Features, factors and problems of digitalization in the development of the country’s regions

Нынешний период развития человечества характеризуется веком информации и информатизации, непосредственно цифровизация играет главенствующую роль в развитии страны и ее регионов [7].

Цифровизация — важное направление развития экономики страны и ее регионов, которое может стать фактором развития отраслей экономики и трансформации их в вытягивающие отрасли либо послужить платформой для создания принципиально новых отраслей.

За последние два десятилетия люди могут наблюдать впечатляющую картину проникновения цифровых технологий во все сферы современного общества. Широкое использование цифровых технологий значительно изменило модели ведения бизнеса, государственного управления, работы и досуга, а также является одной из движущих сил социально-экономических изменений, произошедших в России за последние годы. Социально-экономическое развитие стран и регионов, основанное на широкомасштабном использовании цифровых технологий, часто называют цифровым развитием. Эффективность достигается за счет внедрения цифровых технологий в традиционные секторы экономики и повышения технологического уровня предприятий регионов.

Многолетняя статистика показывает, что из-за различных особенностей географического положения, культурных особенностей жителей, а также уровня социально-экономического развития, развитие различных регионов по всей стране происходит неравномерно. Это отражается на уровне развития инновационного процесса. В большинстве случаев высокие значения некоторых показателей сочетаются с низкими значениями других показателей [1].

Управление цифровым развитием регионов предполагает не только решение проблем разработки и использования цифровых технологий, но и условий, влияющих на масштабное и эффективное использование этих технологий (рис. 1). Пример федеральных компаний, сокращающих региональное цифровое неравенство, доказывает важность локальных предпосылок для цифрового развития [10].

Важнейшая задача государственной политики в области цифровизации заключается в достижении технологического и цифрового равенства субъектов РФ. Необходимость устранения цифрового неравенства федеральных округов отражена в стратегиях социально-экономического развития до 2035 г., созданных для всех субъектов РФ [7].

ЦИФРОВИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Г     УСЛО БЕЗОПАС	ВИЯ ’НОСТИ
_ распрост цифровых с< цифровых работы с;	эанение :тей связи, платформ 1аннымн
' обеспечени цент] предостав спектр безе ЭКОНОМ! эффективны хранению и дани	г развития ЗОВ, ляющих тасных и пески к услуг по обработке ых
формир< эффективно по сбору, о хранен предоста инфорь	звание и системы бработке, ИЮ и влению 1ации ___

Взаимосвязь инструментов комплексного решения проблемы цифровизации в условиях развития региона

Рис. 1. Инструменты комплексного решения проблемы цифровизации в условиях развития региона

Таким образом, в целях обеспечения роста основных критериев социальноэкономической составляющей любого региона страны необходимо опираться на передовые разработки в сфере цифровых технологий. На сегодняшний день основой для выбора направления деятельности в национальной экономике и в региональном управлении служит развитие цифровой экономики. Именно широкое использование цифровых инструментов и технологий помогает повысить конкурентоспособность регионов [4].

Если условия безопасности не соблюдаются, формирование цифровой инфраструктуры в регионе невозможно. Таким образом, можно выделить следующие целевые направления развития:

• •    распространение цифровых коммуникационных сетей, а также цифровых платформ для обработки данных для удовлетворения экономических потребностей государственных учреждений, коммерческих структур и населения в области сбора и передачи данных;

• •    обеспечение развития центров, которые предоставляют ряд безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и обработке данных для государственных учреждений, общественности и бизнес-сообщества;

• •    создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и предоставления необходимых данных для удовлетворения потребностей населения, государственных учреждений и коммерческого сектора, а также предоставление актуальной, надежной и полную информации пространственных объектах [5].

Стремительное развитие экономики обусловлено множеством факторов, к которым относятся и внедрение в экономические системы цифровых технологий, которые уже стали общепризнанным мировым трендом.

Результаты исследований

Исследование динамики социально-экономического развития регионов является важным критерием в оценке цифровизации. В настоящее время много внимания со стороны государства уделяется улучшению информационной структуры федеральных округов, что в конечном итоге приводит к развитию промышленности и бизнеса.

Нельзя не отметить установление взаимосвязи показателей проникновения и использования цифровых технологий с социально-экономическими параметрами среды, в которых они использовались. Такие исследования, в частности, активно проводились в контексте тематики «цифрового разрыва» (digital divide) – изучались факторы, определяющие неравенство в использовании цифровых технологий между различными социальными группами, домохозяйствами, организациями, а также факторы пространственной дифференции – цифрового разрыва стран и регионов [12, 13, 14].

Многие исследования выделяют и обосновывают такие факторы различий в проникновении интернета как уровни образования и доходов. Европейские исследователи в своих работах [12] используют для объяснения более широкий круг факторов — уровень безработицы, плотность населения, человеческий капитал, немаловажным является и фактор, рассматривающий долю занятых в науке и технологиях.

В работе Кравченко Н.А., Кузнецова С.А., авторы с использованием линейной регрессии анализируют факторы, которые влияют на отдельные показатели использования ИКТ в регионах России. Среди факторов выделены и анализируются ВРП на душу населения, доля занятых с высшим образованием, затраты на ИКТ, государственные субсидии [9].

В работах ряда сотрудников Высшей школы экономики приводятся результаты исследования детерминант цифрового неравенства регионов России с использованием в качестве объясняемых переменных построенного ими композитного индекса доступности ИКТ и подындексов, отвечающих за доступность базовых ИКТ и доступность услуг проводной связи [3].

Необходимо формирование новой регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития цифровых технологий.

На сегодняшний день многие методики оценки были разработаны на национальном уровне, на уровне экономических институтов или независимых экспертов. Большинство методик основаны на оценке уровня цифровизации экономики с использованием индекса цифровизации. Однако, поскольку понятие «цифровая экономика» появилось недавно, общепринятого метода оценки индекса не существует.

Тем не менее, цифровизация оказала положительное влияние на некоторые показатели. С точки зрения регионального развития это невозможно не учитывать. Следовательно, можно рассматривать регионы как полюса роста или отрасли как отрасли роста, но в то же время довольно сложно выделить отдельные полюса. Поэтому в упомянутом контексте лучше всего рассмотреть взаимосвязь между цифровизацией и региональным развитием.

Исследование цифрового развития российских регионов наиболее эффективно в случае благоприятной бизнес-среды (включая финансовые условия и инвестиционную среду), соответствующей политики и нормативных актов на уровне субъектов Российской Федерации, человеческого капитала и развитой цифровой инфраструктуры.

Отметим, что такое видение в целом соответствует и подходу, заложенному в национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации», в которой прежде всего были определены и проработаны федеральные проекты по созданию условий для развития цифровой экономики – нормативное регулирование, кадры для цифровой экономики, цифровые технологии (исследовательские компетенции и технологические заделы), информационная безопасность, информационная инфраструктура.

В развитии региональной цифровизации существуют определенные проблемы. Главной проблемой в этой области, которая формирует все остальные трудности, является отсутствие определенности в стратегическом развитии некоторых регионов с учетом цифровой трансформации. Несмотря на то, что Программа развития цифровой экономики России была утверждена еще в 2017 году, на сегодняшний день не все регионы приступают к его реализации в равной степени. Поэтому в большинстве случаев начался разрыв в цифровом развитии регионов нашей страны.

Данная проблема также связана с недостаточным развитием нормативной базы в сфере цифровой трансформации. В основном регионы отталкивают от национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», а также от принятых на ее основе федеральных законов . Собственная нормативно-правовая база в этой сфере практически отсутствует.

За последние годы региональные власти внедрили в свою деятельность огромное количество информационных систем, в том числе в виде массивов документов. Несмотря на это, говорить о прорывном развитии в этой сфере пока нельзя, поскольку отсутствует должная координация на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, формируемые системы часто содержат информационные ресурсы, не связанные между собой в различных ведомственных подразделениях региона [4].

Проведенное исследование позволило выявить основные факторы, влияющие на неравномерное развитие цифровизации в регионах:

• •    недостаточность финансирования ИТ-проектов;

• •    наличие цифрового неравенства [6];

• •    дефицит квалифицированных кадров;

• •    несогласованность действий между разными уровнями власти [8];

• •    информационная безопасность, деловой климат;

• •    слабое развитие, а в ряде случаев и отсутствие региональной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

В рамках цифровизации развитие регионов должно идти с учетом трех основных тенденций:

• 1.    Устранения административных барьеров, которые приводят к торможению развития цифровой экономики в регионе, а также ускоренное внедрение инноваций во все сферы жизнедеятельности населения, предпринимательского сектора, государственного управления.

• 2.    Стимулирование инновационно-информационного развития регионов, к которому и относят цифровую инфраструктуру.

• 3.    Повышение уровня цифровой грамотности населения, их приспособление к новым экономическим условиям [2].

21 мая 2010 г. в Томске на XIII Инновационном форуме «Innovus» при поддержке Минэкономразвития, Роснано, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации была создана межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации – «Ассоциация инновационных регионов России» (АИРР), целью создания которой является поддержка и продвижение инновационных экономических, научнотехнических и образовательных проектов.

В качестве приоритетных сфер применения цифровых технологий все регионы АИРР отмечают образование, здравоохранение, «умный» город, государственное управление. Во многих регионах реализуют программы развития цифровых технологий, в частности, в сфере образования — развитие цифровых технологий связано с внедрением информационных систем (электронное образование, представляющее собой систему обучения с помощью различных электронных и информационных технологий; электронные образовательные платформы, внедрение сетевых и дистанционных образовательных программ и др.).

В апреле 2018 г. в Совете Федерации был создан совет по развитию цифровой экономики. К основным задачам были отнесены изучение тенденций развития цифровой экономики, разработка рейтинга цифровизации регионов, подготовка предложений по формированию и реализации госполитики в этой области. Субъектам Федерации было рекомендовано разработать «дорожные карты» по цифровизации. Необходимость внедрения рейтинга объясняется тем, что у регионов отсутствуют показатели и ожидаемые результаты, которые можно контролировать.

В ходе исследования делается вывод о том, что для системного развития цифровой инфраструктуры и использования цифровых технологий на региональном уровне необходимы финансовые ресурсы, благоприятный инвестиционный климат, чтобы их вкладывать и человеческий капитал, чтобы вложения были результативными.

Дело в том, что индекс инвестиционного потенциала - это средневзвешенная доля региона в различных потенциалах страны (трудовом, потребительском, производственном, финансовом, институциональном, инновационном, инфраструктурном, природно-ресурсном, туристическом).

Т.е. при прочих равных условиях, чем больше экономика региона, тем выше развитие цифровой инфраструктуры и проникновение цифровых технологий, выраженные в удельных показателях.

Выводы

Современный этап цифрового развития часто называют цифровой трансформацией. Эксперты Организации экономического сотрудничества и развития считают, что основными драйверами цифровой трансформации является цифровизация и всеобщая подключенность, дополненные растущей экосистемой взаимосвязанных современных цифровых технологий и приложений. Ключевыми компонентами этой экосистемы являются интернет вещей, аналитика больших данных, искусственный интеллект, блокчейн, ее формируют также такие технологии как облачные вычисления, робототехника, нейронные сети, виртуальная реальность, аддитивные технологии. Отметим, что большая часть этих технологий отнесена в программе «Цифровая экономика Российской Федерации» к «сквозным» технологиям, которые рассматриваются как технологическая основа развития цифровой экономики.

В дополнение к инвестиционной среде, наиболее значимыми показателями для использования «сквозных» технологий являются научный потенциал региона, наличие специалистов в области информационно-коммуникационных технологий, инновационная активность предприятий и финансовые ресурсы, выделенные или доступные для обучения сотрудников и внедрения технологий. Эти результаты, в частности, подтверждают важную роль науки и научного сообщества на начальном этапе разработки и распространения цифровых технологий [10].

В заключении, стоит отметить, что цифровизация оказывает положительное влияние на развитие регионов, позволяя им использовать имеющийся потенциал. С учетом цифрового развития, регионы также конкурируют друг с другом, что должно положительно сказаться на качестве производства, услуг, социально-экономическом пространстве и т.д. Кроме того, каждый регион имеет свои собственные интересы, которые должны быть удовлетворены при цифровизации.

21-25.

38-43.

doi:10.25205/2542-0429-2017-17-4-168-178

doi:10.25205/2542-0429-2017-17-4-168-178

Еще в рубриках