Planning for the implementation of circular economy technologies at the enterprise of the radio electronic industry, considering the import substitution policy

Экономика России в настоящее время сталкивается с рядом проблем, решение которых требует безотлагательных действий. С одной стороны, в условиях политического и экономического давления со стороны Запада, российская экономика ограничена в импорте оборудования, комплектующих, научных и технологических достижений, что потребовало инициации политики импортозамещения в 2014 г. и стало еще более актуальным в сегодня. С другой стороны, в стране, как и мире, назрели экологические и социальные проблемы, вызванные избытком производимого обществом мусора.

Россия занимает лидирующие позиции в общемировом антирейтинге по количеству нелегальных свалок (17 тыс.) и объему отходов (4 млн тонн в год). Площади, ежегодно выделяемые под размещение отходов, составляют 0,4 млн га, а общий их объем составляет 90 млн т, при этом их количество ежегодно наращивается [4]. Прокатившиеся по всей стране забастовки и коллективные протесты, высказываемые против мусорных свалок и строительства мусорных полигонов, еще более подогревают ситуацию. Нарастающее влияние указанных проблем актуально, как для национальной экономики в целом, так и для радиоэлектронной отрасли, в частности.

Материалы и методы

Радиоэлектронная отрасль является стратегически важным сектором экономики, обеспечивающим национальную безопасность России. Радиоэлектронная отрасль, как и иные отрасли экономики, столкнулась с проблемой дефицита поставок. Несмотря на длительность действия политики импортозаме-щения (9 лет), предприятия радиоэлектронной отрасли по-прежнему испытывают дефицит отечественных комплектующих, научных исследований и разработок. Следовательно, в настоящее время назрела необходимость кардинальной смены ориентиров развития национальной экономики и курса развития радиоэлектронной отрасли.

Несмотря на принятие нормативных актов и реализацию ряда мер по переходу на отечественное производство необходимых стране сырья, оборудования, деталей, комплектующих, технологий и развитию промышленности по обработке отходов производства и потребления, в России в настоящее время отсутствует системный подход к развитию политики импортозамещения. Развитие экономики России в сложившихся условиях невозможно представить без стратегического планирования инновационного развития отечественного производства в рамках циркулярной экономики на государственном уровне.

Циркулярная экономика (или экономика замкнутого цикла) представляет собой экономическую систему производства и потребления замкнутого цикла, направленную на экономическое развитие, сохранение экологии и здоровья населения и предполагающую первичное, повторное и последующее использование, а также восстановление ресурсов, полное исключение или минимизацию отходов и отрицательного воздействия на окружающую среду в процессе производства и потребления посредством применения инновационных технологий, цифровизации производственных и прочих процессов.

Основной принцип циркулярной экономики – «загрязнитель платит» – предусматривает расширенную ответственность предприятия при обращении с отходами, возникающими как в процессе производства, так и в процессе потребления товара конечным потребителем. Тема циркулярной экономики в последние 5-10 лет набирает особую популярность в теории и практике. Природные ресурсы являются ограниченными и исчерпаемыми. Активизация экономики замкнутого цикла повышает ресурсоэффек-тивность производств.

Ученые, политики, производители и население всего мира осознают значимость сохранения природных ресурсов. Предприятия, осознавая свою ответственность, даже несмотря на значительные требуемые инвестиции, перестраивают производственные процессы и логистические цепочки с целью минимизировать количество отходов. В настоящее время в России крупные производители таких отраслей как металлургия, сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс и др. постепенно переходят на принципы экономики замкнутого цикла.

Технологии циркулярной экономики предполагают организацию производств замкнутого цикла посредством минимизации расхода сырья и количества производственных отходов, отпускаемых в повторную переработку. Производство становится более экологически чистым, так как ресурсы используются не единоразово, а несколько раз, то есть в нескольких производственных циклах. Использование ресурсов становится более рациональным, экономика развивается в ускоренном режиме.

Результаты

При постановке задач технологического переоснащения и ориентации на экологизацию радиоэлектронной отрасли следует решать проблемы негативного влияния факторов внешней и внутренней среды, к которым относятся:

• •    экономическая эффективность ставится выше целей экологизации производств и общества, что является одной из важнейших проблем, препятствующих повсеместному внедрению и развитию технологий циркулярной экономики;

• •    отсутствует системность в промышленной политике: механизмы управления переработкой отходов недостаточно проработаны; низкий уровень ответственности за нарушение экологического законодательства; разрабатываемые законодательные и нормативные документы не учитывают все существующие проблемы, а исполнение требований законодательства в отдельных случаях носит формальный характер;

• •    санкционное давление со стороны стран Запада направлено прежде всего на снижение национальной безопасности и замедление темпов экономического развития, что проявляется в ограничении поступления в страну новейших зарубежных технологических разработок, достижений науки, оборудования и комплектующих, при этом отечественный научно-технический потенциал не адаптировался под введенные ограничения, не может достичь уровня высокотехнологичных стран в кратчайший период, что требует тщательной и планомерной работы по его совершенствованию и развитию, начинать данную работу следует с системы комплексного анализа научно-технического потенциала, на основании результатов которого следует выработать систему стратегического планирования;

• •    научные связи между учебными заведениями, НИИ и предприятиями радиоэлектронной отрасли, утраченные в перестроечные времена, так и не восстановились в полной мере; материально-техническая база большинства НИИ и вузов устарела и не позволяет проводить конкурентоспособные НИОКР;

• •    в настоящее время большая часть предприятия радиоэлектронной отрасли производит продукцию для конечного потребления, которая подлежит последующей утилизации, то есть отходы не могут быть переработаны в новые изделия;

• •    внедрение инновационных технологий предусматривает введение повсеместной цифровизации процессов производства и управления, к которой не готов персонал (по причине низкого уровня цифровой грамотности) и техника предприятий радиоэлектронной отрасли;

• •    действующее в России безотходное производство на современном этапе его развития технологически не способно выпускать продукцию высшего качества из отходов;

• •    среди большей части населения не сформирована культура обращения с отходами; население психологически не готово к экологизации; отсутствует единое позитивное мнение о важности и целесообразности экономики замкнутого цикла; встречаются активисты и группы лиц, сопротивляющиеся переменам и пропагандирующие ценности, обратные целеполаганию циркулярной экономики;

• •    у предприятий и населения отсутствуют стимулы для передачи отходов в переработку, что требует создания системы материального поощрения направления отходов во вторичную переработку, благодаря которой возникает дополнительная выгода для бизнеса и граждан;

• •    низкое качество логистики предприятий радиоэлектронной отрасли приводит к растягиванию во времени и к увеличению издержек производства; внедрение технологий требует корректирования цепочек поставок и внедрения элементов обратной логистики, что требует оценки логистических схем на каждом этапе движения ресурсов для выявления и устранения любых потерь (производственных отходов, сбора упаковочных материалов, дублируемых операций и действий, временных потерь и т.д.), установления целесообразности совершенствования, повышения эффективности и выбора оптимального варианта поставок и перемещения на производстве;

• •    технологическое переоснащение производств потребует существенных финансовых вложений и создания системы контроля за их расходованием.

Основной целью внедрения безотходного производства в радиоэлектронной отрасли будет являться укрепление национальной безопасности и улучшение качества жизни населения РФ. Планирование внедрения технологий циркулярной экономики необходимо проводить в следующих направлениях: государственный и региональный уровень; отраслевой уровень (предприятия радиоэлектронной отрасли); население. На государственном и региональном уровне система планирования остро нуждается в разработке новых (корректировке действующих) программ развития экономики территорий, выделения на технологические изменения средств бюджетного финансирования (субсидий, дотаций) и привлечения инвестиций, а также требует разработки контрольных мероприятий по отслеживанию расходования средств.

Государственные и региональные программы должны быть ориентированы на комплексное решение проблем, на совершенствование деятельности и создание хозяйствующих субъектов в логистических цепочках. В субъектах Российской Федерации с высоким потенциалом для внедрения элементов экономики замкнутого цикла требуется разработать мотивационный комплекс, улучшить инвестиционный климат, создавать инфраструктурные условия бесперебойного функционирования инновационных предприятий, оказывать финансовую, правовую и иные виды помощи образовательным организациям, НИИ и предприятиям, активно осуществляющим НИОКР в изучаемой области [2].

Для предприятий отрасли, активно внедряющих инновации, следует предусмотреть налоговые послабления, а также создать благоприятные условия для привлечения инвестиций. Среди населения должна быть организована работа по пропаганде принципов экономики замкнутого цикла, ее полезности, экологичности и т.п., что приведет к смене культуры обращения с отходами. Доведение информации до населения должно сопровождаться созданием условий для раздельного сбора мусора с целью облегчения процессов его вторичной и последующей переработки.

Система государственного управления остро нуждается в создании институтов и инструментов поддержки циркулярой и зеленой экономики. Необходимо учреждение региональных комиссий по внедрению технологий зеленой экономики, создание специальных экономических зон, центров компетенций, системы опережающей подготовки кадров, институтов финансового посредничества; изменение отраслевой структуры производства с увеличением технологических новшеств отечественного производства, с уменьшением импортозависимости по направлениям развития зеленой экономии [1]. Сюда же можно отнести и совершенствование методического обеспечения систем управления [3].

Лишь посредством взаимодействия государственных органов, коммерческого сектора и населения можно достичь эффективного внедрения и функционирования механизмов циркулярной экономики. Современный этап развития российской экономики не допускает полного перенятия и применения принципов плановой экономики, характерных для советских времен. Стратегическое планирование и контроль должны выстраиваться как система взаимодополняющих принципов рыночной и плановой экономики. Система планирования инновационного развития радиоэлектронной отрасли должна выстраиваться с учетом риск-защищенности, безопасности, интегрированной целостности, охватывающей уровни от оперативного до стратегического в непрерывном режиме обработки и реализации управляющих воздействий на возникающие угрозы проблемных ситуаций.

Разработка национальных и региональных народнохозяйственных балансов по ключевым параметрам и сферам деятельности на основе системы динамического нормирования, восстановление процедур координации действий правительства по долгосрочному прогнозированию на основе балансового метода, сквозных технологий управления, ситуационного подхода к анализу рисков и угроз – все это позволяет реально говорить о взаимодействии тактического контура управления (от текущих проблемных ситуаций и оперативных задач управления) в динамике с системой стратегического управления.

Заключение

Внедрение технологий циркулярной экономики, по оценкам аналитиков, может привести к приросту ВВП на 12-15% [4]. Развитие экономики замкнутого цикла в условиях реализации политики импорто-замещения будет способствовать внедрению безотходных технологий производства, организации логистики возвратных отходов, что приведет к сокращению производственного цикла, снижению издержек производства и обращения, уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, улучшению экологии, благосостояния и здоровья граждан России, повышению качества их жизни.