Prospects for improvement of national jurisdiction in post-pandemic conditions and new geopolitical reality

Современный мир переживает времена серьезной трансформации устоявшихся процессов, немалую роль в которой должно сыграть правовое регулирование. Пандемия коронавируса, охватившая мир в 2019-2020 гг., затронула все сферы общественных отношений, оказала значительное влияние на экономику государств. Пандемические ограничения привели к необходимости изменения форматов работы как в государственном секторе, так и в сфере деятельности бизнес-структур, и данные изменения нельзя оценивать однозначно.

ГРНТИ 10.07.45

EDN ANSADA

Надежда Александровна Крайнова – кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 20.05.2022.

Безусловно, основным последствием пандемии стала глобализация цифрового пространства, экспоненциальное развитие и расширение сферы применения цифровых технологий, что, помимо положительного эффекта, несет в себе и значительные риски. Опыт пандемии позволил по-новому оценить происходящие в мире процессы. Одним из «постандемических эффектов» следует назвать осознание государствами значимости использования внутригосударственных резервов, выработки четкой стратегии внутренней политики, сформированности комфортной национальной юрисдикции, позволяющей развивать как отечественные бизнес-модели, так и быть привлекательной для иностранных инвестиций.

Обозначенные вопросы явились предметом дискуссии на ПМЭФ-2021 на тему «Доверие к национальной юрисдикции как фактор развития экономики и защиты бизнеса» (см.: https://roscongress.org/sessions/spief-2021-doverie-k-natsionalnoy-yurisdiktsii-kak-faktor-razvitiya- ekonomiki-i-zashchity-biznesa/about/# ).

Методика исследования

В ходе проведенного исследования использовались общенаучные методы диалектического познания социальных и экономических явлений, системно-структурный и логический методы, метод сравнительного анализа. Анализируя нормативно-правовые акты, образующие систему нормативно-правового регулирования экономических отношений в сложившихся условиях, автор использовал такие теоретические методы, как анализ, синтез, абстрагирование, обобщение. Применялся и эмпирический метод познания – наблюдение. Данная статья представляет собой расширенную и дополненную версию экспертного заключения, ранее подготовленного автором и опубликованного по итогам ПМЭФ-2021.

Основные результаты и их обсуждение

Формирование доверия к национальной юрисдикции является ключевым фактором развития экономики, где бизнес чувствует себя защищенным и социально-ориентированным. Следует отметить, что доверие невозможно без взаимного диалога между государством и бизнес-сообществом. Об этом много и аргументированно говорилось в рамках дискуссии ПМЭФ-2021 «Доверие к национальной юрисдикции как фактор развития экономики и защиты бизнеса» [1].

Государство является важным регулятором экономических отношений, регулирующие структуры обладают значительными полномочиями, что провоцирует зачастую разбалансирование интересов в пользу чрезмерного количества проверок, искусственного создания различного рода регуляторных барьеров, вплоть до незаконного применения уголовно-правовых инструментов воздействия в отношении представителей бизнеса. Соблюдение баланса интересов, взаимный диалог между представителями регулирующих структур и бизнесом являются важнейшим условием формирования доверия к национальной юрисдикции.

В современных условиях такой баланс интересов становится жизненно необходимым в целях обеспечения развития экономики и недопущения ее дефолта. Введение нашими «партнерами» беспрецедентного количества санкций в отношении самых разнообразных отраслей экономики приводит к ситуации, когда действовать необходимо оперативно и максимально эффективно. В этой связи, по мнению автора, совершенно оправданным представляются предпринятые руководством страны меры по снижению количества налоговых проверок, проводимых в отношении представителей бизнес-структур. Согласно новым правилам проверки допускаются только в определенных случаях в рамках санитарноэпидемиологического контроля (надзора), пожарного надзора, надзора в области промышленной безопасности, а также государственного ветеринарного контроля (надзора) [3].

Государственным органом, призванным обеспечивать соблюдение баланса интересов в сфере развития экономики, является прокуратура. В настоящее время органы прокуратуры в РФ наделены полномочиями по контролю и надзору, в рамках реализации которых обеспечивают соблюдение прав и законных интересов субъектов бизнеса. Так, по данным Генерального прокурора РФ И. Краснова, в 2020 году органами прокуратуры было опротестовано более 32 тыс. незаконных правовых актов, принятых на территории РФ, препятствующих реализации различных бизнес-проектов [2]. Однако следует отметить все еще существующую недостаточность правового регулирования, обеспечивающего возможность органам прокуратуры оперативно и адекватно реагировать на те или иные нарушения, контролировать соблюдение законности субъектами экономических отношений.

В частности, речь идет о законе, предусматривающем формы и виды государственного и муниципального контроля [4]. Положительно следует оценить правовую регламентацию формирования единого реестра контрольно-надзорных мероприятий, что позволит повысить прозрачность проводимых контрольных мероприятий, снизить шоковый эффект от значительного количества внеплановых проверок для бизнеса. Прозрачность взаимоотношений между государственными структурами и субъектами бизнеса является важнейшим условием формирования доверия к национальной юрисдикции. Перевод оказания государственных услуг в цифровые форматы способствует расширению такой прозрачности, устранению коррупционной компоненты, однако все еще актуальным остается вопрос совершенствования технологических платформ, упрощения процедур получения государственных услуг, защиты персональных данных.

Следует отметить, что достаточно серьезным препятствием в реализации прогрессивных идей совершенствования технологических платформ станет практически полное отсутствие на российском рынке собственного производства комплектующих для ИТ-индустрии. И в этой связи следует положительно оценить перечень мер, которые были оперативно разработаны для поддержки ИТ-отрасли [5]. Акцентируем внимание на необходимости более детального правового регулирования реализации таких мер и обратим внимание законодателя на необходимость проработки социальных вопросов, связанных с обеспечением создания комфортной среды для специалистов в ИТ-индустрии. Это вызвано, прежде всего, тем, что текущая геополитическая ситуация вызвала определенных страх в среде ИТ-специалистов, что обусловило спонтанные миграционные процессы в ИТ-среде [6]. К настоящему моменту государство сделало очень много для того, чтобы данная отрасль сделала прорыв. И в ближайшей перспективе мы будем ожидать положительного эффекта от таких мер.

Определенным прорывом для российской постпандемийной экономической реальности следует назвать возможность рассмотрения экономических споров онлайн. Возникнув на волне форс-мажора, такая система разрешения споров в арбитраже не теряет актуальности и для постпандемийного будущего. По словам главного редактора портала «Право.ру» Б. Болтянского, в марте 2021 г. в России в онлайн режиме прошло более 28 тыс. заседаний [7]. Полагаем, что тенденция рассмотрения экономических споров онлайн является положительной, позволяет экономить не только расходы сторон, но и время, что является весьма значимым для споров в арбитражных судах, и ее следует поддерживать.

Отмечаемая экспертами тенденция к снижению числа рассматриваемых в судах налоговых споров, являющаяся следствием диджитализации налоговых отношений, и постепенный переход к рассмотрению споров бизнеса и налоговых органов в досудебную стадию, является характерной приметой пост-пандемийного времени и, очевидно, будет демонстрировать рост. В данной сфере перспективным также представляется применение институтов медиации: медиативные соглашения могли бы быть использованы не только во взаимоотношениях между субъектами бизнеса, но и в налоговых отношениях. В этой связи следует положительно оценить деятельность службы финансового уполномоченного РФ, что позволило значительно снизить нагрузку на судебные инстанции [8].

Уголовно-правовое воздействие на субъектов экономических отношений по-прежнему остается значимым регулятором, оказывающих негативное влияние на формирование доверия к российской юрисдикции. Несмотря на значительные усилия со стороны аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уголовно-правовые инструменты достаточно часто применяются без учета степени и характера общественной опасности совершаемых деяний, зачастую и без всякой необходимости вовсе. Неоправданно часто в качестве меры пресечения в отношении предпринимателей суды избирают заключение под стражу, несмотря на широкий перечень предусмотренных иных мер пресечения.

Изменению данной ситуации будет способствовать расширение полномочий органов прокуратуры в уголовном судопроизводстве. В частности, речь идет о возможности оперативного получения информации и оперативного реагирования со стороны органов прокуратуры на случаи незаконного привлечения к уголовной ответственности, избрания неоправданной меры пресечения, которая должна быть закреплена в УПК РФ.

В 2022 году анонсировано объявление амнистии по экономическим составам преступлений. Речь идет об освобождении впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления – по «экономическим статьям» – небольшой и средней тяжести, а также прекращении находящихся в производстве дел по таким преступлениям, совершенным до объявления амнистии [10]. Предполагается, что такой шаг позволит снизить градус репрессии в отношении предпринимателей, чьи противоправные деяния не представляют значительной общественной опасности, что позволит им активно включиться в экономическую деятельность на территории Российской Федерации, будет способствовать активизации импортозамещения и созданию новых рабочих мест. Полагаем, что реализация такой инициативы потребует максимальной тщательности: необходимо очень внимательно и скрупулёзно подойти к формулированию самого текста акта об амнистии с тем, чтобы точно предусмотреть категории освобождаемых лиц.

Заключение

Вопрос о доверии к национальной юрисдикции, как о важной составляющей позитивных изменений в российской экономике, обсуждаемый уже не первый год, является весьма актуальным. Если раньше, говоря о доверии, мы имели в виду в основном зарубежных инвесторов, то современные условия диктуют новые правила, и теперь национальная юрисдикция должна стать комфортной, прежде всего, для внутригосударственных экономических субъектов.

Безусловно, доверие к национальной юрисдикции основано на значительной психологической, прежде всего – эмоциональной, составляющей взаимоотношений всех участников процесса. В этой связи правильными представляются слова заместителя председателя правления АО «Газпромбанк» Е. Борисенко, произнесенные на ПМЭФ-2021, о необходимости эмоционального восприятия права, как инструмента регулирования, доверия праву, осознанному желанию воспринимать и соблюдать правовые нормы. Необходимым условием формирования доверия к национальной юрисдикции представляется правовое воспитание и повышение уровня правовой культуры общества, что реализуется путем правового просвещения и правового образования.

В условиях изменяющихся геополитических реалий необходимо сделать акцент на правовом воспитании молодого поколения, изменении подходов в образовании и воспитании с учетом формирования правовой культуры, пропаганды правовых знаний, уважения к праву как к инструменту обеспечения национальных интересов, сохранения традиционных национальных ценностей, обеспечения текущего и будущего устойчивого развития Российской Федерации.