Approaches to the content of the concept of "urbanized territory" in modern economic research

За последние годы в России и в мире в целом вырос спрос людей на благоприятную среду обитания. При этом благоприятная среда обитания в данном случае трактуется в широком смысле. В это понятие входит как безопасная и комфортная природная среда обитания человека, так и экономическая система, субъекты которой получают необходимые доходы не только для своего жизнеобеспечения, но и для своего развития. В современной пространственной организации экономики России наибольшая часть экономического потенциала сосредоточена в городах и крупных агломерациях. Такие территории привлекают к себе все большее количество лиц трудоспособного возраста для их внедрения в свою экономическую систему. Между тем за последние годы основным вектором научных изысканий в области региональной экономики стали вопросы развития крупных локализованных экономических систем, например, таких как агломерации. За последние несколько лет в современной литературе все чаше стали появляться публикации, в которых предпринимается попытка дать основное опорное понятие, описывающие что такое социально-экономическая система. В большинстве публикаций предпринимается попытка предложить свое определение, предлагаются экономические характеристики, а также используются различные методы классификации и

Еще в рубриках

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

• •     Пространственны е аспекты развития экономики: теория и практика

• •    Социальное и экономическое развитие северных территорий Дальнего Востока (на примере муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области)

определения границ социально-экономических систем. Одним из предложенных обобщающих терминов для описания социальноэкономических систем является термин «урбанизированная территория». Этот термин начинает появляться в экономической науке, однако, как отмечают исследователи в настоящий момент не предложено качественное определение данного термина, что составляет актуальность нынешнего исследования [32].

Актуальность разработки данного термина именно в экономической науке состоит в том, что в настоящий момент в России с каждым годом появляются все новые административнотерриториальные образования с разными экономическими моделями их функционирования, такие как федеральная территория, специальный административный район. Данные территории отличаются по структуре налогообложения, системе административного подчинения, условиями инвестирования и кредитования. В целом разработанная законодательством административная и экономическая система этих территорий не похожа на те виды экономических систем, которые были предметом изучения в экономической науке последние десятилетия. В современной экономической науки на данный момент не описаны механизмы экономического функционирования и развития этих территорий, а также нет понимания к какому конкретно термину из региональной экономики они относятся. В связи с этим можем констатировать, что в настоящий момент необходимо проанализировать все существующие подходы к определению социальноэкономических систем для предложения по уточнению содержания понятия «урбанизированные территории» с экономической точки зрения.

При этом в России и в мире в целом происходят серьезные экономические преобразования, связанные с повышением роли городов в национальной и мировой экономике в целях достижения экономического роста. Изучаются механизмы развития агломераций, крупных городов, а также целых регионов. Однако, основным трендом изучения пространственной экономики являются вопросы функционирования агломерации, определения агломерационных эффектов и способов повышения экономической эффективности и способами управления инерционно создаваемой экономической системе агломерации.

Джейкобс [27] утверждал, что города действуют как активные агенты экономического роста, при этом он выявил причинноследственную связь, связывающую экономический рост с

• Формирование стратегии кластерного развития дорожностроительного комплекса в условиях анклавной территории (на материалах Калининградской области)

урбанизацией. В своем исследовании он отмечал, что: «Экономическое развитие города во многом зависит от местных ресурсов, а также от промышленной деятельности, в которой участвует город, включая человеческие ресурсы, капитал и сырье». Джейкобс определяет «город» как «поселение, которое постоянно обеспечивает экономический рост за счет собственной местной экономики», при этом населенные пункты любого размера, которые самостоятельно экономически нежизнеспособны не соответствуют определению города.

Подходы к определению понятия урбанизированная территория в экономических исследованиях

Термин «урбанизированная территория» традиционно закрепился в контуре некоторых естественнонаучных науках и в экономической географии. Под урбанизированной территорией чаще всего понимается — участок суши, занятый поселением городского типа и связанными с ним производственными, транспортными и инженерными сооружениями с определенной численностью населения.

Однако в ходе анализа публикаций было установлено, что под урбанизированными территориями могут также пониматься города, агломерации и регионы (города с региональным статусом). Это обусловило необходимость рассмотрения этих определений в современных публикаций по пространственной экономике. Группировка определений термина урбанизированная территория представлено в таблице №1.

Таблица 1. Классификация определений термина урбанизированная территория в научных публикациях

№

Вид термина

Определение термина

Авторы, придерживающиеся данного определения

1.	Урбанизированная территория	участок суши, занятый поселением городского типа и связанными с ним производственными, транспортными и инженерными сооружениями с определенной численностью населения	[8, 12, 20, 22, 23, 28]
2.		объединение населенных пунктов разного размера (населения) в общем их количестве, общей численности населения	[36]

Город, как урбанизированная территория

территория крупного населенного пункта, которая обладает необходимыми условиями концентрации возможностей для реализации экономических, социальных и других не сельскохозяйственных функций, в котором большая часть населения не занята в сфере сельского хозяйства

[1, 3, 24]

эколого экономическая система, в которой происходит использование природных ресурсов для достижения экономических целей с учетом экологических потребностей населения урбанизированной территории	[6]
сложная совокупность экономических отраслей и видов деятельности, образующих целостность, обусловленную общностью интересов и ценностей субъектов экономики, изменяющуюся преимущественно за счет внутренних	[16].
источников развития. Основные элементы этой социальноэкономической системы — индивидуумы как производительные силы и отношения (социально- и организационноэкономические) между ними

6.	Регион, как урбанизированная территория	открытая экономическая система инновационно технологического развития, состоящую из взаимодействующих друг с другом предприятий, домохозяйств и государственных органов власти, функционирующую в условиях глобальных, институциональных, технологических и экономических изменениях при уникальном сочетании промышленнопроизводственного, природно-ресурсного и кадрового потенциала	[10,14,18].
7.		совокупность ресурсов и экономических субъектов, образующих единое целое (социальноэкономическую структуру), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, востребованных во внешней среде	[4, 21]

8.	Агломерация, как урбанизированная территория	компактная пространственная группировка поселений (главным образом городских), объединенных в одно целое интенсивными экономическими, производственными, трудовыми, культурно бытовыми и рекреационными связями	[15, 17, 25, 31]
9.		региональная экономическая концентрация с развитой пространственной	[26, 29]
		организацией, возникший в результате индустриализации и урбанизации

Как видно из таблицы 1 в научной литературе существует 4 подхода к определению термина «урбанизированные территории»:

• 1.    Территория в экономико-географическом представлении;

• 2.    Город , как вид урбанизированной территории;

• 3.    Регион , как вид урбанизированной территории;

• 4.    Агломерация , как вид урбанизированной территории.

В качестве основных характеристик присущих урбанизированной территории авторы выделяли: географическое пространство, на котором расположена социально-экономическая система, наличие связи между акторами экономических действий, условия развития экономики, то есть наличие факторов производства, население, которое занято в основном не сельскохозяйственным трудом, а также авторы особо подчеркивали наличие природной среды, которая используется в рамках своей емкости для удовлетворения экологических, то есть рекреационных потребностей населения.

На основании результатов анализа научной литературы предлагается собственное определение термина «урбанизированная территория» с экономической точки зрения. Урбанизированная территория – сформированная и развивающаяся экономическая система, концентрированная на определенной территории, в которой связанные между собой экономические агенты учувствуют в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, востребованных во внешней среде и которая обладает уникальным демографическим и природным ресурсном потенциалом, не использующимся для ведения сельского хозяйства.

Виды урбанизированных территорий

Как уже было отмечено ранее в научной литературе приято классифицировать урбанизированные территории на 3 вида:

• 1.    Города ;

• 2.    Агломерации (метрополитенные мегаполисы);

• 3.    Регионы (города с региональным статусом).

При этом важной задачей является определение границ этих территорий.

Организация Объединенных Наций рассматривает три различных подхода к определению границ урбанизированной территории в разрезе ее видов [39]:

• 1.    Собственно город – описывает город в соответствии с административной границей.

• 2.    Городская агломерация – границы города включают в себя протяженность прилегающей городской территории или застроенной территории.

• 3.    Столичная область – определяет границы города в соответствии со степенью экономической и социальной взаимосвязанности близлежащих районов.

Однако стоит отметить, что в исследованиях других авторов имеется своя классификация видов урбанизированной территории. Например, в исследовании [39] авторы делят урбанизированные территории на виды в соответствии с стандартом ООН, который описан выше.

В монографии Косаревой Н.Б., Полиди Т.Д., Пузанова А.С. выделены 4 типа урбанизированных территорий [11]:

• 1.    Города в составе крупных городских агломераций ;

• 2.    Города вне крупных городских агломераций , являющиеся центрами городских округов ;

• 3.    Города вне крупных городских агломераций, не являющиеся центрами городских округов ;

• 4.    Моногород .

В практической плоскости разделение видов урбанизированных территорий не может не затрагивать существующие административно территориальные единицы, функционирующие в настоящий момент в Российском законодательстве.

Сопоставление видов урбанизированной территории с административно-территориальными единицами представлено в таблице №2.

Таблица 2. Сопоставление видов урбанизированных территорий с административно-территориальными единицами Российской Федерации

№	Вид урбанизированной территории	Административно-территориальная единица
1	Город	городской округ, городской округ с внутригородским делением, закрытое административнотерриториальное образование, территория опережающего социально-экономического развития, федеральная территория, наукоград, специальный административный район
2	Регион	город федерального значения

Агломерация

Отсутствует

Как видно из таблицы 2 в столбце агломерация нет выделенных административно-территориальных единиц, потому что в настоящий момент в действующем российском законодательстве нет термина «агломерация» так же, как и нет понимания какую территорию можно отнести к агломерации. Однако, в научной литературе содержится множество описаний определения границ агломерации и определения агломерационных эффектов. В среднем в научных публикациях по различным оценкам выделяют порядка 20 агломерация, сосредоточенных вокруг крупнейших городов Российской Федерации.

В графе регион выделены только города федерального значения, так как только эти виды субъектов Российской Федерации отвечают требованиям, предъявляемых к урбанизированным территориям в современной научной литературе.

Больше всего административно – территориальных делений наблюдается у такого вида урбанизированной территории, как город. При этом в современной отечественной литературе наблюдается маленькое количество публикаций, в которых описывались бы границы города, как социально-экономической системы, пределы ее роста и механизмы развития.

Основные характеристики урбанизированных территорий

Определение экономических характеристик урбанизированной территории необходимо для определения ее физических и экономических границ. Если существует понятие «урбанизированная территория» значит есть то, что можно отнести к не урбанизированным территориям. В связи с этим возникает вопрос о критериях, по которым должна осуществляться классификация территорий. В зарубежной литературе выделяют 3 типа организации социальноэкономических систем: urban (город), suburban (пригород) и rural (сельская местность и межселенные территории) areas (territory) [34]. Для того, чтобы определить какая конкретная территория относится к urban, suburban или rural принято использовать гео- анализ на основе численности населения, зоны сплошной застройки и фотографий территории в ночное время (анализ освещенности территорий) [33]. При анализе освещенности проверяются зоны освещения уличных фонарей, по которым составляются границы территории, следом определяется уровень диверсификации экономики и принимается решение об отнесении территории к определённой группе. Такой подход используется в ОСЭР при этом в каждом исследовании подчеркивается, что существующие административные границы территории (в основном города) не учитываются, так как социальноэкономическая система не заканчивается на административной границе [37].

В связи с этим в рамках исследования был проведен анализ отечественной и зарубежной литературы по определению границ социально-экономических систем и требованиям, предъявляемым к территориям типа Urban. Минимальные требования для определения урбанизированной территории от не урбанизированной представлены в таблице 3

Таблица 3. Минимальные критерии определения урбанизированной территории

Название критерия

Описание критерия

Источник данных

Экономический блок

[2, 5, 7, 9,

13, 19, 30,

35, 38,

Количество предприятий, не связанных с ОКВЭД 01	На урбанизированной территории должно находится хотя бы 1 предприятия, не связанное с сельским хозяйством
Количество трудоспособного населения занятого на несельскохозяйственных работах	Не менее 85% от численности трудоспособногонаселения
Наличие мест приложения труда	На территории должны быть официально зарегистрированы юридические лица, помещения которых находятся на данной территории, в которых работают люди
Органы публичного управления выступают в качестве работодателя	На территории действует администрация, которая имеет свои органы управления, которые в свою очередь имеют подведомственные учреждения, для которых администрация города выступает в качестве работодателя
Бюджетная обеспеченность территории (налоговые и неналоговые платежи)
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности

Инвестиции в основной капитал

Наличие розничной торговли	На урбанизированной территории должен находится центр распределения, обмена и потребления товаров и услуг
Социально-демографический блок
Численность населения	Не менее 12 тысяч человек
Плотность населения	Определяется в соответствии с НПА уполномоченных органов публичного управления
Количество трудоспособного населения занятого на несельскохозяйственных работах	Не менее 85%
Наличие объектов торгового, бытового, культурного административного, медицинского обслуживания населения	На урбанизированный территории должны находится продуктовые магазины, места оказания услуг населению, амбулатория или полноценное медицинское учреждение
Наличие объектов почтовой связи и образовательных учреждений	На урбанизированной территории должно находится по меньшей мере 1 отделение почтовой связи, а также ДОУ и по меньшей мере одна школа.
Градостроительный блок
Наличие центральной системы коммунального обслуживания населения	Централизованное отопление, водоснабжение и водоотведение

Наличие средней и малоэтажной застройки	Территория должна иметь характер смешанной застройки, должен функционировать рынок недвижимости
Природный блок
Наличие мест первичных мест сортировки отходов	Урбанизированная территория должна как минимум иметь предприятия по сортировке отходов
Наличие рекреационных зон	На урбанизированной территории должен находится как минимум 1 природный объект, экономическая функционал которого является туристическая зона.

Все описанные характеристики сформулированы исходя из прямого определения слова urban – город. Предложенный список характеристик является исчерпывающим. Однако, он может стать основой будущей научной дискуссией по вопросу критериев оценки урбанизированных территорий среди ученых-экономистов. Как видно из таблицы 3 отечественные и зарубежные авторы выделяют 4 блока различных характеристик, в которых содержаться различные критерии дифференциации урбанизированных от не урбанизированных территорий. Помимо собственно экономических характеристик выделяют социальнодемографические, градостроительные и природные (экологические) характеристики. При этом в ходе анализа не было выявлено критериев отличие территорий категории urban от территорий категории suburban. Такие критерии необходимы, так как одним из видов урбанизированной территории является агломерация, которая представляет из себя компактную пространственную группировку поселений, имеющих в том числе и пригородные зоны. С учетом проведенного анализа отечественной и зарубежной литературы будем считать, что к урбанизированным территориям можно относить такие пригородные зоны агломерации, которые обладают 14 из 17 признаков, представленными в таблице №3. В противном случае такую территорию следует относить к типу rural и не считать урбанизированной.

Говоря о самих характеристиках, нельзя не отметить, что они сформулированы в том числе и с позиций концепции устойчивого развития, так как содержат социальный, экономический и экологический блок, так как множество авторов отмечает, что люди в достижении цели экономического роста должны учитывать емкость биосферы, в которой они обитают и свои социальные потребности.

Заключение

Таким образом, по итогам анализа зарубежных и отечественных авторов было установлено, что термин «урбанизированные территория» в основном используется в экономической географии. На сегодняшний день насчитывается незначительное количество публикаций в области экономики, раскрывающий содержания понятия «урбанизированная территория». В ходе анализа публикаций было установлено, что существует 3 основных типа урбанизированных территорий: город, регион, агломерация. При этом под регионом понимается концентрированная социально-экономическая система, обладающая признаками города, но имеющая региональный административный статус и 3 основных типа территории: городская пригородная и сельская. В рамках разделения территории на урбанизированных и не урбанизированных предложены 15 критериев оценки, сформированных в 4 тематических блока: экономический, градостроительный, социально-демографический и природный. На основе полученных результатов анализа публикаций виды урбанизированных территорий были соотнесены с существующими административно-территориальными единицами. Наибольшее число административно-территориальных единиц принадлежит к городу, как виду урбанизированной территории. К региону, как виду урбанизированной территории относятся только города федерального значения, а к агломерации нельзя подобрать административно-территориальную единицу, так как понятие агломерация не подержится в действующем законодательстве. Наконец по итогам анализа было предложено авторское определение термина урбанизированная территория с экономической точки зрения. Под урбанизированной территорией предложено понимать развивающуюся экономическую систему, концентрированную на определенной территории, в которой связанные между собой экономические агенты учувствуют в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, востребованных во внешней среде, и которая обладает уникальным демографическим, инфраструктурным и природным ресурсном потенциалом.

Gorbachev Kuzbass State Technical University . — Volume III. — Kemerovo: LLC «West Siberian Scienti^c Center», 2016. — P. 291293.

Guangzhou–Foshan, South China // Sustainability. — 2021. — №13(5). — URL: https://doi.org/10.3390/su13052930 .

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментарий *

Имя*

Сайт

Email*

Отправить комментарий

Название издания: "Региональная экономика и управление: электронный научный журнал"

Электронное периодическое издание зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство ЭЛ № ФС 77 - 45106 от 19 мая

2011 г. Возрастная категория сайта 6+

ISSN 1999-2645

Учредитель и издатель: Общество с ограниченной ответственностью "Международный центр научно-исследовательских проектов"

Гл.редактор: Бакланова Юлия Олеговна

Тел. 8-951-354-54-84

Подписаться на новости

Политика конфиденциальности Пользовательское соглашение

Правила отзыва (ретракции/ретрагирования) статьи от публикации Публичная оферта

Все права защищены © 2005-2023 Региональная экономика и управление: электронный научный журнал | Общество с ограниченной ответственностью «Международный центр научно-исследовательских проектов»