знаний о борьбе с коррупцией, включающий наиболее приемлемые в условиях российской экономики на этапе преодоления последствий кризисов и политических потрясений, а именно:

• •    формирование активной по л итики и р е ализация п р актики пр е дупрежден и я и противодействия корр у пции;

• •    сове р шенствование систем ы органов п о предупреждению и п р отиводейс т вию корру п ции;

• •    разв и тие возможностей вли я ния на ант и коррупци о нные меро п риятия пу б личного се к тора;

• •    разработка новых кодексов поведения публичны х должност н ых лиц и и х скорейшее внедрение в практику;

• •    осуществление публичных закупок и у правление публичны м и финанс а ми при ус л овии публичн о й отчетности;

• •    меры в отношении судебны х органов и органов прокуратуры;

• •    повышение ответственност и частного с ектора и участие общ е ства, неко м мерчески х организаций в борьбе с коррупцией;

• •    корр е ктировка комплекса м е р по пред у преждению отмывани я денежных средств.