The role of national detailing in the classification of goods in foreign economic activity for more accurate determination of customs duties

Проблема классификации товаров и детализации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (Далее – ТН ВЭД) актуальна для всех участников внешнеторговых операций, а также таможенных органов. Тарифная политика таможни служит средством управления государства в сфере международной коммерции, оказывая воздействие на ценовые характеристики импортируемых товаров и определяя величину налоговых сборов при их пересечении границы. Национальная детализация ТН ВЭД играет ключевую роль в углублении дифференциации таможенного тарифа, тем самым ускоряя процесс интеграции страны в мировую экономику.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью понимания взаимосвязи между детализацией товарной номенклатуры и дифференциацией таможенного тарифа, а также влиянием данного процесса на экономическую безопасность страны.

Данная работа стремится к осмыслению и оценке уровня детализации национального перечня товаров, применяемого в международной торговле, а также его влияния на более точное разграничение ставок таможенных пошлин. В рамках исследования будут решены следующие задачи: изучение механизма детализации ТН ВЭД, анализ влияния детализации на дифференциацию таможенного тарифа, исследование последствий этого процесса для национальной экономики.

Объектом исследования являются процессы детализации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на национальном уровне. Предмет исследования — взаимосвязь между национальной детализацией ТН ВЭД и углублением дифференциации таможенного тарифа.

Исследование будет основано на комплексном подходе, включающем анализ научной литературы, нормативно-правовых документов, а также проведение сравнительного анализа.

Результаты исследований

Анализ литературы по теме исследования позволяет выявить основные теоретические аспекты и подходы к исследуемой проблеме, а также определить пробелы в существующих исследованиях.

Назаренко Н.А., Савченко М.С. в своей работе «К вопросу о базовых и частных правилах классификации товаров на основании товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности» обсуждают основные принципы классификации товаров, которые являются ключевыми для понимания процесса детализации товарной номенклатуры [9].

Алексеева Н.Н. в статье «Актуальные вопросы классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС» анализирует текущие проблемы и вопросы, связанные с классификацией товаров в рамках Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза [4].

Работа Абдыкерова С.Ж., Андреева Е.И. «Терминологические аспекты проблемы классификации товаров в таможенных целях» обращается к различным терминологическим аспектам, связанным с классификацией товаров, что также важно для понимания процесса детализации товарной номенклатуры [5].

Сладкова А.А. в статье «Значение классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза для целей исчисления сумм таможенных платежей» обсуждает роль классификации товаров в контексте исчисления таможенных платежей, что прямо связано с вопросами дифференциации таможенного тарифа [6].

О.С. Якубова провела исследование на тему проработки национальных особенностей в классификаторе товаров, используемом для внешнеторговых операций, акцентируя внимание на том, что такая детализация отражает уровень экономического прогресса государства и служит интересам его политики. Она выделила, что процедура категоризации товаров для целей таможни представляет собой сложный процесс с высоким уровнем риска в рамках таможенного оформления и надзора, причем именно точность и полнота расшифровки ТН ВЭД напрямую влияют на величину таможенных сборов [10].

Таможенный тариф по внешнеэкономической деятельности базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, разработанной в 1980-х годах. Эта система, известная как ГС, облегчает упорядочивание и стандартизированное представление товаров на международном уровне и играет ключевую роль в глобальных торговых обсуждениях, особенно в контексте соглашений ГАТТ/ВТО. Достижение целей ГС предполагает подписание всеобщей международной соглашения, которое включает в себя глобальные нормы и основополагающие методы для классификации товаров.

Основополагающим инструментом в области таможенной политики, который действует на территории экономического объединения ЕАЭС, служит Единый таможенный тариф (Далее — ЕТТ) ЕАЭС. Основные принципы и правила, управляющие ЕТТ ЕАЭС, зафиксированы в Законе Российской Федерации под номером 5003-1, носящем название «О таможенном тарифе» [3].

Определение ЕТТ ЕАЭС приводится в Решении Совета Евразийской экономической комиссии, по которому ЕТТ ЕАЭС является сводом ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран и систематизированный в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС[2].

В соответствии с документом, утвержденным Советом Евразийской экономической комиссии, ЕТТ ЕАЭС определяется как набор стандартных ставок для таможенных сборов, которые применимы к продуктам, импортируемым в страны ЕАЭС из внешних государств. Этот тариф организован в соответствии с ТН ВЭД.

Единый таможенный тариф, а также связанные с ним правовые документы, задают рамки его применения на различных уровнях, включая международный, наднациональный и национальный. Сфера применения таможенного законодательства Евразийского экономического союза (Далее –ЕАЭС) ограничивается таможенной территорией союза, состоящей из земель Российской Федерации, Республик Армении, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана. Кроме того, включены созданные человеком острова, платформы и другие конструкции, расположенные за пределами стран-участников ЕАЭС, на которые распространяются правила ЕАЭС в целях продвижения интеграционных процессов. В этом контексте приоритет отдается наднациональному законодательству, дополняющему национальные правовые рамки.

Современная организация ТН ВЭД является строго упорядоченной и делится на двадцать один раздел, причем каждый из них обозначен римской цифрой, без присвоения кодов. Эти разделы, в свою очередь, содержат девяносто семь групп с порядковыми номерами от 01 до 97, а кроме того, в системе присутствуют тридцать три незакодированные подгруппы. Внутри групп находятся товарные позиции, в общей сложности их насчитывается тысяча двести сорок одна. Большинство из этих товарных позиций далее подразделяются на подпозиции двух видов: первый с одиночным дефисом и второй с парой дефисов меньшего размера, при этом в первоначальной версии системы было 5019 таких подпозиций.

Комплексность является ключевым аспектом системы категоризации, используемой в Гармонизированной системе. В этой системе товары в разделах I, II и V упорядочены в зависимости от их источника или происхождения. В то же время разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX и XXI сгруппированы согласно их предназначению или функции, которую они выполняют. С другой стороны, разделы III, VI и VII организованы на основании их свойств химического характера. Что касается разделов VIII, IX, X, XIII, XIV и XV, то здесь товары распределены в соответствии с типом материала, из которого они изготовлены. Если же говорить о классификации внутри групп, здесь применяется принцип, основанный на уровне переработки продукции. Простым примером служит следующая схема: живые животные размещаются в группе 1, кожи и шкуры — в группе 41, а изделия из кожи, такие как обувь, находятся в группе 64.

Классификационная система ГС предусматривает включение в свой перечень всех существующих категорий товаров. Это подразумевает, что даже те изделия, которые не имеют выделенной для них специфической категории в рамках ГС, могут быть идентифицированы и получить соответствующий классификационный номер в рамках ГС. Достигается это путем применения так называемых универсальных позиций или разделов для «других» товаров («корзинные» категории или «остаточные» подпункты), обозначаемых термином «прочие», которые предназначены для включения в себя тех товарных единиц, которые не упомянуты явно в отдельных группах классификации.

Инструмент для категоризации товаров включен в специализированный перечень, который является частью дополнения к соглашению о ГС. Этот перечень, известный как номенклатура ГС, состоит из нескольких компонентов:

• •    отдельные категории товаров и их дополнительные разделения;

• •    цифровые обозначения, которые связаны с каждой категорией и ее детализациями;

• •    пояснительные заметки, относящиеся к конкретным разделам, группировкам и более узким категориям;

• •    ключевые директивы для распределения товаров в рамках системы, известные как фундаментальные правила трактовки ГС.

В настоящее время значительная часть доходов государственной казны России формируется за счет продажи углеводородов за рубежом, что играет важную роль в стабилизации национальной экономики. Однако односторонняя ориентация на сырьевой экспорт повышает риск для экономической системы страны при негативных изменениях на международных рынках. При этом Россия обладает значительным потенциалом для расширения экспорта товаров, не связанных с нефтегазовым сектором. Важно сфокусироваться на развитии разнообразных отраслей промышленности, которые могут предложить качественную продукцию, способную успешно конкурировать на мировом рынке с импортными товарами [8].

Обязательства, принятые в рамках Всемирной торговой организации, оказывают значительное воздействие на политику таможенных тарифов в пределах ЕАЭС. Эти обязательства влекут за собой привязку и, как следствие, уменьшение ставок на импортируемые товары, что ведет к уменьшению защиты национального рынка через таможенные тарифы [7].

В перспективе ожидается продолжающееся плавное уменьшение тарифных ставок в соответствии с договоренностями, принятыми в рамках Всемирной торговой организации. Такое снижение может способствовать увеличению импорта товаров из-за рубежа и, как следствие, ухудшению ситуации для производителей внутри страны. Одним из решений этой проблемы может стать применение методики тарифной эскалации. Этот подход заключается в поэтапном повышении таможенных ставок в зависимости от уровня переработки импортируемых товаров: наименьшие ставки вводятся для сырья, средние — для полупродуктов, и самые высокие — для готовых изделий, что способствует защите отечественного производства на разных стадиях производственного процесса.

В ходе определения классификационных кодов для товаров часто сталкиваются с трудностями, в том числе из-за неоднозначности, обусловленной использованием уникальной терминологии. В ситуациях, когда значение определенного термина остается неясным во время проверки точности указанного кода товара, сотрудники таможни имеют основания предположить ошибку в заявленном коде товара. Чтобы выполнить необходимые меры таможенного регулирования, необходимо корректировать код товара. Обычно в таких обстоятельствах назначается экспертная оценка, на основе которой делается вывод о классификации товара. До момента принятия окончательного решения о классификации, товар рассматривается как условно выпущенный.

Данный механизм таможенного регулирования занимает значительный промежуток времени, влекущий финансовые потери для субъектов внешнеэкономической деятельности. В связи с этим кажется целесообразным разработать стратегии, направленные на устранение будущих затруднений, относящихся к процессу определения таможенных кодов товаров.

Ключевой проблемой, с которой сталкивается процесс таможенного оформления в странах, состоящих в ЕАЭС, служит действие так называемого «принципа резидентства», урегулированного 449-й статьей Таможенного кодекса этого союза [1]. Данный принцип выступает как серьезное препятствие на пути к реализации идеи беспрепятственного перемещения товаров внутри границ ЕАЭС. Суть его заключается в необходимости предъявления таможенной декларации непосредственно в той стране-участнице ЕАЭС, законы которой применимы к лицу, осуществляющему декларацию, исходя из места его регистрации, создания или постоянного проживания. Отказ от этого принципа потребует внесения соответствующих коррективов в налоговую, валютную и внешнеэкономическую нормативно-правовую базу государств, входящих в ЕАЭС.

Исходя из проведённого исследования, приходится констатировать, что в рамках современного экономического пространства, таможенно-тарифная политика играет ключевую роль в структуре внешнеторговых отношений и политической экономии. Однако, критический анализ таможенно-тарифного регулирования в контексте ЕАЭС позволил выявить ряд проблематичных аспектов в этой системе. Решение данных проблем будет способствовать оптимизации и улучшению функциональности существующей системы таможенно-тарифного регулирования.

В свете изложенных аргументов можно построить гипотезу о том, что в контексте возрастания конкурентных взаимодействий между товарами, имеющими различные риски и уровни защиты, экономические агенты, участвующие во внешнеэкономической деятельности, проявят тенденцию к оптимизации своих расходов, ассоциированных с таможенным декларированием. Это может привести к выбору декларирования товаров под кодами с низкими тарифными ставками, известными как коды «прикрытия». Одновременно, отсутствие детальных специализированных знаний о функциональных и технологических характеристиках определенной категории товаров может спровоцировать ошибки в классификации, совершаемые сотрудниками таможенных служб. С учетом этого, в ситуации увеличения импорта товаров с неясным составом и инновационными потребительскими характеристиками, возникает актуальность разработки методических рекомендаций для обеспечения надлежащего таможенного контроля за классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД, объявленных декларантом.

В контексте анализа и оптимизации таможенных процедур, важным аспектом является разработка и интеграция систематически поддерживаемых методологических инструментов для надзора за корректностью классификации товаров. Ключевые стратегические инициативы включают создание и регулярное обновление списков товаров, которые имеют повышенный риск неправильной классификации или могут быть использованы для уклонения от уплаты таможенных пошлин, а также реализацию унифицированной базы данных, содержащей классификационные решения, применяемые в контексте таможенного контроля на территории ЕАЭС.

Данные меры обеспечат не только стандартизированный подход к классификации товаров, но и способствуют следующим целям:

• •    Гарантирование полного и точного взимания таможенных платежей;

• •    Осуществление мониторинга за перемещением товаров на основе результатов классификационных решений;

• •    Эффективное использование собранной информации как ресурса для обновления и поддержания базы данных по выявленным рискам, связанным с классификацией товаров.

Заключение

Подводя итоги отметим, что национальная детализация ТН ВЭД играет важную роль в углублении дифференциации таможенного тарифа. Это связано с тем, что детализация товарной номенклатуры позволяет более точно классифицировать товары, учитывая их конкретные характеристики и особенности. Благодаря этому, можно разрабатывать более точные и дифференцированные тарифы для таможенного регулирования, учитывающие специфику отдельных товаров и групп товаров.

Это позволяет государству более эффективно регулировать внешнюю торговлю, стимулируя или, наоборот, ограничивая импорт определенных товаров. В то же время это предоставляет экономическим акторам более четкую информацию о стоимости и условиях ввоза товаров, что может влиять на их решения о закупках и инвестициях. Таким образом, национальная детализация товарной номенклатуры способствует углублению дифференциации таможенного тарифа и повышению эффективности внешнеэкономической деятельности.