20 лет государственной службе занятости: теория и практика борьбы с безработицей

История создания службы, как отклик на экономические реальности

14 апреля с.г., выступая на Всероссийском совещании работников государственной службы занятости, посвященном 20-летию принятия Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Министр здравоохранения и социального развития Т.А. Голикова сказала о том, что Президент России Д. А. Медведев, общаясь с работниками службы занятости в регионах, отметил их хорошее знание экономики своих областей. Для любого, кто работает или работал в службе, это приятно, но не удивительно. Ведь сама история создания и принятия Закона «О занятости населения в Российской Федерации», от дня принятия которого, по сложившейся традиции, отсчитывается история службы, началась с осмысления тех экономических реальностей, признаки которых знающие люди наблюдали еще до того, как они стали очевидны для всех. Еще не распался Союз, еще казалась крепкой социалистическая система экономики, а дальновидные умы уже просчитали возникновение проблем на еще несформировавшемся рынке труда, как неотъемлемой части рыночной экономики, к тому времени существовавшей где-то в далекой загранице.

Инициаторы и разработчики этого Закона, люди, проводившие его через коридоры законодательной и исполнительной власти того периода, могут рассказать эту захватывающую историю куда лучше. Скажу одно: дар предвидения – первый в ряду качеств тех, кого называют государственными деятелями.

19 апреля 1991 г. Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики принял этот Закон. А это значит, что в недрах социалистической системы хозяйствования уже сформировалось практическое понимание неизбежности перехода к рыночной экономике, к частному предпринимательству и ко всему, что называют некрасивым словом – капитализм. Поэтому, когда об этом переходе говорят как о некоем чуде или катастрофе, свершившемся нежданно-негаданно, то это либо лицемерие, либо свидетельство незнания исторических фактов.

Но главное – в другом. Если бы Закон был принят позднее реально начавшихся экономических процессов, то население страны испытало бы куда большие потрясения. И неизвестно, с какими бы социальными катаклизмами нам пришлось столкнуться.

Одним словом, Закон позволил сделать главное: своевременно сформулировать государственную политику решения проблем безработицы, сформировать государственную систему работы по противодействию ее последствиям, подобрать для этой системы людей, которые начали обретать необходимые знания и опыт в новой для того периода сфере государственной деятельности.

Поэтому, когда сегодня за работниками государственной службы занятости признаются знания реального положения в экономике, то мы, в свою очередь, говорим спасибо тем, кто заложил основы нашей деятельности, кто определил, на каких знаниях эта работа должна основываться.

Сегодня мы внимательно следим за всеми экономическими показателями развития регионов и федерации в целом. Например, читаем доклад Председателя Правительства В.В. Путина на заседании Государственной Думы 20 апреля 2011 г.:

«Начиная с июля 2010 г., у нас возобновился экономический рост. В 2010 г. ВВП России увеличился на 4% – самый высокий показатель среди стран «большой восьмерки». Прогноз на текущий год – рост порядка 4,2%. Это значит, что к началу 2012 г. российская экономика в полном объеме компенсирует потери, вызванные кризисным спадом. …И за этими утверждением стоят не благие пожелания, а четкие, обоснованные расчеты» [2].

На основании этого и с учетом теории, разработанной американским экономистом А. Оукеном еще в 60-е гг. прошлого века, мы ожидаем, что уровень безработицы в 2011 гг. будет продолжать снижаться. И хотя, по расчётам современных экономистов, зависимости изменений ВВП и уровня безработицы сегодня имеют более скромные процентные показатели, теоретические выводы остаются актуальными.

Для специалистов государственной службы занятости знания общих законов экономики, оценки и прогнозы федеральных органов власти – являются необходимыми, но недостаточными. Это потому, что развитие экономики в России имеет свою специфику. В частности, дисбаланс в экономическом развитии регионов страны требует от нас знания конкретных региональных экономических показателей и конкретных планов развития. Ведь только исходя из этих планов, региональные службы занятости могут вести свою работу, а федеральная служба, со своей стороны, может координировать усилия регионов и оказывать им конкретную помощь.

И все же теория и практика всегда идут рука об руку. Наша задача так построить свою работу и так вести, например, мониторинг ситуации на рынке труда, чтобы ученые получали достоверные данные для своих исследований и могли вырабатывать научно обоснованные рекомендации для совершенствования нашей деятельности.

Теоретические основы и практика работы

Важнейшей основой для прогнозирования ситуации на рынке труда и планирования деятельности Государственной службы занятости являются данные статистики. Посмотрим, например данные изменения показателей ВВП (валового внутреннего продукта) и безработицы, отраженные в таблице 1 [3].

Таблица 1

Год	1995	2000	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
ВВП (в постоянных ценах. 2000 г. -100%)		100,0	110,1	118,1	126,6	134,7	146,6	158,1	166,3	153,2
Удельный вес безработных (%)	9,4	9,8	8,5	7,8	7,9	7,1	6,4	5,7	7,0	8,2

Из таблицы видно, что удельный вес безработных в численности экономически активного населения прямо связан с изменениями ВВП (валового внутреннего продукта). Если с 2000 по 2008 гг. ВВП России рос, то численность безработных снижалась. Но 2009 г., в связи с мировым финансовым кризисом, ВВП страны снизился, и это тут же отразилось на уровне безработицы: она возросла сразу на 1,2%.

Это опять же подчеркивает действие того же закона Оукена, о котором мы говорили выше.

Если взглянуть на цифры 2007 и 2008 гг., то налицо сбой закономерности: ВВП растет вместе с безработицей. Видимо, тут действуют какие-то инерционные силы, которые продолжают поддерживать рост ВВП при одновременном росте безработицы. Происходит это на начальном этапе экономического кризиса. Получается, что показатели рынка труда более чутко реагируют на проблемы в экономике, чем собственно экономические показатели рынка в целом.

Если такое наблюдение верно, то всякие экономические прогнозы надо будет сверять в первую очередь с показателями рынка труда.

Надеюсь, ученые разберутся с этим. И очередной кризис не застанет нас врасплох.

Кстати, если исходить из прошлогоднего доклада Х. Сомавиа – Генерального директора Международного бюро труда (МБТ) – исполнительного органа МОТ, сделанного им на Международной конференции труда (высший орган МОТ), то получается, что факт, зафиксированный российской статистикой, вовсе не российская специфика. «В 2010 г., – заявил он, – …занятость отставала от темпов оживления производства, во многих странах сохраняется реальная опасность того, что безработица стабилизируется на высоком уровне или даже продолжит свой рост» [1].

Получается, что дело не только в инерционности процессов и чуткости показателей. Похоже, общепризнанные экономические законы и правда имеют свойство давать сбои. Не случайно, наверное, некоторые ученые говорят о том, что законы индустриального общества не всегда однозначно работают в постиндустриальном.

Впрочем, не будем спешить. Слишком мал исторический срок. А краткосрочные тенденции не всегда схожи со среднесрочными и, тем более, с долгосрочными.

Как бы там ни было, с уверенностью можно отметить то, что практика и реалии экономики подбрасывают нам все новые задачи, требующие новых подходов и новых решений. Решать эти задачи ученым и практикам придется вместе. Именно поэтому Федеральная служба по труду и занятости поддерживает тесные связи с научными и образовательными учреждениями страны и готова расширять круг сотрудничества, совершенствовать взаимодействие.

Ведь те дискуссии по поводу путей дальнейшего развития российской экономики, которые ведутся как в научных кругах, так и между представителями общественности, периодически выплескиваясь на страницы газет, не оставляют нас равнодушными. Как ведомство, занимающееся практической работой, нас волнует, как та или иная позиция повлияет на решение практических задач в нашей деятельности. Государственная служба занятости должны быть готовы к любому развитию ситуации, к любому варианту, который будет выбран для развития экономики. И подготовиться к этому мы можем только при понимании того пути, который будет выбран. И только при научной поддержке.

Кстати, такие дискуссии ведутся не только в России. Мы знакомы с позициями представителей различных экономических теорий, включая классическую, неоклассическую, неоклассического синтеза и другие. Видим те симпатии, которые отдают отдельным теориям отечественные экономисты и международные экономические эксперты.

Но перед нами ежедневно предстают реальные люди с реальными проблемами. И мы должны им рассказывать не о теориях, а о реальных рабочих местах, где бы они могли зарабатывать на жизнь, реализовывать себя, обретать уверенность в завтрашнем дне. Мы должны помочь им выбрать ту или иную профессию, обучиться, повысить квалификацию или вообще сменить сферу деятельности и профессию на ту, которая востребована на рынке труда.

А так как мы государственная служба, мы не имеем права на ошибку и должны точно указать человеку перспективное направление деятельности. Ведь от этого зависят и судьба конкретного человека и, в конце концов, судьба страны, ее экономики и общественного развития, которые в лице этого конкретного человека обретут либо нужного специалиста, либо еще одного безработного без надежд, без веры в себя, в справедливость общества и государства.

О том, какое значение имеет наша служба, профессиональная компетентность и человеческие качества наших сотрудников, мы особенно ясно поняли и глубоко почувствовали в годы экономического кризиса.

Проверка на прочность в кризисные годы: как это было

Прежде следует оговориться. Дело в том, что Федеральная служба по труду и занятости занимается тем, что называют регистрируемой безработицей. То есть конкретными людьми, которые приходят в Центры занятости населения (ЦЗН), расположенные по всей стране, и заявляют о своих проблемах, связанных с потерей работы.

Поэтому наша ведомственная статистика отличается от той, что публикует Росстат, пользующийся в своих расчетах методиками Международной организации труда (МОТ).

Ведь не все приходят в ЦЗН, не все заявляют о проблемах с работой.

Кроме того, методики МОТ предлагают вести расчеты исходя из других показателей. Они, например, считают безработными всех лиц в возрасте от 15 до 72 лет. А у нас, в соответствии с законом, пенсионный возраст наступает у женщин с 55 лет, у мужчин с 60. Кроме того, многие российские граждане уходят на пенсию еще раньше. Например, военные и представители других видов службы и работы. Немало инвалидов, получающих пособия. В целом это миллионы людей. И они безработными, по нашим законам, не признаются, хотя на учет, в качестве лиц, ищущих работу, ставятся. Помощь в поиске работы им оказывается. А инвалиды, это вообще наша особая боль и забота. Для них законодательство предусматривает ряд мер, способствующих трудоустройству в зависимости от заболевания и уровня профессиональной подготовки.

Говорю все это к тому, что далее будут приводиться цифры статистики, которые могут отличаться от тех, которые внимательный читатель найдет в статистических справочниках. Но противоречия тут нет. Есть лишь разница в методиках расчетов. Наши методики более конкретны, потому что привязаны к конкретным людям и их конкретным проблемам.

Итак, мировой экономический кризис достиг нашей страны в первой половине 2008 г. Процессы, происходившие в 2008-2009 гг. в экономике России, оказали существенное влияние на весь спектр вопросов связанных с занятостью населения и трудовыми отношениями.

Развитие ситуации на рынке труда Российской Федерации в период экономического кризиса представлено в таблице 2.

Таблица 2

Показатели / период	Октябрь 2008	Январь 2009	Апрель 2009	Октябрь 2009	Январь 2010	Март 2010	Сентябрь 2010
Экономически активное население (чел.)	75,9 млн	75,1 млн	75,6 млн	75,8 млн	74,6 млн	74,6 млн	76,2 млн
От общей численности населения в РФ	53%	52%	53%	53%	52%	52% *	54%
Не имели доходного занятия, но активно его искали (чел.)	4,7 млн	6,5 млн	6,7 млн	5,9 млн	6,8 млн	6,4 млн	5,4 млн
От экономически активного населения	6,2%	8,7%	8,9%	7,8%	9,2%	8,6%	7,0%
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости (чел.)	1,25 млн	1,70 млн	2,27 млн	2,01 млн	2,20 млн	2,28 млн	1,71 млн
Уровень регистрируемой безработицы	1,7%	2,0%	3,0%	2,7%	2,8%	3,1%	2,4%
Число свободных вакансий, (единиц)	1,4 млн	0,8 млн	1,1 млн	1,0 млн	0,8 млн	0,95 млн	1,21 млн
Напряженность на рынке рабочей силы	0,9	1,9	2,7	2,1	3,3	2,5	1,5

*По данным Росстата и Роструда.

Из нее видно, что ситуация резко ухудшилась в январе 2009 г. Но, начиная с марта 2010 г., на рынках труда Российской Федерации наметилось снижение, как общей безработицы, так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости. Однако основные показатели рынка труда не достигли значений показателей докризисного 2008 г. При этом снижение безработицы наметилось в марте 2010 г., а подъём экономики начался с июля (см. тезис доклада Председателя Правительства, приведенный выше). Более высокая чуткость реагирования рынка труда на экономические тенденции, о которой мы упоминали, и здесь показала себя со всей очевидностью.

В 2010 г. существенно снизилась численность зарегистрированных безработных граждан (с 2,28 млн человек в марте 2010 до 1,5 млн чел. в начале декабря 2010 г.), а уровень регистрируемой безработицы в декабре приблизился к докризисному (2,1%). Возросло число заявленных в органы службы занятости свободных вакансий (на 1.12.2010 – 1081 тыс.), и в полтора раза от максимальных значений снизился коэффициент напряженности на рынке труда (с 3,3 в январе 2010 до 1,7 в декабре 2010 г.).

С 1 января по 31 декабря 2010 г. численность зарегистрированных безработных граждан снизилась во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Ненецкого автономного округа, где численность безработных увеличилась на 4,7%. Меньше всего численность зарегистрированных безработных граждан снижалась в Республиках Ингушетия (-3,9%) и Северная Осетия-Алания (-1,9%). А в Свердловской, Московской, Самарской областях и Санкт-Петербурге численность зарегистрированных безработных снизилась более чем на 40%.

Рис. 1. Динамика изменения численности зарегистрированных безработных Российской Федерации в 2010 г. в соотношении с аналогичными периодами 2008 и 2009 гг.

Уровень регистрируемой безработицы в Российской Федерации, имевший устойчивое положение в пределах 2,7-2,8% в июне-декабре 2009 г., в начале 2010 г. увеличился до 3,1% (на 1 марта 2010 г.). С марта 2010 г. уровень регистрируемой безработицы ежемесячно уменьшался и в ноябре 2010 г. составил 2,0%, к концу года максимально приблизившись к показателю 2008 г. (1,7%).

В соответствии с заявленной работодателями потребностью в работниках, к 31 декабря 2010 г. количество свободных рабочих мест и вакантных должностей составило 981,9 тыс. единиц, что на 35,6% превысило соответствующий показатель на 1 января 2010 г.

Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы в Российской Федерации снизился со значения 3,3 (на 1 января 2010 г.) до 1,5 (на 1 сентября 2010 г.) и оставался неизменным до ноября 2010 г. К 31 декабря 2010 г. напряженность на рынке рабочей силы увеличилась и составила 1,8.

Высокие значения коэффициента напряженности на рынке рабочей силы (превышающей в 2 раза и более показатель по Российской Федерации) по состоянию на 31 декабря 2010 г. были отмечены в 16 субъектах Российской Федерации: Республике Ингушетия (723,7), Чеченской Республике (352,9), Республике Дагестан (94,8), Республике Северная Осетия-Алания (15,6), Республике Калмыкия (13,7), Забайкальском крае (13,3), Республике Тыва (12,4), Алтайском крае (7,5), Ненецком автономном округе (7,0), Карачаево-Черкесской Республике (6,3), Курганской области (4,9), Кабардино-Балкарской Республике (4,6), Республике Алтай (4,5), Республике Татарстан (4,3), Астраханской области (4,1), Республике Карелия (3,9).

Рис. 2. Динамика изменения напряженности на рынке рабочей силы Российской Федерации в 2010 г. в соотношении с аналогичными периодами 2008 и 2009 гг.

Эти данные получены в результате еженедельного мониторинга ситуации на рынке труда, к которому Роструд приступил с октября 2008 г. в связи с массовым высвобождением работников на предприятиях и организациях. А 28 ноября 2008 г. вышел приказ Минздравсоцразвития России № 682 «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости».

За 2010 г., по данным мониторинга, подали сведения о предстоящих увольнениях работников, а также о введении режимов неполной занятости более 25 тыс. организаций и предприятий, имеющих среднесписочную численность работников 3,1 млн работников. Общее количество организаций включенных в мониторинг высвобождения работников на конец декабря 2010 г. составило 93 691.

Рис. 3. Численность работников организаций, работающих неполное время, уволенных с начала высвобождения, и численность работников организаций, предполагаемых к увольнению (в целом по Российской Федерации в 2010 г., по данным мониторинга).

Всего с начала октября 2008 г. до конца 2010 г. общая численность уволенных достигла 1,5 млн человек. При этом из числа уволенных 455,7 тыс. человек были трудоустроены, в том числе 240,1 тыс. человек – в прежней организации.

Численность работников, предполагаемых к высвобождению по Российской Федерации, по данным на 29 декабря 2010 г., составляла 261,7 тыс. человек.

В 2010 г. с предприятий и организаций было уволено 640 тыс. работников, что на 20,7% меньше, чем было уволено в 2009 г. (813 тыс. работников).

Анализируя данные еженедельного мониторинга, можно сделать несколько заключений:

– в 2010 г., в среднем, ежемесячно увольнялось немногим больше 50 тыс. человек. Наибольшее высвобождение наблюдалось в июне (119 тыс.), а наименьшее – в мае (31 тыс.) и октябре (35 тыс. человек);

– в конце 2010 г. численность работников, предполагаемых к высвобождению, в целом по Российской Федерации, продолжало оставаться на уровне 250 тыс. человек, темпы прироста численности этой категории значительно замедлились;

– показатели численности работающих неполное рабочее время с апреля 2010 г. начали постепенное снижение и к декабрю 2010 г. составили 495,5 тыс. человек;

– численность работников, находящихся в отпусках без сохранения содержания, и численность работников, которые находятся в простое, с марта 2010 г. тоже значительно снизились. И в течение всего 2010 г. имели тенденцию к снижению. На конец декабря 2010 г. эти показатели составили 27,7 тыс. человек, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, и 50,2 тыс. человек, находящихся в простое по вине работодателя.

Так развивалась ситуация в рассматриваемый период.

Для ее изменения или хотя бы смягчения, потребовалась согласованная деятельность всех органов власти.

Значительную роль в этом сыграли антикризисные меры в сфере содействия занятости населения, разработанные и реализованные Правительством России в 2009-2010 гг.

В 2010 г. Роструд продолжал осуществлять еженедельный мониторинг численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и еженедельный мониторинг увольнения и неполной занятости работников организаций. В целях информирования о положении на рынке труда была продолжена работа консультационных пунктов, «горячих линий» и предувольнительных консультаций. Кстати, эта работа осуществлялась сотрудниками государственных инспекций труда, которые внесли неоценимый вклад в работу по противодействию последствиям безработицы. Например, в 2010 г. уровень задолженности по заработной плате снизился до исторического минимума за последние 10 лет. В этом не малая заслуга инспекторов труда.

Подчеркиваю это потому, что иногда высказывается мнение, что Роструд объединил несовместимые функции. Наша работа в кризисный период доказала, что такое объединение полезно и целесообразно. Равно как и передача под управление субъектов Российской Федерации государственных функций службы занятости, при сохранении контроля со стороны федерального центра. Последнее произошло в 2007 году, накануне кризиса. И оказалось, что власти субъектов, в абсолютном большинстве случаев, вполне способны решать стоящие проблемы, тем более что им переданы не просто функции, а отлаженная система, программы деятельности которой, в большей части, финансируются за счет федерального бюджета.

Идем далее. При помощи созданного Рострудом единого информационного Интер-нет-портала «Работа в России», любой гражданин, ищущий работу, получил возможность ознакомиться с имеющимися в органах службы занятости вакансиями. За два года работы портала (с 16 января 2009 г. по 16 января 2011 г.) зарегистрировано свыше 5 млн 261 тыс. обращений к его информационным ресурсам (5 261 671). Количество рабочих мест в общероссийском банке вакансий, размещенном на сайте портала, ежедневно составляет около миллиона вакансий (на 16 января 2011 г. 918 369).

В кризисный период 2009-2010 гг. был существенно увеличен общий объем финансовых средств, предназначенных для реализации мероприятий по защите граждан страны от безработицы. На реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные меро- приятия по снижению напряженности на рынке труда, Правительство Российской Федерации выделило дополнительно в 2009 почти 44 млрд руб., а в 2010 более 38,5 млрд рублей.

Основные результаты реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации представлены в сравнительной таблице 3.

Таблица 3

Наименование дополнительных мероприятий	2009 год		2010 год
	Израсходовано средств, млн руб.	Приняло участие, тыс. чел.	Израсходовано средств, млн руб.	Приняло участие, тыс. чел.
Всего во всех мероприятиях по Российской Федерации	35 629,6	2 799,2	38 043,4	1 924,5
в том числе:
опережающее обучение граждан, предполагаемых к увольнению	1 358,8	215,1	1 235,8	137,9
организация общественных работ, временного трудоустройства (стажировка только в 2009 году)	25 633,2	2 430,5	15 789,6	1 449,6
самозанятость безработных граждан (в т.ч. создание дополнительных рабочих мест)	7 540,5	128,1	15 903,4	266,9
адресная поддержка на переезд в другую местность с целью трудоустройства	384,5	10,9	361,9	9,0
стажировки выпускников (включая наставничество)	-	-	1 812,1	115,9
содействие трудоустройству инвалидов	-	-	223,6	7,8
иные мероприятия	712,6	14,6	2 237,5	5,2

Время последнего кризиса – это небольшой, хотя наиболее сложный и ответственный период деятельности государственной службы занятости. Основная ее работа, в соответствии с положениями Закона о занятости населения, не прекращалась весь этот период.

За эти годы, мы, например, сильно продвинулись в сотрудничестве с основными своими партнерами – работодателями и трудовыми коллективами, в лице профессиональных объединений. Для них разработаны специальные регламенты. Сегодня имеем на каждое юридическое лицо, использующее труд наемных специалистов, что-то вроде «личного дела», где отражены все необходимые для нашей деятельности данные. Ведь чем полнее информация, которой мы обладаем о работодателях, тем более подробные рекомендации мы можем давать соискателям рабочих мест.

Наши действия стали более грамотными, законодательно обоснованными. Сейчас работа ведется в плоскости «работодатель – клиент» строго по административным регламентам, которые определяют, сколько времени необходимо уделить гражданину, как должно проходить первое собеседование с ним, что надо для сбора информации на рынке труда, сколько уходит времени на первичную регистрацию или перерегистрацию и т.д.

На федеральном уровне нами создана уникальная база данных «Регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения». База основывается на региональных сегментах, которые, в свою очередь, создаются на основе систем регистрации получателей государственных услуг непосредственно по месту их оказания в государственных центрах занятости населения, что позволяет Роструду осуществлять контроль за полнотой и качеством оказания этих услуг.

Такие возможности дают нам право заявлять: система государственной службы занятости населения России работает более эффективно и результативно, чем это было в начале её пути.

В целом по стране сегодня функционируют более двух тысяч центров занятости населения, где работает свыше 40 тыс. сотрудников. И мы готовы квалифицированно помочь каждому, кто к нам обратится за помощью.

Некоторые выводы и предложения для учета в текущей и будущей работе

В вышеупомянутом выступлении Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на заседании Государственной Думы 20 апреля с. г. было сказано:

«В 2011 г. направляем 105 млрд рублей на социальную поддержку безработных и на программы занятости, причем акцент сделан не просто на трудоустройство, а прежде всего, на повышение квалификации работников, на создание условий для того, чтобы люди могли получить новую, более востребованную и более высокооплачиваемую работу».

То есть, позиция Правительства в этом вопросе учитывает все уроки, которые преподнесла нам работа в кризисный период.

Поэтому реализация основных и дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, продолжается. При этом будут увеличены доля и значение таких мероприятий, как создание новых рабочих мест в малом бизнесе, переобучение и повышение квалификации отдельных категорий работников. Некоторые направления региональных программ скорректированы с учетом опыта их реализации в 2009-2010 гг. и с учетом долгосрочных задач инновационного развития экономики страны в посткризисный период.

В 2011 г. ряд мероприятий региональных программ сориентированы на содействие трудоустройству наиболее уязвимых групп населения, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и трудоустройство безработных граждан, с учетом реализуемых в субъектах Российской Федерации инвестиционных проектов, внедрения инновационных технологий и комплексной модернизации производства.

Особое внимание будет уделено стимулированию работодателей, принимающих на работу инвалидов. Увеличен размер возмещения работодателю затрат на создание или оснащение рабочего места для инвалида: с 30 тыс. рублей за одно рабочее место в 2010 году до 50 тыс. рублей в 2011 г.

В 2011 г. общественные работы будут организованы для работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также для безработных граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.

Опережающее профессиональное обучение, наряду с работниками, находящимися под угрозой увольнения, в 2011 г. смогут пройти также работники предприятий, применяющих передовые технологии производства. Участниками данного мероприятия станут работники организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами.

Главный же стратегический вывод из той ситуации, которую страна пережила в гг. кризиса, и в решении проблем которой Роструд принимал активное участие, сформулирован Президентом России Д.А. Медведевым. Еще 31 августа 2010 г. на совместном заседании Государственного совета и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, он, в частности, сказал:

«Подготовка специалистов должна вестись с учётом реальных потребностей экономики в условиях её модернизации. Чтобы профессионально-техническое образование было переориентировано на нужды перспективных производств, нужны региональноотраслевые прогнозы потребности в кадровых ресурсах. То есть, нужен чёткий заказ: сколько специалистов, какого уровня, какой квалификации требуется в масштабах страны. И ответ на этот вопрос должно дать государство вместе с предпринимательским сообществом».

Исходя из этого, и зная, что сегодня самыми дефицитными на рынке труда являются высококлассные рабочие и средний технический персонал, можно сформулировать ряд предложений, направленных на обеспечение баланса между подготавливаемыми специалистами и потребностями рынка труда:

• –    устранить перекос между объемами подготовки специалистов учреждениями высшего, начального и среднего специального профессионального образования;

• –    повысить престиж начального, среднего специального профессионального образования и рабочих профессий в целом, в том числе, с помощью средств массовой информации и через технологии работы органов службы занятости. Ориентиром здесь может стать, например, фильм Владимира Меньшова «Москва слезам не верит», где Алексей Баталов сыграл роль слесаря Гоши – высококлассного рабочего, о котором доктор наук говорит, что без него он не смог бы реализовать никакие изобретения и научные разработки. Не случайно этот фильм получил мировое признание в виде премии Оскара американской киноакадемии;

• –    отделить общеобразовательное обучение от профессионального, чем существенно снизить цикл обучения в профессиональных учреждениях образования до 6-8 месяцев;

• –    разработать и внедрить в программы обучения учреждений начального и среднего образования короткие программы переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения, по специальностям, востребованным на рынке труда;

• –    создать учебные центры, обеспеченные современной материально-технической базой, способные в короткие сроки готовить и переподготавливать специалистов по рабочим специальностям, востребованным на рынке труда;

• –    разработать и осуществить меры по дополнительной социальной поддержке выпускников учреждений начального и среднего специального образования;

  – создать систему дополнительных моральных и материальных стимулов для специалистов-наставников, осуществляющих обучение рабочих кадров непосредственно на рабочих местах. По большому счету, тут речь должна быть о восстановлении прежних и создании новых рабочих школ, равных по своему значению научным и инженерным школам. И тут могут стать примером герои фильма Иосифа Хейфица «Большая семья», где тот же Алексей Баталов сыграл роль Алексея Журбина – рабочего-интеллигента из большой рабочей семьи. Любой рабочий человек подтвердит, что все тонкости своего дела он познал, работая рядом с высококлассными мастерами, видеть работу которых – удовольствие, сравнимое с наблюдением за тем, как художник создает произведение искусства.

Несомненно, у многих найдутся предложения и идеи, способные оказать практическое влияние на совершенствование деятельности не только государственной службы занятости, но и на развитие всей государственной системы, призванной обеспечить конституционное право российских граждан на труд и защиту от безработицы. Мы всегда открыты для обсуждения таких предложений.

***

• 1.    Доклад I (C) Генерального директора Международного бюро труда Хуана Сомавиа «Восстановление и рост на основе достойного труда» на 99-ой сессии Международной конференции труда, 2010 г. ISBN 978-92-2-421916-0 (print) ISSN 978-92-2421917-7 (web pdf) ISSN 0251-3730. Первое издание, 2010 г. Тезис 40.

• 2.    Российская газета, № 85 (5461), 21 апреля 2011 г .

• 3.    Российский статистический ежегодник. - М.: Росстат, 2010 г.