Адаптация механизма государственной поддержки аграрного сектора к современным социально-экономическим условиям
Автор: Прока Н.И., Кузнецова Т.М.
Журнал: Вестник аграрной науки @vestnikogau
Статья в выпуске: 5 (56), 2015 года.
Бесплатный доступ
Рассмотрены вопросы государственной поддержки аграрного сектора экономики применительно к современным социально-экономическим условиям. Установлено, что в настоящее время объем и структура государственной поддержки сельскохозяйственных организаций слабо влияет на уровень производственных и социально-экономических показателей их развития. Предложена система принципов, которая должна учитываться в процессе практической реализации механизма господдержки, и обоснованы предложения по повышению его эффективности. Разработана модель механизма формирования государственной поддержки с учетом социально-экономических условий и приоритетов разного уровня. Для определения социально-экономической эффективности государственной поддержки, как в региональном разрезе, так и субъектов хозяйствования необходимы федеральные и региональные социально-экономические стандарты.
Аграрный сектор экономики, механизм государственной поддержки
Короткий адрес: https://sciup.org/147124255
IDR: 147124255
Текст научной статьи Адаптация механизма государственной поддержки аграрного сектора к современным социально-экономическим условиям
Статья выполнена в рамках НИР по теме «Адаптация механизма государственной поддержки аграрного сектора России к новым социально-экономическим условиям» по заказу Министерства сельского хозяйства РФ.
Государственная поддержка аграрного сектора экономики в последние десятилетия является приоритетом политики Российской Федерации. В этой связи регулирующее воздействие государства становится необходимой объективной потребностью в практике успешного ведения современного аграрного производства. Современные взгляды на развитие аграрной экономики едины в том, что необходима разработка дополнительных мер в целях формирования устойчивого, эффективного и конкурентоспособного производства, обеспечивающего продовольственную независимость государства [1, 2, 3, 4].
Нынешние условия развития экономики страны выдвигают в качестве первоочередной - проблему увеличения доходов при условии оптимизации расходов, как на уровне любой отрасли, так и каждого ее субъекта хозяйствования. Особенно остро она ставиться перед аграрным сектором экономики, который должен в течение нескольких лет:
-
• повысить свою конкурентоспособность;
-
• обеспечить продовольственную безопасность и независимость страны;
-
• повысить эффективность функционирования каждой организации;
-
• способствовать устойчивому развитию сельских территорий;
-
• обеспечить рост качества жизни сельского населения.
Особую значимость для поступательного развития аграрного сектора имеет государственная поддержка. Этим обуславливается необходимость проведения глубоких научных исследований, в рамках которых следует рассматривать принципы формирования и реализации нового механизма государственной поддержки, его методы, виды и формы, инструментарий и методика их применения. Только такой подход позволит выработать оптимальный вариант его структуры [1].
Механизм государственной поддержки – это сложный комплекс федеральных и региональных приоритетных направлений поддержки сельского хозяйства.
Государственная поддержка любого приоритетного направления развития сельского хозяйства должна в комплексе обеспечить:
-
• количественно-качественные показатели продовольственного обеспечения;
-
• экономическую эффективность производства;
-
• социальную эффективность: повышение уровня и качества жизни работников сельскохозяйственных организаций.
В свою очередь каждое направление в отдельности характеризуется:
-
• финансовыми возможностями - объемом государственной поддержки и его структурой;
-
• мини-системой критериев и показателей распределения финансовых средств и оценки эффективности их использования;
-
• методикой субсидирования;
-
• долей охвата субъектов хозяйствования;
-
• недостатками и возможностями совершенствования механизма государственной поддержки и т.д.
Несмотря на то, что механизм господдержки подвергается постоянным изменениям в зависимости от многих факторов (направлений аграрной политики; внутренняя и внешняя экономико-политическая ситуация; финансово-экономическая возможность страны и др.) он должен основываться на системе научно-обоснованных принципов.
С позиции современной социально-экономической ситуации, какие основные принципы должны учитываться в процессе практической реализации механизма господдержки? С нашей точки зрения это принципы:
-
• «комплексности» или «производственно-экономико-социальный подход»;
-
• прогрессивно-возрастающий подход или установление прогрессивно-возрастающих нормативов распределения средств господдержки;
-
• "адрессности", «своевременности» и "точечности" государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
-
• экономической эффективности использования средств государственной поддержки;
-
• "точечной эффективности средств государственной поддержки";
-
• постепенного «ужесточения» требований к нормативным параметрам распределения средств государственной поддержки в рамках приоритетных направлений;
-
• гибкости;
-
• социальной эффективности.
И здесь в равной степени важен учет требований всех указанных принципов. По нашему мнению, механизм государственной поддержки стоит рассматривать как единую систему компонентов, обеспечивающих поступательный рост в аграрном секторе экономики с учетом социально-экономических условий и приоритетов разного уровня (рис.1).
В качестве приоритетов первого уровня стоит рассматривать: импортозамещенние; повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие социальной сферы; развитие производственного потенциала; формирование интеграционных связей; поддержка науки и кадрового потенциала.
Приоритеты второго уровня: экологическая безопасность; экспорт сельскохозяйственной продукции (при сохранении приоритетов обеспечения потребностей внутреннего рынка); логистика.
Приоритеты третьего уровня: страхование сельскохозяйственного производства; улучшение качества производимой продукции и гарантирование минимальных цен на производимую сельскохозяйственную продукцию, а также основные ресурсы, обеспечивающие приемлемую рентабельность производства и рост доходов.
Таким образом, предлагаемые приоритеты, сформированные по уровневому принципу, позволяют на государственном уровне выстроить достаточно четкую иерархию организационно-экономических, социально-трудовых и административно-правовых процессов, протекающих в современных условиях и определяющих необходимые направления первостепенной государственной поддержки в аграрном секторе экономики. Вместе с тем ни один механизм не будет эффективно работать без достаточного финансового обеспечения.
Социально-экономическая эффективность использования средств господдержки должна находить отражение в социально-экономических показателях деятельности любого субъекта хозяйствования или на уровне сельскохозяйственной отрасли, а также в сравнительном их анализе с уровнем выполнения целевых индикаторов за тот или иной период.
Нами проведен такой анализ как в разрезе сельских административных районов Орловской области в 2014 г. (табл. 1), так и сельскохозяйственных организаций (табл. 2).
Как видно диапазон вариации показателей достаточно обширный в разрезе сельских районов, что в принципе свидетельствует об огромных еще резервах использования ресурсного потенциала и повышения эффективности производства. Так, например, в 15 районах или 62,5% от их общего количества целевые индикаторы производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий были превышены, а индексы производства колебались от 29,9 п.п. до 2.8 п.п. Практически были достигнуты индикаторы в 5 районах и не достигнуты всего в 4 районах.
Сравнительный анализ свидетельствует об отсутствие какой-либо связи между объемом господдержки и уровнем превышения индикаторов производства. Например, в 2-х районах объем господдержки составил от 199,3 до 255,8 млн. руб., а превышение целевого индикатора составило всего 5,7 - 7.7 п.п. Аналогично не наблюдается взаимосвязь этих двух показателей с уровнем рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий). Средний уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций колеблется от 81,5% в Должанском районе до 5,0% в Новодеревеньковском.
Данные таблицы 1 показывают, что уровень среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве, не всегда зависит от объема государственной поддержки, степени превышения индикаторов производства и рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий). Например, в Свердловском районе с самым высоким уровнем господдержки в 2014 г. и высокой рентабельностью сельскохозяйственных организаций уровень заработной платы составил всего 16129 руб.
Факторы / соц-эконом. условия
Уровни декомпозиции / приоритеты
Формирование приоритетов государственной поддержки
Членство в ВТО и участие в интеграционных объединениях |
1 1 определяет 1--------------» 1 1 1 1 1 1 |
Необходимость следованию взятых на себя обязательств и создает дополнительные возможности для отечественного тп о овольствия |
Приоритеты I уровня
Методы и формы
— — господдержку^
Админист ративные
Экономиче ские
Конкуренция на внутреннем и внешнем рынках
устанавливает
Требования к отечественному производству и качеству сельскохозяйственной продукции
-Импортозамещение
- Доходы
- Социальная сфера
- Производственный потенциал
- Наука и кадры
Усиление монополизации торговых сетей
закрепляет
Необходимость системной перестройки взаимоотношений производителей и торговых организаций
Возрастание роли государства в поддержки аграрной отрасли
конкретизирует
Приоритетные направления и уровень государственной поддержки

Приоритеты II уровня
Санкции и ответное эмбарго в отношении товаров западных стран
задают
Необходимые условия роста внутреннего производства в следствии роста спроса на отечественное продовольствие
--Интеграция -Экологическая безопасность
- Экспорт продукции -Логистика

5 с




Алгоритм реализации
Научно-обоснованное планирование
Финансово-кредитные инструменты
Субсидирование
Высокая волатильность курса рубля
определяет
Рост неопределенности при экспортноимпортных операциях и формировании долгосрочной политики поддержки отрасли

Неопределенность с формирование гос. бюджета
диктует
Необходимость кратко и среднесрочного планирование государственной поддержки
Приоритеты III уровня - Страхование - Качество - Гарантирование минимальных цен
Система отбора получателей
Мониторинг
Оценка эффективности
Финансовое оздоровление
Льготный налоговый режим
Финансовое оздоровление
Льготное кредитование и страхование
Источник: составлено авторами
Рисунок 1 - Механизм формирования государственной поддержки в аграрном секторе экономики с учетом социально-экономических условий и приоритетов разного уровня
Таблица 1. Влияние объема и структуры государственной поддержки на социально-экономических показателях деятельности сельских административных районов Орловской области в 2014 г.
Районы |
Объем господ-держ-ки, тыс. руб. |
Индекс производства: факт к индикатор у, п.п. |
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) |
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве |
||
факт, % |
факт к индикатору, п.п. |
факт, руб. |
факт в % к индика тору |
|||
Хотынецкий |
3875 |
29,9 |
25,0 |
17,0 |
11906 |
74,2 |
Знаменский |
1036 |
20,0 |
11,0 |
2,4 |
16380 |
100,9 |
Дмитровский |
2541 |
12,9 |
8,4 |
-0,2 |
18227 |
144,1 |
Колпнянский |
4271 |
12,4 |
64,3 |
23,3 |
16257 |
107,7 |
Троснянский |
1542 |
11,9 |
9,1 |
-2,4 |
23039 |
121,7 |
Глазуновский |
8977 |
10,7 |
47,0 |
6,0 |
16659 |
89,9 |
Урицкий |
11254 |
9,8 |
8,3 |
-1,3 |
17328 |
135,4 |
Новодереве-ньковский |
2886 |
9,8 |
5,0 |
-6,0 |
14700 |
88,7 |
Должанский |
32717 |
8,0 |
81,5 |
41,2 |
15547 |
89,6 |
Свердловский |
255816 |
7,7 |
65,0 |
54,8 |
16129 |
105,6 |
Сосковский |
28 |
7,3 |
17,6 |
8,6 |
21132 |
170,6 |
Болховский |
23321 |
6,6 |
27,0 |
2,8 |
20164 |
116,5 |
Мценский |
199280 |
5,7 |
13,0 |
5,0 |
22178 |
96,6 |
Корсаковский |
98 |
5,0 |
10,0 |
-7,2 |
12400 |
70,6 |
Верховский |
38794 |
2,8 |
28,0 |
1,0 |
13343 |
103,0 |
Новосильский |
1176 |
0,1 |
17,2 |
0,3 |
14190 |
109,2 |
Малоархангельский |
27711 |
0,0 |
23,0 |
1,0 |
11817 |
99,8 |
Покровский |
36639 |
0,0 |
9,5 |
1,5 |
22444 |
156,5 |
Краснозо-ренский |
16469 |
0,0 |
24,0 |
-5,0 |
16910 |
111,2 |
Кромской |
3659 |
0,0 |
18,3 |
1,4 |
18925 |
124,9 |
Орловский |
32171 |
-2,6 |
19,0 |
11,0 |
18595 |
117,2 |
Залегощенский |
14508 |
-2,9 |
8,0 |
0,0 |
15500 |
98,2 |
Ливенский |
168646 |
-9,1 |
33,0 |
-2,0 |
18558 |
116,1 |
Шаблыкинский |
18010 |
-9,5 |
- |
0,0 |
14831 |
103,0 |
Источник: рассчитано по данным сводных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций
Он существенно ниже, чем в других районах, с более низкими показателями хозяйственной деятельности и объемом господдержки.
Аналогичную тенденцию демонстрирует проведенная группировка сельскохозяйственных организаций Орловской области по объему господдержки в расчете на 1 руб. выручки - отсутствие взаимосвязи между объемом господдержки и основным экономическим показателем – рентабельности их деятельности, а также с основным социально-экономическим показателем - уровнем среднемесячной заработной платы (табл. 2). Наиболее эффективны сельскохозяйственные организации 2 группы (29,5% от общего их числа) – здесь индикатор рентабельности превышен на 13 п.п. Однако при таком уровне рентабельности индикатор среднемесячной заработной платы превышен всего на 4,1%. В 4 группе, где наивысший уровень господдержки в расчете на 1
руб. выручки, наблюдается наибольший прирост заработной платы – 113,8% превышение целевого индикатора, в то время как индикатор рентабельности не достигнут.
Таким образом, в настоящее время объем, и структура государственной поддержки сельскохозяйственных организаций пока слабо влияет на уровень социальноэкономических показателей их развития.
Таблица 2. Группировка сельскохозяйственных организаций Орловской области по объему господдержки в ра счете на 1 руб. выручки в 2014 г.
№ груп пы |
Группы организаций по объему господдержк и в расчете на 1 руб. выручки, коп. |
Число органи заций |
Удельный вес организаций, % |
Средний объем господд ержки в расчете на 1 руб. выручки , коп. |
Средний уровень выполнения целевого индикатора по группам |
|
Рента-бель-ность, п.п. |
среднеме сячная заработная плата, % |
|||||
1 |
До 1,73 |
31 |
25,4 |
1,10 |
4,8 |
95,4 |
2 |
1,74-3,47 |
36 |
29,5 |
2,64 |
13,0 |
104,1 |
3 |
3,48-5,21 |
30 |
24,6 |
4,24 |
2,4 |
106,9 |
4 |
5,22-свыше |
25 |
20,5 |
11,05 |
-0,2 |
113,8 |
В среднем по совокупности |
122 |
100,0 |
4,76 |
5,0 |
105,0 |
Источник: рассчитано по данным сводных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций
Но возможно объем государственной поддержки сельскохозяйственных организаций способствует увеличению объема производства сельскохозяйственной продукции?
О том, как объем господдержки влияет на производственные показатели, свидетельствует проведенная группировка, результаты которой изложены в таблице 3.
Таблица 3. Группировка сельскохозяйственных организаций Орловской области по объему государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 руб. выручки в 2014 г.
Виды продукции / Поголовье / Показатели |
Средний уровень выполнения целевого индикатора по группам |
В среднем по совокупности |
|||
Средний объем господдержки в расчете на 1 руб. выручки, коп. |
|||||
1,10 |
2,64 |
4,24 |
11,05 |
||
Зерновые и зернобобовые |
110,6 |
149,8 |
133,8 |
120,8 |
128,8 |
Сахарная свекла |
70,3 |
73,8 |
113,9 |
72,8 |
82,7 |
Масличные культуры |
84,8 |
99,0 |
140,7 |
123,7 |
112,0 |
Картофель и овощи |
160,3 |
20,0 |
51,4 |
66,4 |
74,5 |
Корма |
105,3 |
70,1 |
126,9 |
136,1 |
109,6 |
Поголовье КРС |
79,0 |
90,2 |
97,6 |
98,9 |
91,4 |
Поголовье коров |
87,1 |
90,9 |
97,3 |
93,4 |
92,2 |
Поголовье свиней |
93,0 |
116,7 |
83,4 |
95,4 |
97,1 |
Молоко |
80,0 |
74,4 |
98,1 |
103,8 |
89,1 |
Мясо скота и птицы |
169,2 |
160,3 |
120,5 |
160,2 |
152,5 |
Число организаций |
31 |
36 |
30 |
25 |
122 |
Удельный вес организаций, % |
25,4 |
29,5 |
24,6 |
20,5 |
100,0 |
Источник: рассчитано по данным сводных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций
Данные группировки подтверждают, что в 4-й группе хозяйств (20,5%), при среднем объеме государственной поддержки 11 коп. на 1 руб. выручки, наблюдается наивысший уровень выполнения целевых индикаторов производства сельскохозяйственной продукции. Несмотря на это сельскохозяйственные организации Орловской области выполнили целевые показатели только по объемам производства зерна и зернобобовых (128,8%), масличных культур (112,0%), кормов (109,6%) и мяса скота и птицы в живом весе (152,5%). В то же время не выполнены индикаторы по производству сахарной свеклы (82,7%), картофеля и овощей (74,5%), молока (89,1%), а также индикаторы поголовья КРС (91,4%), коров (92,2%) и свиней (97,1%). В том числе в Орловской области не выполнен в 2014 г. целевой индикатор "поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота" - на 2,4 тыс. голов, или на 55,4%.
Таким образом, можно констатировать факт наличия в аграрном секторе Орловской области, пока слабой, тенденции роста уровня выполнения целевых индикаторов производства сельскохозяйственной продукции. Это в принципе оправдывает вложение государственных средств на развитие сельского хозяйства.
С одной стороны, представленные материалы в таблицах 1-3 свидетельствуют о недостаточном объеме средств государственной поддержки на развитие сельского хозяйства региона. С другой стороны, такая ситуация выдвигает на первый план проблему оптимизации распределения и эффективности использования средств государственной поддержки. Так как механизм государственной поддержки включает совокупность различных направлений господдержки, соответственно процесс его модернизации предусматривает анализ, оценку и разработку конкретных предложений по совершенствованию методики распределения по каждому из этих направлений в отдельности.
В этой связи в регионе необходимо:
-
• тщательно анализировать ситуацию в разрезе отдельных сельскохозяйственных отраслей и субъектах агробизнеса;
-
• выявить причины низкой эффективности средств господдержки;
-
• разработать конкретные организационно-производственные и экономические мероприятия;
-
• совершенствовать организацию и методику реализации механизма государственной поддержки аграрного секторас целью повышения его эффективности.
Общий объем государственной поддержки сельского хозяйства Орловской области за 2011-2015 гг. увеличился на 9,6% и составил в 2015 г. - 2,4 млрд. руб. В структурном отношении доля федерального бюджета составила - 91,7%.
Субъекты агробизнеса могут получить господдержку в рамках различных программ. А как же быть начинающим фермерам или К(Ф)Х, планирующих развивать семейные животноводческие фермы?
С этой целью в течение нескольких лет в регионах РФ, в том числе в Орловской области реализуются два специализированных проекта, поддерживающие создание и развитие К(Ф)Х и развитие семейных животноводческих ферм (табл. 4).
В таблице 4 приведены основные показатели, характеризующие реализацию этих двух проектов в регионе. Общее количество гранто-получателей по годам увеличивается. В соответствии с их бизнес-планом они осуществляют свою производственную деятельность в различных сельскохозяйственных отраслях, о чем свидетельствует информация, изложенная в таблице 5. Несмотря на это, в области четко выделяются три направления их деятельности - производство зерновых культур, молочное и мясное скотоводство. При этом слабую заинтересованность проявляют новые К(Ф)Х в развитие других сельскохозяйственных отраслей в регионе.
Практика реализации проекта по финансированию мероприятий по поддержке начинающих фермеров за 2013-2015 гг. выявила следующие недостатки: много организационно-технологических нарушений; низкая эффективность деятельности; зачастую используются «примитивные технологии производства».
Участие в работе конкурсной комиссии по отбору участников Программы по мероприятиям по развитию семейных животноводческих ферм на базе КФХ и поддержке
Вестник ОрелГАУ, 5(56), Октябрь 2015, http://dx.doi.org/10.15217/issn1990-3618.2015.5.3 начинающих фермеров позволило разработать и предложить несколько предложений по повышению эффективности механизма государственной поддержки.
Инновационное развитие экономики страны, в том числе и АПК, предусматривает внедрение современных ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, основанных на широком использовании результатов научных исследований. Такие технологии соответственно предъявляют и высокий профессиональный уровень к кадрам, имеющие высшее образование.
Таблица 4. Динамика показателей реализации проектов по развитию К(Ф)Х в Орловской области
Показатели |
Годы |
Итого |
|||
2012 |
2013 |
2014 |
2015* |
||
Количество гранто- получателей – всего, чел. |
23 |
26 |
25 |
14 |
88 |
в том числе по программе: |
|||||
на создание и развитие К(Ф)Х |
18 |
19 |
21 |
12 |
70 |
развитие семейных животноводческих ферм |
5 |
7 |
4 |
2 |
18 |
Общая сумма господдержки, тыс. руб. |
41 958 |
43270 |
44370 |
36 733 |
166 331 |
Объем субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по предоставлению грантов -всего, тыс. руб. |
29 958 |
29980 |
30639 |
34896 |
125 473 |
в том числе: |
|||||
на развитие семейных животноводческих ферм |
10 666 |
12181 |
8 634 |
11661 |
43 142 |
на создание и развитие К(Ф)Х |
19 292 |
17 799 |
22 005 |
23 235 |
82 331 |
Объем региональных субсидий - всего, тыс. руб. |
12000 |
13 290 |
13 731 |
1 837 |
40 858 |
в том числе: |
|||||
на развитие семейных животноводческих ферм |
6 000 |
6 000 |
6 000 |
614 |
18 614 |
на создание и развитие К(Ф)Х |
6 000 |
7 290 |
7 731 |
1 223 |
22 244 |
Источник: составлено авторами по состоянию на 27.07.2015г.
Исходя из такой постановки вопроса, нельзя согласиться с требованием «Порядка финансирования мероприятий по поддержке начинающих фермеров», предъявляемым к заявителю, участвующим в конкурсном отборе на получении гранта в Орловской области, указанному в таблице 6. Поэтому одним из обязательных критериев получения субсидий на развитие КФХ должно быть высшее профильное сельскохозяйственное образование.
Учитывая размер гранта, современную ситуацию с ценообразованием на сельскохозяйственную продукцию, а также уровень начислений на фонд заработной платы начинающий фермер реально не может обеспечить 3 рабочих места со среднеобластным или среднеотраслевым уровнем среднемесячной заработной платы работников. Такой объем финансирования не позволяет реально реализовать это
Вестник ОрелГАУ, 5(56), Октябрь 2015, http://dx.doi.org/10.15217/issn1990-3618.2015.5.3 требование, что вызывает на практике либо необходимость указать в бизнес-плане заранее необоснованные расчеты, либо не соблюдать это требование.
Это обстоятельство усложняет решение задачи трудоустройства высвобождаемых работников за счет программ поддержки малого и среднего бизнеса.
В частности, Министерство сельского хозяйства предполагает решать задачу "трудоустройства высвобождаемых работников и, прежде всего, за счет программ поддержки малого и среднего бизнеса"[6]. К сожалению, при таком объеме субсидирования этих программ, а также условий и порядка их реализации не может быть решена проблема трудоустройства в сельской местности.
Таблица 5. Структура производственной деятельности К(Ф)Х – гранто-получателей в Орловской области
Сельскохо зяй-ственные отрасли |
Годы |
Итого |
||||||||
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|||||||
к-во |
% |
к-во |
% |
к-во |
% |
к-во |
% |
к-во |
% |
|
23 |
100 |
26 |
100 |
25 |
100 |
14 |
100 |
88 |
100 |
|
развитие молочного скотоводс тва |
10 |
43 |
8 |
31 |
6 |
24 |
3 |
21 |
27 |
31 |
развитие мясного скотоводс тва |
2 |
9 |
6 |
23 |
3 |
12 |
4 |
29 |
15 |
17 |
развитие овцеводст ва |
2 |
9 |
4 |
15 |
1 |
4 |
0 |
0 |
7 |
8 |
развитие рыбоводст ва |
1 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
развитие птицеводс тва |
1 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
выращива ние свиней |
0 |
0 |
2 |
8 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
выращива ние оленей |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
4 |
0 |
0 |
1 |
1 |
пчеловодс тво |
0 |
0 |
1 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
производс тво зерновых культур |
6 |
26 |
5 |
19 |
13 |
52 |
5 |
36 |
29 |
33 |
производс тво картофеля |
1 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
садоводст во |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
4 |
2 |
14 |
3 |
3 |
производс тво других видов продукции |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Источник: составлено авторами по состоянию на 27.07.2015г.
Механизм государственной поддержки в рамках реализации отдельных его направлений должен учитывать уровень развития социально-трудовых отношений в субъектах агробизнеса. Социально-трудовые отношения – являются одним из важнейших социально-экономическим показателем развития страны. Соответственно его
Вестник ОрелГАУ, 5(56), Октябрь 2015, http://dx.doi.org/10.15217/issn1990-3618.2015.5.3 уровень, влияя на развитие сельских территорий, положительно отражается и на конкурентоспособность аграрного сектора в целом.
Вот почему работодатели должны быть заинтересованы в развитие социальнотрудовых отношений, посредством механизма распределения государственной поддержки. Эта объективная ситуация позволяет предложить уровень оценки социальнотрудовых отношений, как одного из критериев распределения средств государственной поддержки [7]. Здесь необходима методика, и в частности, определение мини системы показателей, оценка которых должна быть учтена как в рамках системы несвязанной поддержки, а так и по отдельным программам. Так, например, в эту систему могут входить следующие показатели: степень превышения среднегодового (а не только сезонного, особенно для К(Ф)Х) уровня среднемесячной заработной платы всего персонала и в том числе по основным категориям работников – среднерегионального соответствующего показателя, уровня прожиточного минимума и МРОТ; темпы роста показателей заработной платы; соотношения уровня заработной платы различных категорий работников [8].
Таблица 6. Предложения по совершенствованию порядка финансирования мероприятий по поддержке начинающих фермеров
Существующие положения «Порядка финансирования мероприятий по поддержке начинающих фермеров» [5] |
Предлагаемые |
«Заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее 3 лет, или осуществляет ведение или совместное ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее 3 лет». |
Заявитель имеет высшее сельскохозяйственное образование по специальности или профилю соответствующему производственной деятельности КФХ. |
Максимальный размер гранта на создание и развитие КФХ составляет 1,5 млн. руб. Глава КФХ планирует создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта. |
Глава КФХ планирует создание не менее одного постоянного рабочего места, обеспечивая при этом соответствующему работнику среднемесячную заработную плату не ниже среднеотраслевого или среднеобластного уровня. |
Источник: составлено авторами
Для определения социально-экономической эффективности средств государственной поддержки, как в территориальном разрезе (региональном), так и субъектов хозяйствования необходимы федеральные и соответственно скорректированные региональные социально-экономические стандарты. Поэтому мы поддерживаем точку зрения что «важным условием развития АПК и сельских территорий является наличие экономических и федеральных социальных стандартов, разработку которых целесообразно осуществлять с привлечением научных учреждений аграрноэкономического профиля» [9].
Список литературы Адаптация механизма государственной поддержки аграрного сектора к современным социально-экономическим условиям
- Парахин Н.В., Прока Н.И. Адаптация механизма государственной поддержки аграрного сектора экономики России к условиям ВТО. Вестник ОрелГАУ. 2012. № 5. С. 2-9.
- Ушачев И.Г., Серков А.Ф., Чекалин В.С. Системные проблемы воспроизводства в аграрном секторе России Международный научно-производственный журнал "Экономика АПК". 2014. № 7 (237). С. 143-149.
- Алтухов А.И. Экономические проблемы развития аграрной сферы России в начальный период её членства в ВТО. Хлебопродукты. 2014. № 7. С. 4-9.
- Савкин В., Прока Н. Продовольственная безопасность государства: состояние и прогноз. Проблемы теории и практики управления. 2013. № 1. С. 25-37.
- Порядок финансирования мероприятий по поддержке начинающих фермеров http://orel-region.ru/index.php?head=20&part=23&in=9 Дата обращения 07.05.2015 г.
- Петриков А.В. Ситуация на рынке труда в АПК/Документы/МСХ РФ: Информационный бюллетень. 2015. № 5. С. 14-16.
- Прока Н.И., Кузнецова Т.М., Удодов П.А. Оценка уровня социально-трудовых отношений в субъектах аграрного сектора экономики. Вестник ОрелГАУ. 2015. № 2. С. 116-122.
- Прока Н.И. Оценка эффективности политики заработной платы в аграрном секторе экономики. Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2015. № 3. С. 45-50.
- Резолюция. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию ФГБНУ ВНИОПТУСХ, 19-20февраля 2015г., М.: ООО «ПРИНТ ПРО», 2015. 656 с. УДК/UDC 330.133(091)