Instruments of social entrepreneurship development in Russia

Бесплатный доступ

Within the framework of this study, the features of the development of social entrepreneurship in Russia have been analyzed against the background of the development trajectory of similar enterprises in different countries of the world. Problems are formulated and prospects for the development of social entrepreneurship are identified, tools for its state support are highlighted. Special attention is paid to the comparative analysis of the functioning ofsocial entrepreneurship in the regions of the Siberian Federal District

Social entrepreneurship, world experience, state support, support tools, support infrastructure, siberian federal district

Короткий адрес: https://sciup.org/148323124

IDR: 148323124

Текст научной статьи Instruments of social entrepreneurship development in Russia

Мировое экономическое развитие характеризуется последовательным чередованием подъемов и спадов. При этом государство испытывает трудности в процессе решения социальных задач, изыскивая и апробируя все новые механизмы. В качестве одного из таких механизмов предлагается социальное предпринимательство (СП). Получая прибыль, социальный предприниматель большую ее часть направляет на решение социальных задач. Период возрастания интереса к социальному предпринимательству пришелся на конец ХХ – начало ХХI века. При этом разрозненные и слабо представленные научные исследования касались развития данной области знаний в США и Европейских странах. В дальнейшем появись исследования сферы социального предпринимательства в азиатских странах (Южная Корея, Япония, Тайвань и пр.), в странах Латинской Америки (Бразилия, Чили и пр.) и Африки (ЮАР, Кения и пр.).

С 1996 года в Европе активно развивается международная сеть научно-исследовательских центров EMES, которые осуществляют теоретические и прикладные разработки в сфере социального предпринимательства и социальной экономики. Деятельность организации финансируется Европейским

ГРНТИ 06.56.21

Дмитрий Викторович Колпакиди – кандидат экономических наук, доцент, доцент Иркутского государственного университета.

Статья поступила в редакцию 11.01.2022.

союзом. Крупнейшие университеты мира реализуют образовательные программы подготовки социальных предпринимателей. Выпускники готовы к созданию социальных бизнесов, работе в организациях, осуществляющих поддержку социальных предприятий, некоммерческих организаций (НКО) социальной направленности и пр.

Важнейшим условием успешного развития социального предпринимательства является разработка нормативно-правовой документации, и, в особенности, принятие соответствующего закона, придающего юридическое значение социальным предпринимателям. Несколько десятилетий назад социальное предпринимательство было совершенно новым видом предпринимательской деятельности для российских условий. В последние годы на фоне резко выросшего в мире интереса к социальному предпринимательству был запущен процесс его развития в России. В настоящее время внесены соответствующие дополнения в федеральный закон № 209-ФЗ, касающиеся социального предпринимательства и его взаимоотношений с государством в части правовой, административной, институциональной, финансовой, информационной и прочих видов поддержки.

Принятие федерального закона № 245-ФЗ, в котором закреплено определение социального предпринимательства и условия внесения этих предпринимателей в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяет активизировать исследования по пространственному распределению социального предпринимательства по территории России, продемонстрировать его значимость для российской экономики.

Целью данной работы является оценка уровня развития социального предпринимательства в отдельных регионах Российской Федерации на фоне эволюции СП в мире.

Материалы и методы

При проведении исследования в качестве исходных данных были использованы обзоры развития зарубежного и российского социального предпринимательства, Федеральные законы № 245-ФЗ и № 209-ФЗ, данные Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам Сибирского федерального округа.

Результаты и обсуждение

В процессе развития государство все чаще сталкивается с большим количеством нерешенных проблем в социальной сфере. Механизмами, привлекаемыми для решения социальных проблем, все чаще выступают благотворительность, реализация программ некоммерческих организаций, а также социальное предпринимательство. Главное отличие социального предпринимательства от традиционного заключается в его социальной направленности. Кроме того, СП должно существовать за счет собственной хозяйственной деятельности. Поле деятельности предприятий социальной сферы представлено на рис. 1.

Поле деятельности социальных предприятий

Предоставление иных социальных услуг (транспортные услуги, создание и поддержание общественных пространств и т.д.)

_2_

Укрепление демократии и борьба за граж-данскиеправа

Рис. 1. Сферы деятельности социальных предприятий за рубежом

Несмотря на достаточно продолжительный период исследований процесса решения проблем, возникающих в социальной сфере, до сих пор не найден консенсус между учеными различных стран и научными школами. Исследователями выделяются, по крайней мере, четыре основные научные школы, занимающиеся проблемами развития социального предпринимательства (таблица 1). Анализ таблицы демонстрирует многообразие подходов к процессу становления и развития социального предпринимательства.

Даже в самых развитых странах мира государство не в состоянии решать все социальные проблемы самостоятельно. Начало развитию социального предпринимательства в Западной Европе положило кооперативное движение, которое во второй половине XIX века охватило более 4 млн членов в таких странах как Германия, Италия, Франция, Швейцария, Бельгия и страны Скандинавии. В таблице 2 сравниваются условия, в которых формируется социальное предпринимательство в отдельных странах мира [1, 2, 3], которые характеризуются поступательным развитием сектора СП.

Условия формирования социального предпринимательства в зарубежных странах

Таблица 1

Основные научные подходы к развитию социального предпринимательства

Научная школа

Наиболее известные представители школы

Суть подхода

Социальноинновационная

Дж. Томпсон, С. Элворд, Дж. Маир, И. Марти

СП рассматривается как деятельность физических лиц, которые используют инновационные методы для удовлетворения социальных потребностей

Социально

предпринимательская

Р. Макдональд, Р. Дарт, Р. Андерсон

СП рассматриваются как некоммерческие (nonprofit) организации (НКО), которые обслуживают социальную сферу, получая дополнительный доход. Осуществляется поиск новых способов финансирования НКО, внедряются эффективные методы управления в деятельности СП (без акцентирования инновационности подходов)

Европейская

У. Стефан, Л. Уланер, Р. Спир, И. Видал

Определяют цель социально ориентированной деятельности в удовлетворении интересов общества. Считают, что существование предпринимательства невозможно без сильной государственной поддержки

Английская

Д. Тернер, К. Лиминг, С. Диксон,

А. Клиффорд, Л. Дарби,

Х. Дженкинс

За решение социальных проблем должен быть ответственен бизнес, а получаемый при этом доход, прежде всего, должен направляться на удовлетворение социальных нужд

Таблица 2

Страна

Организационноправовая форма СП

Законодательная база

Наличие государственной поддержки

Направления реализации социальных проектов

Италия

Социальные кооперативы

Закон 381/1991

Государство создает благоприятные законодательные условия. Созданы Центры содействия социальному предпринимательству (функции контроля использования госфинансирования и эффективности вложений)

San Patrignano реализация бесплатных программ реабилитации наркозави-симых, обучение их новым профессиям, оказание помощи в поиске работы

Продолжение табл. 2

Страна

Организационноправовая форма СП

Законодательная база

Наличие государственной поддержки

Направления реализации социальных проектов

Великобритания

Специальная организационноправовая форма –    «компания,

действующая  в

интересах сообщества» (CIC)

Закон о социальных ценностях, 2012.   Предпо

чтение отдается поставщикам, которые способствуют экономическому,  соци

альному и экологическому развитию местных сообществ

Нет прямых льгот и субсидий для СП. Налоговые льготы: сокращение подоходного налога на 30% субъектам, вкладывающим средства в СП. Создан Big Sociaty Capital – фонд для финансирования субъектов, вкладывающих средства в СП

НКО и СП предоставляются льготы в виде пониженных ставок аренды офисных помещений

Франция

Два вида учреждений:   Учре

ждения и службы    трудовой

адаптации (ESAT); Адаптированные предприятия (EA)

Закон 1987 года

Освобождение от налогов в начальной стадии бизнеса. Льготы по отдельным видам налогов. Государственная поддержка безработным, открывающим собственный бизнес. Предоставление льготных кредитов, ссуд и субсидий

Сферы наибольшего развития СП: социальное обеспечение, здравоохранение, финансы, страхование, спорт и досуг, образование, искусство и культура

Бельгия

Некоммерческая организация (ASBL) – 95,0%. Кооператив, аккредитованный Национальным советом по кооперации – 1,2%. Фонды – 1,1%.

Общественные организации   –

0,6%. Компании социального назначения    –

2,1%

В  1995, после

реформы  гражданского   зако

нодательства, было   введено

понятие «компания социального назначения»

Данная форма не пользуется популярностью, поскольку не дает больших экономических преференций

По всей стране создана сеть компаний социального назначения, занимающихся переработкой бытовых отходов

Южная Корея

Для регистрации в качестве СП

предприятия проходят  госу

дарственную

сертификацию с

учетом   специ

альных требова

ний

Закон о социальном предпринимательстве,

2007. Закон о кооперации,

2011. Дополнительное требование – реинвестирование не менее 2/3 прибыли

Господдержка СП осуществляется через Корейское агентство по продвижению СП путем: проведения конкурса молодежных СП (финансирование и консультирование отобранных проектов); оказания помощи в сертификации; поддержки существующих СП (бесплатно и на паритетных началах); обучения. Инструментами прямой поддержки являются: стимулирование увеличения госзакупок у СП; оказание помощи в

Основные сферы деятельности для СП: культура и искусство, образование, экология, социальное обеспечение, сфера услуг. Пример СП – NEXCUBE; оказывает цифровые и персональные услуги человеку в организации его социальной жизни (образование, фитнесс, тренировки, онлайн-репети-торство и пр.)

Страна

Организационноправовая форма СП

Законодательная база

Наличие государственной поддержки

Направления реализации социальных проектов

освоении новых рынков; финансирование через Фонд социальных инвестиций; субсидирование расходов на развитие СП; продвижение СП путем организации национальных информационных кампаний. Особенность – наличие социальных инвесторов, которые финансируют создание акселераторов и инкубаторов для СП

США

Некоммерческие организации.

Прибыль   распределяется  на

социальные нужды. Во многих штатах приняты две системы   признания

коммерческих организаций   в

качестве   социального   предприятия:   Low-

profit      limited

liability company – L3C (низкодоходная компания);     Benefit

corporation – BC (социальная корпорация)

Нет  закона  о

социальном предпринимательстве

Виды государственной поддержки: гранты из федерального бюджета; предоставление СП государственных гарантий для привлечения льготных кредитов; сглаживание административных барьеров; развитие законодательства; выделение федеральных средств на информационную поддержку СП; участие конгрессменов, сенаторов, политических лидеров различного уровня в поддержке социальных предприятий; заключение госконтрактов на закупку продуктов или услуг СП; поддержка в проведении исследований и сборе данных по социальному предпринимательству

Фонд Ашока – первая организация, которая системно занимается поддержкой предпринимательских социальных инициатив, популяризацией социального предпринимательства как явления. D-Rev – социальное предприятие (Сан-Франциско), которое специализируется на производстве высококачественных протезов для потребителей по всему миру с невысоким уровнем доходов. Большая часть социальных предприятий имеют экологическую направленность (производство продуктов питания, косметики и одежды из натуральных составляющих и пр.)

Развитие социальной экономики в европейских странах стимулирует процесс роста количества социальных предприятий и увеличения числа занятых в них работников. Анализ данных [4] позволил систематизировать сведения о распределении количества социальных предприятий в странах Европейского союза (рисунок 2). Максимальное количество социальных предпринимателей функционирует в Италии (102451), Франции (96603) и Германии (77459) – наиболее экономически развитых странах ЕС. Основные направления деятельности социальных предприятий можно объединить в три группы: предоставление социально-значимых товаров и услуг; трудоустройство и социализация лиц с ограниченными возможностями; решение более масштабных социальных вопросов, связанных с целями устойчивого развития.

В российское законодательство понятие социального предпринимательства введено федеральным законом № 245-ФЗ в 2019 году (это изменения в федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»). В соответствие с законом № 245-ФЗ, понятие «социальное предпринимательство» и «социальный предприниматель» получили официальное закрепление в правовом поле. В частности, официальное определение гласит, что «социальное предпринимательство – предпринимательская деятельность, направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества».

Дания, Кипр, Латвия, Люксембург, Мальта,

Бельгия, Венгрия, Германия, Италия, Польша, Франция

Количество СП - 15000-103000

Хорватия, Эстония Количество СП - до 1000

Рис. 2. Распределение социальных предприятий в странах Европейского Союза

Австрия, Болгария, Греция, Ирландия, Литва, Словакия, Словения, Финляндия, Чехия, Швеция Количество СП - 1001-5000

Испания, Нидерланды, Португалия, Румыния Количество СП - 5001-10000

Статус социального предприятия и государственную поддержку могут получить субъекты МСП, отвечающие критериям, закрепленным Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2019 г. № 773. Государственная поддержка социального предпринимательства осуществляется в соответствии с законом № 209-ФЗ. Финансовую, имущественную, информационную и прочие виды поддержки СП может получить на конкурсной основе на условиях одинаковых для всех МСП. Никаких преференций, касающихся сферы деятельности, у социальных предприятий нет.

Рассмотрим уровень развития социального предпринимательства в отдельных регионах Сибирского федерального округа. В таблице 3 представлено распределение социальных предприятий по регионам Сибирского федерального округа.

Распределение социальных предприятий, включенных в Реестр СП, по регионам Сибирского федерального округа

Таблица 3

Субъект Сибирского федерального округа

Наличие ЦИСС (дата создания)

Население, чел. (2020 год)

Количество, ед.

Социальные пред-принима-тели

Средние предприятия

Малые пред-приятия

Микро-предприятия

Не является субъектом МСП

Алтайский край

Январь 2014

2 296 353

110

0

4

96

10

Иркутская обл.

Декабрь 2012

2 375 021

41

1

2

38

0

Кемеровская обл.

Сентябрь 2015

2 633 446

114

0

15

99

0

Красноярский край

Март 2013

2 855 899

39

0

2

37

0

Новосибирская обл.

Июнь 2020

2 785 836

60

1

2

57

0

Субъект Сибирского федерального округа

Наличие ЦИСС (дата создания)

Население, чел. (2020 год)

Количество, ед.

Социальные пред-принима-тели

Средние предприятия

Малые пред-приятия

Микро-предприятия

Не является субъектом МСП

Омская обл.

Июль 2012

1 903 675

132

0

4

128

0

Республика Алтай

Декабрь 2013

220 954

18

0

1

17

0

Республика Тыва

-

330 368

8

0

1

7

0

Республика Хакас-сия

-

532 036

56

0

8

48

0

Томская обл.

-

1 070 339

142

0

11

131

0

Итого

-

17 003 927

720

2

50

658

10

Выводы

На фоне количественных показателей распределения социальных предприятий в развитых странах ЕС (Италия – 102451 СП, Франция – 96603 СП, Германия – 77459 СП), российские показатели отличаются значительным образом. Анализ таблицы 3 демонстрирует, что в СФО по состоянию на конец 2021 года осуществляют хозяйственную деятельность всего 720 социальных предпринимателей (из них: в Томской области – 142 СП; в Омской области – 132 СП; в Кемеровской области – 114 СП; в Алтайском крае – 110 СП). В структуре МСП социальной направленности наибольший вес приходится на микропредприятия (658 СП). Отсюда вытекает недостаточно высокая экономическая эффективность социальных проектов, реализуемых предпринимателями.

Степень развития социального предпринимательства в значительной степени определяется уровнем государственной поддержки, эффективностью проводимых в регионе мероприятий по развитию СП (конкурсы, образовательные программы, использование разнообразных финансовых инструментов и пр.), качеством реализуемых предпринимателями проектов. Во второй части статьи, которая будет опубликована в следующем номере журнала, будут конкретизированы инструменты, используемые в различных регионах Сибирского федерального округа для поддержки функционирования социального предпринимательства, определены перспективы и механизмы ускорения развития СП.

Продолжение статьи будет опубликовано в следующем номере журнала.

Статья научная