Development of an innovative mechanism for managing the market of infocommunication services

Быстрое развитие и внедрение информационных технологий становится одной из ключевых основ трансформации социально-экономических отношений в современном мире. Преимущества информа-

ГРНТИ 06.54.31

Татьяна Львовна Харламова – доктор экономических наук, профессор, профессор Высшей школы управления и бизнеса Института промышленного менеджмента, экономики и торговли Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

Станислава Николаевна Макарова – директор центра научных коммуникаций и междисциплинарных проектов Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева.

Статья поступила в редакцию 24.04.2020.

тизации связаны с приростом производительности труда, развитием малого и среднего бизнеса, сокращением уровня бедности, повышением доступности и качества образования и медицины, снижением негативного влияния на окружающую среду. Данные, информация и знания становятся теми особыми экономическими ресурсами, которые обеспечивают эффективность функционирования и дальнейшее развитие хозяйственного механизма. При этом для массового производства и потребления информационных продуктов и услуг формируется особая среда, представляющая собой инфокомму-никационное пространство.

Современное инфокоммуникационное пространство объединяет системы создания, накопления, обработки и хранения контента, основанные на информационных технологиях, и процессы информационного обмена между хозяйствующими субъектами или техническими устройствами и комплексами. Новые возможности, которые предоставляет инфокоммуникационное пространство государству, населению, отраслям экономики, кардинально изменяют хозяйственные механизмы стран, оказывая существенное влияние на направленность инноваций и конкурентоспособность целых отраслей на мировом рынке. Тем самым, стираются территориальные границы и ускоряются глобализационные процессы, что коренным образом изменяет привычную социальную парадигму [9].

Свойства инфокоммуникационного пространства

Инфокоммуникационное пространство развивается под влиянием ряда факторов, к которым следует отнести научно-технический прогресс, цифровизацию отраслей экономики, стремительное распространение инноваций, рост рынков услуг, расширение объема данных, информации, знаний. Особенности развития инфокоммуникаций могут описываться корреляционными зависимостями Джиппа, информационно-экономическим законом, принципом конвергенции в инфокоммуникациях [2; 4].

Развитие современного инфокоммуникационного пространства осуществляется в инфраструктурном, технико-технологическом и социально-экономическом направлениях. Социально-экономическое направление во многом обусловлено формированием новых аспектов взаимодействия между субъектами, а также новыми возможностями получения информации о действиях, предпочтениях, а также решениях, принимаемых индивидами в инфокоммуникационном пространстве. В частности, использование фирмами данных о клиентах и бизнес-операциях позволяет наиболее эффективным образом корректировать производство в соответствии с запросами потребителей.

В качестве примера можно привести оснащение автомобилей различными дополнительными системами, среди которых: спутниковая навигация, средства соединения с мобильными устройствами, средства, обеспечивающие дополнительную безопасность и контроль, и др. [11]. Инфраструктурные и технико-технологические решения в области совершенствования инфокоммуникационного пространства позволяют обеспечить высокое качество и доступность инфокоммуникационных продуктов и услуг. Так, по данным аналитического отчета Cisco, к 2023 г. почти две трети мирового населения будут иметь доступ к сети Интернет. Количество подключенных к IP-сетям устройств будет более чем в три раза превышать мировое население, а на душу населения будет приходиться 3,6 сетевых устройств [13].

В качестве важнейшей особенности развития инфокоммуникационного пространства необходимо выделить активное использование его ресурсов и возможностей государством для реализации его функций. Наряду с этим, инфокоммуникационное пространство создает необходимые условия для реализации процессов информационного обмена, не только от человека к человеку, но и между устройствами. Согласно аналитическому докладу «Цифровая экономика: глобальные тренды и практика российского бизнеса», представленному НИУ ВШЭ, число устройств, объединенных сетью «Интернет вещей» в настоящее время составляет около 8 млрд единиц [12]. Еще одна особенность развития инфокоммуникационного пространства связана с сохранением «цифрового неравенства» на различных уровнях: между странами и регионами, между развитыми и развивающимися странами; наблюдается и гендерный цифровой разрыв [5].

Рынок инфокоммуникационных услуг и специфика его развития и регулирования

Следует исходить из того, что рынок инфокоммуникационных услуг является неотъемлемым элементом инфокоммуникационного пространства. Он объединяет в себе услуги или группы услуг, потребление которых удовлетворяет потребности субъектов в передаче и получении информации с обязательным условием использования инфокоммуникационных сетей. К сегментированию рынка инфо- коммуникационных услуг существуют различные подходы; в данном исследовании мы будем придерживаться подхода, предложенного Л.Д. Рейманом и учитывающего три основных сектора рынка, а именно: информационный, программный и телекоммуникационный [7].

Ключевыми характеристиками бизнес-моделей на рынке инфокоммуникационных услуг являются: основная удовлетворяемая потребность – доступ к контенту и сервисам; наличие большего количества экономических агентов, задействованных в создании конечной услуги; возможность фирм быстро выводить на рынок новые виды услуг; достаточно быстрое выведение на рынок новых услуг; предоставление релевантного набора услуг. При этом, функционирование рынка инфокоммуникационных услуг, объединяющего в себе деятельность, как по созданию контента, так и по обеспечению телекоммуникационной связи, обеспечивается за счет работы механизма управления и регулирования, способствующего организации наиболее эффективного непрерывного согласования экономических интересов различных хозяйствующих субъектов [10].

Развитие механизма управления и регулирования рынка инфокоммуникационных услуг сопровождается преодолением ряда противоречий. В частности, к таким противоречиям следует отнести инвестиционные противоречия (ожидание быстрой отдачи от инвестиций), противоречия распределения прав собственности и их защиты (возникновение угроз неправомерного использования результатов интеллектуальной деятельности), противоречия, связанные с отсутствием или несовершенством существующих механизмов и инструментов регулирования. Преодоление указанных противоречий обеспечивается в большей степени за счет совершенствования существующего механизма управления и регулирования инноваций и рынка инфокоммуникационных услуг.

Сегодня сохраняется тенденция роста объема информации и данных, размещенных в инфокомму-никационном пространстве. По данным исследования, проведенного IDC и Seagate Technology, в ближайшие семь лет будет осуществлен рост объемов данных инфокоммуникационного пространства более чем в пять раз, причем объем новых данных будет увеличен до 175 зеттабайт, а доля мирового населения, взаимодействующего с информацией и данными, к 2025 г. вырастет до 75%; количество гигабайт информации в день на душу населения будет увеличиваться на 21% в год [1].

Несоответствие уровня регулирования требованиям, предъявляемым рынком, обществом и научнотехническим прогрессом, в настоящее время наиболее заметно проявляется в области работы с большими данными. Под большими данными понимаются значительные объемы как структурированных, так и неструктурированных данных, работа с которыми при помощи традиционных средств затруднена и неэффективна. Большие данные можно разделить на следующие группы: персональные данные, открытые данные, данные, данные, доступ к которым ограничен.

Наиболее активное использование технологий больших данных наблюдается в настоящее время в тех сферах бизнеса, где их обработка позволяет получать достоверную информацию о предпочтениях потребителей, осуществлять анализ рисков, анализировать эффективность рекламных компаний, вырабатывая на основе полученной информации наиболее эффективные управленческие решения. По оценкам экспертов, прогнозное значение объема мирового рынка больших данных к 2027 г. составит 103 млрд долл. [14].

Активизация использования больших данных в деятельности предприятий и организаций, как и в деятельности государственных органов управления, требует адаптации существующих инструментов регулирования на всех уровнях. Процессы активного накопления, хранения и обработки больших объемов неструктурированной информации нуждаются в применении соответствующих механизмов государственного управления и регулирования. Современным предприятиям и организациям, исходя из заданных государством направлений регулирования данной сферы, также потребуется выработка соответствующих стратегий и инструментов управления в сфере больших данных.

В настоящее время в России не сформирован целостный эффективный механизм управления и регулирования оборота больших данных. В то время как осуществляется разработка частичных элементов такого механизма, их значительная доля представлена инструментами, создаваемыми бизнес-структурами, в целях саморегулирования деятельности на рынке. Преодоление имеющегося противоречия в существующей системе управления и регулирования оборота больших данных в России, вызванное несоответствием применяемых инструментов и текущего уровня запросов (экономических интересов) бизнес-структур, должно быть связано с выработкой позиции государства по следующим вопросам:

• •    степень влияния государства на процесс оборота больших данных;

• •    нахождение баланса между государственным регулированием и саморегулированием;

• •    обеспечение законности передачи персональных данных и защита гражданских прав и свобод;

• •    обеспечение эффективности функционирования рынка и поддержание роста ВВП, в том числе и за счет использования технологий больших данных.

Некоторые вопросы, связанные с оборотом больших данных в нашей стране (только в отношении персональных данных) закреплены Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Также Россия является участницей Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных». Разработка базы для регулирования процессов оборота больших объемов данных, обеспечивающих при обработке персональной информации защиту прав граждан, ведется в настоящее время.

В частности, ведется работа над созданием Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». В рамках национальной программы «Цифровая экономика» в IV квартале 2020 г. запланировано введение в действие нормативноправовых актов, способствующих созданию благоприятных условий для сбора, хранения и обработки данных (в том числе и с использованием новых технологий), соблюдающих условия защиты прав и законных интересов субъектов и владельцев подобных данных. Таким образом, осуществляется подготовка актов, предусматривающих обработку обезличенных данных и устанавливающих доступ к общедоступным данным, что, с одной стороны, позволит защитить интересы пользователей, а с другой – снять ряд барьеров для бизнеса.

Мировой опыт создания механизмов управления и регулирования оборота больших данных позволяет выделить ряд используемых сегодня эффективных подходов: американский, китайский и европейский. Если в рамках европейского подхода осуществляется строгое регулирование в области защиты персональных данных пользователей, то американский подход предусматривает активную поддержку рыночных механизмов оборота больших данных. Китайский подход основан на поддержке национальных компаний («режим национального благоприятствования») [6]. Учитывая мировой опыт, также можно выделить три возможных позиции государства в вопросе регулирования оборота больших данных:

• •    закрепление прав управления за площадкой, осуществляющей сбор данных;

• •    обеспечение свободной обработки размещенных на платформах общедоступных данных без согласия субъектов;

• •    отсутствие дополнительного регулирования.

В настоящее время осуществляются шаги по формированию механизмов, регулирующих сферу больших данных на уровне рынков. В частности, Ассоциацией больших данных, в которую входят Сбербанк, Газпромбанк, «Мегафон», «Яндекс», Mail.Ru Group, Аналитический центр при Правительстве РФ и др., совместно с Институтом развития интернета (ИРИ) разработан Кодекс этики использования данных [3]. Кроме того, Ассоциацией больших данных, при участии The Boston Consulting Group и ряда экспертов, разработана Стратегия развития рынка больших данных до 2024 г., в которой сформулировано восемь задач, требующих от государства и бизнеса совместных решений для преодоления пяти основных барьеров развития сферы оборота больших данных [8].

По мере формирования государственной политики в области регулирования оборота больших данных, на уровне предприятия также возникает необходимость в разработке стратегии, регламентирующей вопросы сбора, обработки, хранения и использования больших данных. В зависимости от изменения внутренних и внешних условий, возможны следующие варианты развития механизма управления большими данными: пессимистичный, базовый и оптимистичный (см. табл.).

Так, согласно базовому сценарию, предприятия при разработке инновационной стратегии в области больших данных могут ориентироваться на формирование благоприятных условий для развития инструментов регламентации работы с большими данными. Для внешней среды развития инфокоммуникаций это достигается на основе административно-правового регулирования, обеспечивающего эффективный оборот больших данных, а для внутренней среды – на основе поиска ресурсов для внедрения технологий больших данных, а также разработки инструментов и механизмов внутрифирменного управления в данной сфере.

Таблица

Сценарии развития механизма управления большими данными

Условия	Сценарий развития
	Пессимистичный	Базовый	Оптимистичный
Внешние	Введение строгого ограничения оборота больших данных со стороны государства	Принятие законодательства, регулирующего оборот больших данных, способствующего развитию рынка	Принятие законодательства, регулирующего оборот больших данных, способствующего развитию рынка. Активная финансовая поддержка инноваций со стороны государства
Внутренние	Возникновение барьеров при построении инфраструктуры. Нехватка специалистов	Организационная, техническая и документационная готовность. Планомерная реализация стратегической цели	Организационная, техническая и документационная готовность. Планомерная реализация стратегической цели. Проработка вариантов развития инфокоммуникационной сферы
Характеристика трансформации внутреннего механизма управления большими данными	Пересмотр стратегической цели, определение новых направлений деятельности	Мониторинг и контроль функционирования системы обработки данных, выявление и исправление недостатков	Мониторинг и контроль функционирования системы обработки данных, выявление и исправление недостатков. Участие в обмене лучшими практиками по развитию инноваций и организации работы с большими данными

Составлено авторами на основе [8].

В процессе разработки стратегии необходимо определить: (1) виды данных, подлежащих сбору, обработке и использованию; (2) направления использования больших данных; (3) порядок обеспечения законных прав субъектов данных; (4) этические основы использования больших данных; (5) направления взаимодействия между различными хозяйствующими субъектами в области больших данных.

Заключение

В качестве заключения следует еще раз подчеркнуть, что современные процессы развития общества, научно-технический прогресс, появление новых технологий работы с информацией изменяют облик инфокоммуникационного пространства. Динамика процессов в области трансформации инфокомму-никационного пространства обусловливает необходимость развития информационных технологий, активного внедрения инноваций, а также создания и адаптации существующих механизмов управления рынком инфокоммуникационных услуг. И определяющая роль при этом принадлежит государству, от соответствующей позиции которого зависит эффективность взаимодействия между субъектами инфокоммуникационного пространства и, как следствие, рост национальной экономики и формирование постиндустриального общества.