Features and current problems of continuous professional education in civil aviation: management aspect

Целью исследования является изучение и анализ специфики авиационного образования и ее проявления в непрерывном профессиональном образовании (НПО), сформированном в гражданской авиации (ГА), его проблематики, определяющей условия реализации процесса управления, а также определение организационно-управленческих механизмов, способных обеспечить высокое качество подготовки специалистов за счёт профессионального обучения, выстроенного на принципах непрерывности.

Для достижения данной цели в исследовании ставились и решались следующие задачи:

• •    раскрыть и охарактеризовать особенности авиационного образования и его неотъемлемого элемента -непрерывного профессионального образования, выполняющего функции, связанные с профессиональным развитием специалистов гражданской авиации в течении их трудовой деятельности;

ГРНТИ 06.71.45

Мария Олеговна Иванова – кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой истории и управления персоналом Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации.

Статья поступила в редакцию 01.11.2021.

• •    идентифицировать актуальные проблемы авиационного образования и интерпретировать их в контексте НПО, выделить проблемы управления и охарактеризовать подходы к их разрешению;

• •    исследовать возможности методологии менеджмента качества применительно к НПО в ГА и разработать методы и приёмы, способствующие ее успешной реализации в организациях непрерывного профессионального образования, сформулировать рекомендации по созданию и функционированию системы менеджмента качества;

• •    сформулировать методические основы и рекомендации по практическому применению средств мониторинга в системе менеджмента качества организаций непрерывного профессионального образования.

Материалы и методы

Исходными материалами выполненного исследования явились труды ведущих представителей отечественной науки, а также ряда зарубежных ученых, посвященные теории и методологии непрерывного профессионального образования и управления образовательным процессом. Использовались научные разработки в области менеджмента качества, а также подготовки и повышения квалификации специалистов гражданской авиации. При проведении исследования автор опирался на положения системного подхода, принципы структуризации сложных объектов. Применялись методы: сравнения и аналогий, логического, структурно-качественного и предметного анализа, экспертный.

Результаты и их обсуждение

Непрерывное профессиональное образование в гражданской авиации характеризуется рядом особенностей, которые необходимо учитывать как при формировании образовательных программ и планов, так и при формировании стратегических и тактических управленческих решений, призванных обеспечить эффективное функционирование и развитие организаций НПО. Эти особенности можно дифференцировать с выделением двух крупных групп.

В первой группе представлены особенности, которые можно охарактеризовать как техникотехнологические, имея в виду их обусловленность динамикой НТП в отрасли, активными инновационными (в первую очередь, технико-технологическими) преобразованиями, связью трудовых процессов в гражданской авиации с техническими средствами и технологиями повышенной сложности при необходимости обеспечения безопасности полетов. Во второй группе аккумулированы организационно-управленческие особенности, отражающие специфику процесса управления непрерывным профессиональным образованием и входящих в его состав организаций.

Лидирующие позиции, безусловно, принадлежат технико-технологическим особенностям. Именно они формируют контент образовательных программ и учебных планов вузов, иных организационных структур (в частности, авиационных учебных центров) - субъектов НПО. Организационноуправленческие особенности занимают в научных исследованиях и аналитических материалах более скромные позиции. Как правило, они рассматриваются как вторичные - объективно существующие, но не столь значимые. Однако именно они определяют условия, детерминирующие установление и поддержку необходимого уровня квалификации и профессиональной подготовленности специалистов ГА.

Организационно-управленческие особенности НПО в гражданской авиации отличаются видовым разнообразием, различаются по степени и характеру влияния на образовательный процесс и ожидаемые результаты как совокупность свойств, которые должен приобрести специалист, вовлеченный в непрерывное профессиональное образование.

Первая из таких особенностей – множественность нормативных и регламентирующих документов, используемых в управлении гражданской авиацией как отраслью, входящей в состав хозяйственного комплекса гражданской авиации. В ГА весьма активен процесс изменений регуляторной среды, что требует постоянного наблюдения за этой средой и актуализации знаний о данных изменениях. Такое требование влечёт за собой адекватные действия в организации НПО, выражающиеся в организационной адаптивности.

Вторая особенность заключается в повышении требований в отношении индивидуальных качеств специалистов гражданской авиации. НПО не только формирует и развивает профессиональные знания и навыки, но и обеспечивает поддержку таких качеств специалистов ГА, как ответственность, высокая организованность, следование нормам трудового поведения, позволяет преодолеть их «психологическую усталость» и раскрыть перспективы карьерного роста.

В качестве третьей особенности, которую можно отнести к разряду организационно-управленческой, следует выделить усиление научно-исследовательской составляющей авиационного образования. Применительно к НПО эта особенность проявляется во включении результатов, достигаемых в ходе научно-исследовательской (инновационной) деятельности, осуществляемой в организациях непрерывного образования, в образовательный процесс. Важно подчеркнуть, что НПО и сама идеология непрерывности профессионального обучения в столь технологически и организационно сложной отрасли, как гражданская авиация, предопределяет необходимость постоянного развития интеллекту-ально-знаниевого контента, что недостижимо вне научно-исследовательской деятельности, поддерживаемой организационно-управленческими факторами.

Четвертой особенностью является необходимость формирования у специалистов гражданской авиации патриотического мировоззрения, а пятой - усиленная языковая подготовка. Организационноуправленческий контекст данным особенностям придает необходимость использования особых приемов и средств, из числа сформированных в теории организации и управления, в системе НПО.

Как шестую из особенностей следует идентифицировать способность НПО к сочленению с дополнительным профессиональным образованием (по ряду направлений). В действующих в нашей стране авиационных вузах, как правило, сложился и используется потенциал дополнительного образования -организованы курсы повышения квалификации (например, по углубленному изучению «авиационного» английского языка или приобретению конкретных специальных знаний в профессиональной области, востребованных у работодателя). Информационно-знаниевые концепции, используемые в данных образовательных формах, вполне успешно совмещаются с НПО и даже основным образованием.

Исходя из специфики современных условий представляется целесообразным выделить ещё одну особенность НПО (седьмую) - внедрение новых средств обучения для подготовки авиационного персонала. Формирование данных средств обучения требует интеграции положений ряда теоретических концепций: теории когнитивной нагрузки, теории конструирования, теории экспертных знаний, теории мотивации. Такая интеграция формирует основы методологии электронного обучения, а также ее методического обеспечения в форме создания информационно-образовательного портала и организации его функционирования и использования.

Выявленные особенности непрерывного профессионального образования в гражданской авиации актуализируют следующий вопрос - в какой мере НПО в ГА соответствует теоретико-методологическому базису данной формы образования? В поисках ответа на этот вопрос следует обратиться к сформированным в российской научной школе теоретическим воззрениям на НПО и его детерминирующие предпосылки (в том числе и характерные для современного периода).

Становление такого явления, как непрерывное образование, и его составляющей - непрерывного профессионального образования осуществляется в ходе сложного эволюционного процесса, отраженного в трудах ряда отечественных ученых и специалистов: Н.А. Лобанова, Т.Ю. Ломакиной, В.Н. Скворцова, В.Н. Соколова, А.Э. Сулейманкадиевой и других. В их трудах содержатся основные понятийно-терминологические трактовки феномена НПО, последовательно развивающие научные представления о его сути и содержательной специфике. Особого внимания заслуживает мнение В.Н. Скворцова, который определяет непрерывное образование, как образование людей на протяжении всей их трудовой жизни, необходимость которого обуславливается постоянным появлением новых или дополнительных профессиональных требований [16].

С ориентацией на это определение в трудах вышеуказанных авторов (а также, в работах Абдикее-ва Н.М., Киселевой А.Д. [1], Ивановой М.О. [6] и др.) представлены объективные предпосылки развития непрерывного образования, основными из которых являются: возрастающая динамика научнотехнического прогресса в различных отраслях и хозяйственных сферах, которая и определяет, собственно, процесс их развития; усложнение экономической системы, сложившейся в современном обществе; сложившиеся демографические тенденции, выраженные в «старении» населения и связанном с ним устареванием знаний и профессиональных навыков; наличие крупной проблемы, которая в общем виде характеризуется как сохраняющееся несоответствие непрерывного образования и экономических потребностей общества.

Среди предпосылок, объективированных современными реалиями, выделяется, во-первых, активизация инновационного процесса, который выступает как цель проводимой в стране экономической политики (в отличие от НТП, являющегося ее следствием), а, во-вторых, необходимость преодоления экономического кризиса, вызванного внешним давлением на Российскую Федерацию. В совокупности представленных предпосылок обращает на себя внимание проблема несоответствия непрерывного образования и потребностей общества. В данной интерпретации указанная проблема представлена как межотраслевая, системная и масштабная по своей значимости, что говорит о том, что речь идет, по сути, о комплексе проблем (проблематике), в рамках которой определенные индивидуальные позиции занимают проблемы отраслей и сфер деятельности.

С учетом данного обстоятельства представляется целесообразным и методологически обоснованным сосредоточиться на проблемах авиационного образования, а также их специфике в НПО. Для выявления наиболее острых проблем было выполнено специальное исследование с применением метода глубинного интервьюирования при непосредственном участии автора. В интервьюировании участвовали специалисты организаций авиационного профиля, обработка и анализ полученных результатов осуществлялись на основе использования метода структурного качественного анализа и метода расстановки приоритетов с полным соблюдением принципа независимости суждений.

В качестве первой, т.е. наиболее значимой, проблемы отмечена ограниченная возможность по использованию дистанционной формы обучения (не смотря на высокий уровень развития электронных технологий), обусловленная нормативными документами, в том числе, Федеральными авиационными правилами. Характерно, что широкое использование данной формы обучения отражено и в представленной выше совокупности особенностей НПО в ГА. Это можно рассматривать как косвенное свидетельство того, что дистанционное и электронное обучение следует однозначно считать вынужденной мерой, которой нельзя избежать в современной ситуации, но которая чревата невозможностью обеспечения необходимого качества профессиональной подготовленности специалистов гражданской авиации, в том числе и подготовленных силами НПО. Применение дистанционных образовательных технологий возможно лишь как дополнительный элемент в подготовке специалистов для отрасли.

Вторая проблема - отсутствие профессиональных стандартов для подготовки отдельных категорий специалистов гражданской авиации. Сохраняется, например, потребность в четких профессиональных стандартах для специалистов по организации воздушного движения, технического обеспечения полетов и других специалистов авиационного персонала. Для ряда специалистов, задействованных в отрасли, профессиональные стандарты приняты и требуют своего учета при формировании основных профессиональных образовательных программ. В течение ряда последних лет профессиональным сообществом в ГА обсуждается возможность решения данной организационной проблемы [23], но окончательное решение пока не найдено.

Как третью из проблем следует выделить фактическое отсутствие целостной, единой, комплексной (т.е. системной) и завершенной по форме, содержанию и структуре образовательной программы авиационного образования. Важно подчеркнуть, что такая программа закладывает базовые основы всего процесса обучения специалистов различных категорий, применительно к НПО она является не просто документально оформленными положениями, регламентирующими его деятельность, но фундаментом непрерывно и последовательно осуществляемого образовательного процесса. Кроме того, в условиях НПО указанная проблема может привести к появлению неравномерности уровня образования, которая в базовой подготовке специалистов ГА усиливается неравномерностью получения практических навыков и опыта.

Четвертой проблемой является организационное несоответствие процесса базовой подготовки и процесса повышения квалификации ряда категорий специалистов. Нетрудно заметить, что данная организационная проблема усиливает проблему неравномерности, обусловленную отсутствием профессиональных стандартов, свидетельствует о повышении сложности этого проблемного блока.

В качестве пятой из проблем авиационного образования можно выделить сложность взаимодействия высших учебных заведений гражданской авиации с работодателями, что обусловлено давно и прочно установившейся практикой целевого набора, имеющей множество преимуществ, но мало использующей современные гибкие формы межсубъектных взаимодействий. Применительно к непрерывному профессиональному образованию эта проблема не столь выражена, т.к. в него направляются специалисты, обладающие практическими навыками и опытом, а целесообразные способы их даль- нейшего развития осознаются и ими, и их руководителями. Однако недостаточность использования механизмов межсубъектных взаимодействий сохраняется и в НПО.

Шестая из проблем - сохраняющая (несмотря на предпринимаемые в последние годы управленческие усилия) недостаточность участия работодателей в образовательном процессе. Характеризуя данную проблему в условиях ее проявления в НПО следует отметить ее особую остроту. Сама идеология непрерывного профессионального образования и его методология опирается на следующее функциональное положение - содержание, структура, управление и организационное обеспечение непрерывного профессионального образования диктуется потребностями реального сектора экономики, выраженного в требованиях работодателей и НПО. Сам смысл НПО, что очевидно, - обеспечение организаций-работодателей (в нашем случае – функционирующих в ГА) кадрами специалистов, обладающих необходимыми для выполнения возложенных на них профессиональных обязанностей, полными и актуальными знаниями и навыками, что невозможно без активного вовлечения в образовательный процесс, использующий как новые, так и успешно апробированные методы и приемы.

Седьмая из рассматриваемых проблем, непосредственно связанная с предыдущей, касается крайне сложной ситуации, сложившейся в авиационном образовании, фиксирующей значительное превышение числа выпускников авиационных вузов над реальной потребностью в отрасли. Например, по данным ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», использованным в исследовании данных проблемных вопросов, ежегодно авиационные вузы выпускают порядка семисот специалистов профилей, соответствующих данному предприятию. Госкорпорация по ОрВД - основной работодатель для этих специалистов – трудоустраивает около 200 человек в год. Проводимая ротация (и в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», и в отрасли в целом) пока не привела к желаемому результату и крайне незначительно повлияла на возможности трудоустройства выпускников.

Данная проблема, на первый взгляд, далека от НПО. Но ее нерешенность сказывается на структурной деформации самой связки «образовательная организация - работодатель», вследствие которой возникает неясность в отношении перспектив развития непрерывного профессионального образования и потребности в нем.

Отмеченные проблемы (в их методологическом контуре) относятся к числу известных, отличия заключаются лишь в интерпретации условий и форм их проявления в авиационном образовании и его производной - НПО в ГА. Но реалии новейшего периода высвечивают ещё две проблемы, проявляющиеся в образовании данного вида: значительные несостыковки в программах обучения (как по уровням подготовки специалистов гражданской авиации, так и по продолжительности обучения), что нарушает организационную и даже содержательную целостность программ; сложности в трудоустройстве девушек-выпускниц авиационных вузов на должности специалистов авиационного персонала.

Указанные проблемы не могут не оказывать влияния на качество подготовки специалистов образовательного профиля, в том числе и задействованных в НПО. Однако характер и степень такого влияния существенно различаются, что влечёт за собой необходимость дифференциации управленческих решений, направленных на решение каждой конкретной проблемы, и согласованное включение таких решений в стратегии управления организациями и мероприятиями управленческого характера. Исследование способов формирования таких решений в НПО следует начинать с изучения важнейшей функции непрерывного профессионального образования - обеспечение качества подготовки специалистов на основе развития их знаний и навыков.

В данном контексте нельзя не отметить, что действующая система НПО в гражданской авиации и управление ею использует в качестве целевого ориентира понятие «качество», причём анализирует его в двух аспектах [7, с. 204]: качество образования, как деятельности и процесса, результатом которых является достижение высокого уровня профессиональной подготовленности специалиста; качество выпускаемых специалистов, как носителей знаний, умений, навыков, необходимых для выполнения их профессиональных обязанностей. Для того, чтобы в полной мере отразить в управлении организацией НПО каждый из этих аспектов и обеспечить их синергию, рекомендуется в ее организационно-управленческой структуре предусматривать включение такого элемента, как система менеджмента качества (точнее - подсистема, уровень которой заранее не определен и зависит от способа структуризации управленческого процесса).

Идея создания системы менеджмента качества (СМК) в организациях различных типов принципиально не нова. В российской науке сформировалась целостное научное направление, содержащее и научно-теоретические, и методологические, и комплексные методические разработки, посвященные тематике, связанной с фундаментальной дефиницией «качество». Такие разработки представлены в трудах Е.А. Горбашко [5], В.В. Окрепилова [13], А.И. Субетто [17] и др.

Сформулировано самостоятельное направление управленческой науки - управление качеством. Характерной чертой данного направления является достижение практической реализуемости сформулированных в нем теоретических концепций, методологических конструкций и концепций. Исследователям удалось довести их до практического уровня и разработать методические рекомендации по формированию и активному использованию СМК в высших учебных заведениях [5]. Анализ этих рекомендаций позволяет сформировать следующий вывод - большинство из них могут быть адаптированы к условиям, особенностям и проблематике непрерывного профессионального образования в гражданской авиации.

Как результат такой адаптации могут быть сформулированы следующие рекомендации: целесообразна и методически оправдана замена традиционных методов оценки качества подготовленных НПО специалистов ГА системой менеджмента качества; необходимо выявление из числа обучающихся по программам НПО специалистов, способных к инновационной, креативной деятельности и, в целом, к деятельности повышенной сложности (каковой и является деятельность в ГА), а также процедурное обеспечение данного конкретного процесса; необходимо придание СМК, организованной в непрерывном профессиональном образовании, таких функций, как оценка качества подготовки специалистов в вузе, анализ и оценка уровня их подготовленности к реальным условиям гражданской авиации, а также выявление знаний и навыков, которые могут быть отнесены к разряду устаревших, определение направлений их трансформации и развития.

Следование этим рекомендациям предполагает использование СМК, сформированной в НПО, средств мониторинга. Мониторинг, как средство и управленческий прием, достаточно широко используется в управленческой практике. Но в подавляющем большинстве случаев его возможности используются не полностью, что является следствием ограниченности представлений о его сути и возможностях. Зачастую он трактуется лишь как средство наблюдения за неким объектом. Однако, мониторинг в современных трактовках характеризуется как более сложная и, что главное, гораздо более полезная с точки зрения управленческой практики экономическая категория [14].

Мониторинг отражает единство трёх составляющих (функций) – наблюдения, анализа и прогноза. С его помощью не только фиксируется состояние мониторируемого объекта, но выполняется анализ его состояния в пространстве детерминирующих факторов, а также осуществляется прогноз их динамики и, соответственно, прогнозируются изменения в состоянии объекта. С использованием данного подхода представляется необходимым рассматривать мониторинг в системе менеджмента качества в НПО как прогнозно-аналитической инструмент, который позволяет применить триединство функций мониторинга в отношении: структуры и содержания самого процесса обучения (планов, программ, образовательных технологий); перспектив трудоустройства выпускников организаций НПО и возможностей их карьерного роста; качества профессорско-преподавательского состава и используемых методик преподавания, состояния учебно-методического обеспечения и инфраструктуры организаций непрерывного профессионального образования.

Данный прогнозно-аналитический инструмент и вся СМК в случае их успешного применения способны значительно повысить качество образовательного процесса в НПО, функционирующего в гражданской авиации, а значит и качества специалистов ГА, что позволит в конечном счёте разрешить многие из поставленных проблемных вопросов.

Заключение

В заключение следует отметить, что феномен непрерывного профессионального образования изучен не в полной мере. Недостаточное внимание уделяется его организационно-управленческим аспектам, что не может не отражаться на методологии формирования управленческих решений в отраслевых подсистемах НПО и, в частности, гражданской авиации, а также на проблемах их функционирования. Организационно-управленческие методы, используемые НПО, следует ориентировать на принципи- альные основы и инструментарий менеджмента качества и совершенствование его функционала: механизм оценивания, диагностики знаний, мониторинга, прогнозирования потребностей в трудовых ресурсах гражданской авиации.

ЛИТЕРТАУРА

• 1.    Абдикеев Н.М., Киселева А.Д. Управление знаниями корпорации и реинжиниринг бизнеса. М: ИНФРА-М, 2010.

• 2.    Высшая школа современной России: монография. Новосибирск: Изд. АНС «СибАК», 2017.

• 3.    Гапоненко А.Л., Орлова Т.М. Управление знаниями: как превратить знания в капитал. М: Эксмо, 2008. 394 с.

• 4.    Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития. М.: Экономика, 2010.

• 5.    Горбашко Е.А . Управление качеством образования в высшей школе. СПб., 2005.

• 6.    Иванова М.О . Концепция непрерывного образования в системе подготовки специалистов для гражданской авиации // Креативная экономика. 2020. Том 14. № 2. С. 225-236.

• 7.    Иванова М.О . Оценка качества подготовки авиационного персонала // Сборник трудов IV Национальной научно-методической конференции с международным участием "Архитектура университетского образования: построение единого пространства знаний". СПб., 2020. С. 202-209.

• 8.    Коулопоулос Т.М., Фраппаоло К. Управление знаниями. М.: Эксмо, 2008. 217 c.

• 9.    Лобанов Н.А., Скворцов В.Н., Тучков А.И . Человеческий капитал в системе непрерывного образования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006.

• 10.    Ломакина Т.Ю. Современный принцип развития непрерывного образования. М.: Наука, 2006.

• 11.    Мильнер Б.З . Теория организации. М.: ИНФРА-М, 2012. 808 с.

• 12.    Мониторинг непрерывного образования: инструмент управления и социологические аспекты: коллективная монография. М.: МАКС Пресс, 2000.

• 13.    Окрепилов В.В . Применение инструментов экономики качества для повышения качества управления образованием как фактора устойчивого развития // Известия СПбГЭУ. 2021. № 4 (130).

• 14.    Русецкая О.В., Трофимова Л.А., Песоцкая Е.В . Теория организации. М.: Юрайт, 2018.

• 15.    Сагинова О.В. Инновационные методики управления организациями сферы услуг на примере образовательного учреждения // Креативная экономика. 2014. Том 8. № 5. С. 70-73.

• 16.    Скворцов В.Н. Социально-экономические проблемы теории непрерывного образования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.

• 17.    Субетто А.И. Основания социального менеджмента качества образования / Исслед. центр пробл. качества подгот. специалистов, Оренб. гос. ун-т. Оренбург, 2004.

• 18.    Сулейманкадиева А.Э. Управление непрерывным образованием в условиях экономики знаний: Дис. … д-ра экон. наук. СПб., 2017.

• 19.    Трансформация образования: теория и практика развития магистерского образования в условиях экономики знаний / под ред. Максимцева И.А., Петрова А.Н., Хоревой Л.В. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2017.

• 20.    Устойчивое экономическое развитие в условиях глобализации экономики знаний / под ред. Попкова В.В. М.: Экономика, 2007.

• 21.    Фирсанова О.В. Методология процесса взаимодействия субъектов рынка в теории маркетинг-менеджмента: Дис. … д-ра экон. наук. СПб., 2003.

• 22.    Южаков В.А. Профессиональные стандарты авиационных специалистов: обзор законодательства, повышение качества образования // Транспортное право. 2020 № 1. С. 9-12.

• 23.    Aviation Explorer. Содружество авиационных экспертов. Обсуждение профстандарта «Пилот коммерческих воздушных перевозок» от 11.02.2020. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.aex.ru/docs/ 2/2020/2/11/3018 (дата обращения 01.11.2021).