Адаптация механизма государственной поддержки аграрного сектора России к условиям ВТО

• •    уровень совокупной поддержки сельского хозяйства (в % к ВВП сельского хозяйства), который в России в 2009 г. составил 35,3%, а в странах ЕС – 54,4% [4];

• •    уровень господдержки на 1 руб. произведенной продукции, который в РФ составляет 6 копеек, а в странах ЕС в 5 раз больше, то результаты явно не в пользу нашего аграрного сектора.

Дотации на гектар , евро

Рисунок 1 – Уровень государственной поддержки сельского хозяйства в России и странах Евросоюза

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. предусматривает разрешение многих вопросов механизма государственной поддержки с учетом ограничений по направлениям выделения средств. Анализ структуры этой государственной поддержки показывает, что ключевые направления интенсивного развития отраслей АПК в Государственной программе учтены, однако планируемые объемы финансирования для их реализации явно недостаточны.

Нельзя не отметить и тот факт, что в Госпрограмме не в полной мере прослеживается инновационная направленность государственной поддержки.

На поддержку подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», к примеру, в Государственной программе планируется всего 1,6% от общего финансирования, в том числе на реализацию инновационных проектов в сельском хозяйстве выделяется всего лишь 0,4% (табл. 1). И это притом, что доля аграрных предприятий,     внедряющих инновационные технологии, составляет менее 2%.

Таблица 1 – Объем и структура бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции , сырья и продовольствия на 2013-2020 гг . за счет средств федерального бюджета

Наименование подпрограммы	Объем и структура государственной поддержки
	сумма , млрд . руб .	структура , %
Всего	1509,7	100,0
Развитие подотрасли растениеводства , переработки и реализации продукции растениеводства	466,6	30,9
Развитие подотрасли животноводства , переработки и реализации продукции животноводства	499,4	33,1
Развитие мясного скотоводства	65,4	4,3
Поддержка малых форм хозяйствования	83,7	5,5
Техническая и технологическая модернизация , инновационное развитие	23,7	1,6
в т . ч .: инновационные проекты	5,5	0,4
Обеспечение реализации Государственной программы	202,5	13,4
ФЦП по отдельным прочим направлениям	168,4	11,2

Поэтому здесь велика роль «зеленой корзины», в рамках которой и должна осуществляться основная доля финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, направляемая на технологические инновации.

Серьезную озабоченность вызывают и следующие положения Госпрограммы, реализация которых приведет к снижению уровня господдержки аграрного сектора:

• >    исключение субсидирования кредитов, использованных на приобретение техники;

• >    прекращение субсидирования минеральных удобрений, производства пеньковолокна;

• >    уменьшение доли возмещаемых затрат на уплату процентов по кредитам, и в большей мере это коснется сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся молочным и мясным скотоводством;

• >    увеличение финансовой нагрузки на региональные бюджеты;

• >    прекращение с 1 января 2015 гг. субсидирование новых инвестиционных кредитов, полученных на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов птицеводства, а с 1 января 2017 г. и объектов свиноводства.

Важнейшей целевой задачей государственной поддержки, учитывая сегодняшние объективные условия функционирования нашего сельского хозяйства, должно стать стимулирование инвестиций в отрасль. В этой связи субсидии должны предоставляться преимущественно на инвестированные средства в инновационное развитие сельского хозяйства.

Недостаточность финансовых ресурсов не позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям модернизировать производство высокими темпами. Поэтому здесь необходим поиск новых подходов государственной поддержки процессов модернизации технико-технологического потенциала АПК. В первую очередь , речь идет о компенсации товаропроизводителям части затрачиваемых средств на реальную модернизацию производства, в том числе на обновление технического потенциала на уровне не менее 25%. Требует изменения также и порядок субсидирования единицы произведенной продукции.

Особую актуальность приобретает необходимость совершенствования форм и видов государственной поддержки сельскохозяйственного производства, учитывающие      инновационно-ориентированную направленность развития. На практике такой подход уже начинает использоваться. Так, например, с 2011 г. Минсельхозом РФ применяется конкурсный подход к отбору инвестиционных проектов для предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Критериями отбора инвестиционных проектов являются:

• >    соответствие инвестиционного проекта целям социально-экономического развития субъекта РФ;

• >    достижение положительных социальных эффектов;

• >    увеличение объема производства (переработки) сельскохозяйственной продукции;

• >    срок окупаемости инвестиционного проекта (не более 10 лет);

• >    целесообразность реализации инвестиционного проекта;

• >    индексы рентабельности проекта без учета государственной поддержки и с учетом государственной поддержки.

Однако в целях оптимизации бюджетных расходов было бы целесообразно в качестве критерия для отбора инвестиционного проекта использовать показатели капиталоемкости единицы продукции или капитальные вложения на 1 ското-место в животноводстве.

Любая государственная поддержка должна обеспечивать получение необходимых результатов и эффективность хозяйствования, то есть она должна быть экономически обоснована. Для этого нужна система обоснованных критериев и показателей оценки эффективности господдержки.

В Орловской области, например, при росте объема государственной поддержки сельскохозяйственного производства за 2008-2011 гг. (без ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года») в 51,9%, производство продукции сельского хозяйства в сопоставимой оценке увеличилось на 42,0%, в том числе: продукции растениеводства – на 48,4% и продукции животноводства – на 16,4%. При этом в структуре государственной поддержки доля федерального бюджета составила - 89,9 %, областного - 10,1%.

В регионах объемы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей существенно варьируют по годам, также как и эффективность их использования. Так, например, в Орловской области увеличение объема господдержки до 2,4 млрд. руб., способствовало не только увеличению объема производства сельскохозяйственной продукции и рентабельности ее реализации, но и снижению доли господдержки на 1 руб. продукции до 6,5 коп. (табл. 2).

Таблица 2 – Объем государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Орловской области и эффективность их использования

Годы	Объем государственной поддержки
	всего , млн . руб .	на 1 руб . сельскохозяйственной продукции , коп .	на 1 жителя сельской местности , руб .
2007	1292,3	6,7	4365
2008	1643,0	6,6	5598
2009	2087,6	8,4	7171
2010	2197,1	8,0	7573
2011	2371,8	6,5	8749

Предпринимаемые в последние годы меры по оптимизации форм и видов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей пока не решили одну из главных проблем – обеспечение её эффективности.

Нельзя не затронуть и следующий аспект механизма реализации господдержки. В последнее время наблюдается определенный дисбаланс структуры государственной поддержки и структуры производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств. Около 90% средств господдержки сельского хозяйства России выделяются крупным организациям, на поддержку КФХ направляется всего 5-6% и 3-4% - ЛПХ. При этом в структуре продукции сельского хозяйства на долю сельскохозяйственных организаций приходилось 56,2%, крестьянских (фермерских) хозяйств – 6,6 %, хозяйств населения – 37,2 %.

Кроме того, действующий механизм государственной поддержки характеризуются высоким уровнем ее концентрации.

Так, например, в Орловской области на 20 организаций, что составляет 10,3% общей численности организаций, приходится 49,5% общего объема государственной поддержки.

Проведенные исследования показали, что в 2011г. в Орловской области 43 сельскохозяйственные организации или 22,3% от общего количества сельскохозяйственных организаций-получателей государственной поддержки получили убыток от реализации продукции, и при этом их средний уровень убыточности составил - 15,9% (табл. 3). На долю этих организаций приходилось 6,6% объема господдержки, а сумма полученных субсидий на 1 га пашни соответствует организациям, рентабельность реализации продукции в которых выше 40%. По сумме субсидий на 1 руб. выручки, убыточные организации в 2,3 раза превышают организации, имеющие рентабельность реализации продукции от 30 до 40%, и в 1,9 раза организации, имеющие рентабельность реализации продукции свыше 40%.

Таблица 3 – Рентабельность реализации продукции сельскохозяйственными организациями Орловской области в 2011 году в зависимости от уровня субсидирования производства

с с	S ^ s § CD $ я 5 Рн а	С С, ° & 5 ю CD эВ У S s д' о й сЗ О	Выручка от реализации		Объем господдержки		Сумма субсидий на					о CD „ VO OD § c О
			ю Он к ч 2	о S к ^ m	ю л к ч 2	о S к ^ m	н S д ю и сЗ О	Л s' с	с о м s" У m ю л	S Й ю	у § £ ^ о io § £ т
1 группа	< 0	43	1918,5	11,2	128,9	6,6	2999	515	6,7	4,7	35,5	- 15,9
2 группа	от 0 до 10	65	3863,7	22,6	318,5	16,3	4899	1193	8,2	7,8	72,0	4,6
3 группа	от 10 до 20	33	5073,0	29,7	469,7	23,9	14231	2203	9,3	9,0	81,5	15,2
4 группа	от 20 до 30	20	4134,2	24,2	969,3	49,5	48467	4215	23,4	23,1	140,5	25,7
5 группа	от 30 до 40	8	577,1	3,3	16,9	0,9	2115	608	2,9	3,0	40,5	37,3
6 группа	> 40	24	1536,2	9,0	55,7	2,8	2321	546	3,6	4,2	50,9	50,1
Итого		193	17102,7	100	1959,0	100	10150	1797	11,5	10,8	88,1	13,2

Таким образом, эти данные свидетельствуют о низком уровне взаимосвязи уровня государственной поддержки и экономических показателей деятельности сельскохозяйственных организаций.

Сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо поддерживать , используя самые разнообразные виды государственной поддержки, но при этом, поддержка не должна их демотивировать. Обеспечивая всем формам хозяйствования относительно равные возможности для развития, механизм господдержки должен мотивировать товаропроизводителей к производству высококачественной и дешевой сельскохозяйственной продукции, и дополнительно стимулировать эффективно работающих субъектов хозяйствования.

К основным, наиболее значимым принципам, обеспечивающим социально-экономическую эффективность механизма государственной поддержки, по нашему мнению, следует отнести:

• >    Системный подход.

• >    Равный доступ всех сельскохозяйственных товаропроизводителей.

• >    Экономическая обоснованность каждого вида государственной поддержке.

• >    Оптимизация критериев и параметров распределения господдержки.

• >    Обеспечение инвестиционной привлекательности.

• >    Экономическая окупаемость.

• >    Социальная ответственность агробизнеса.

Низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей в течение многих лет привела к образованию огромной кредиторской задолженности в сумме более 1,7 трлн. руб., которая на данный период превышает годовую выручку от реализации продукции сельскохозяйственных организаций страны.

Последствиями диспаритета цен являются «вымывание» оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей, которое, по оценке академика РАСХН Ушачева И.Г., ежегодно составляет до 80 млрд. руб. и усиление финансовой зависимости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В этих условиях о конкуренции с иностранными товаропроизводителями не приходиться говорить . Поэтому для придания аграрному сектору новый вектор развития в жестких экономических условиях необходимо для начала временно стабилизировать финансовое состояние многих сельскохозяйственных организаций путем списания части накопившихся долгов. И здесь мы полностью поддерживаем точки зрения многих экономистов.

В Орловской области за 2007-2011 гг. краткосрочная кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций области увеличилась в 1,6 раза и составила на 1 января 2012 г. - 13,6 млрд. руб. (табл. 4). На 1 руб. выручки сельскохозяйственных организаций приходится 42 коп. краткосрочной кредиторской задолженности и 1,34 руб. долгосрочной. В результате ежегодно 1213% полученной выручки идет на уплату процентов.

Таблица 4 – Динамика задолженности сельскохозяйственных организаций Орловской области

Показатели	Годы
	2008	2009	2010	2011
Выручка от продажи продукции , млрд . руб .	9,6	13,2	15,8	17,1
Долгосрочные обязательства на конец года , млрд . руб .	15,0	20,9	22,5	23,3
в том числе : долгосрочные займы и кредиты , млрд . руб .	14,0	19,8	21,7	22,8
Долгосрочные займы и кредиты на 1 руб . выручки , руб .	1,45	1,50	1,37	1,34
Краткосрочные обязательства на конец года , млрд . руб .	10,7	11,7	12,3	13,6
в том числе : краткосрочные займы и кредиты на конец года , млрд . руб .	5,3	5,5	6,2	7,1
Краткосрочные займы и кредиты на 1 руб . выручки , руб .	0,55	0,42	0,39	0,42
Уплачено процентов по кредитам : млн . руб .	838,2	1785,7	1953,0	2116,8
доля от выручки , %	8,7	13,5	12,3	12,4

О том, что наш аграрный сектор без господдержки не выживет, даже не обсуждается. Именно государственная поддержка определяет степень финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей. Достаточно четко это прослеживается по уровню их рентабельности (табл. 5).

Таблица 5 – Уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций

Годы	Уровень рентабельности ( убыточности ) сельскохозяйственных организаций , %
	с учетом господдержки		без господдержки
	в среднем по РФ	в Орловской области	в среднем по РФ	в Орловской области
2008	+ 14,8	+ 0,3	+ 2,2	- 10,6
2009	+ 9,4	- 4,1	- 3,2	- 15,8
2010	+ 8,3	+ 5,0	- 5,4	- 6,7
2011	+ 13,6	+ 8,0	+ 2,1	- 4,1

Уровень доходности большей части сельскохозяйственных организаций от реализации, производимой ими продукции, остается пока еще очень низким, особенно без учета субсидий. Даже с учетом господдержки он не обеспечивает расширенное воспроизводство и соответственно достижение целей определенных доктриной продовольственной безопасности страны.

В Орловской области деятельность сельскохозяйственных организаций без государственной поддержки убыточна, хотя в последние годы наблюдается стабильная тенденция снижения уровня убыточности.

Только разумная и достаточная по уровню государственная поддержка обеспечивает большинству товаропроизводителям рентабельное ведение производства и возможность роста заработной платы. Так, например, полученная в 2011 г. сельскохозяйственными организациями господдержка улучшила финансовый результат их деятельности, а среднемесячная заработная плата работника, занятого в сельском хозяйстве составила 11684 руб. и превысила уровень 2007 г. в 2,3 раза. При этом наметилась устойчивая тенденция по сокращению разрыва среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве и средней по экономике: если в 2007 г. среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляла 59,1% от средней заработной платы по экономике, то в 2011 г. - 80,4%.

Наибольший удельный вес в структуре бюджетных ассигнований на поддержку сельскохозяйственного производства в Орловской области занимают:

• •    субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на срок от 2 до 10 лет – 54,1 %;

• •    субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на срок до 1 года – 12,0 %;

• •    субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений – 13,6 %;

• •    субсидии на поддержку племенного животноводства – 5,1 %;

• •    субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным малыми формами хозяйствования – 2,5 %;

• •    субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур,

урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений – 2,3 %.

Любой уровень господдержки, но без достаточного объема и оптимальной структуры инвестирования в сельскохозяйственное производство не обеспечит его конкурентоспособность. Ежегодный прирост инвестиций в отрасль, согласно Государственной программе до 2020 г. должен составить не менее 4,5%.

Однако к чему приводит, низкая инвестиционная привлекательность сельского хозяйства, покажем на следующем примере.

Абсолютные показатели роста государственной поддержки сельскохозяйственного производства не позволили добиться модернизационного рывка в технологии и эффективности производства, во многом из-за низкой инвестиционной активности. В частности, объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве Орловской области в 2007 г. превысил 6,1 млрд. руб. или 33% общего объема инвестиций в экономику области.

Однако в последующие годы финансовый кризис и отсутствие действенных мер государственной поддержки сельского хозяйства адекватных экономической ситуации в отрасли не позволило закрепить положительную динамику по наращиванию инвестиционного потенциала отрасли. В результате объем капитальных вложений в сельском хозяйстве области в 2009 г. снизился до 3,7 млрд. руб., а в 2011 г. - до 2,5 млрд. руб. (рис. 2).

Рисунок 2 – Инвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве Орловской области

Активизировать инвестиционные процессы, повысить деловую активность всех укладов сельской экономики и более плавно интегрироваться в единое экономическое пространство может способствовать только взвешенный механизм государственной поддержки, учитывающий особенности развития сельского хозяйства России в новых условиях функционирования нашего АПК, который должен обеспечивать инвестиционную привлекательность отрасли путем:

• >    Увеличения объема господдержки.

• >    Оптимизации структуры господдержки на тот или иной период, в зависимости от складывающих внутренних и внешних условий функционирования отрасли.

• >    Повышения доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене продукции.

• >    Обеспечение доходности сельскохозяйственного производства.

Доля доходов сельскохозяйственных производителей в структуре розничных цен на продукцию переработки весьма мала, и значительная часть средств остается в системе сбыта. В таблице 6 представлена структура цены на хлеб, из которой видно, что основное сырье – зерно в ней занимает менее 12%.

Таблица 6 – Структура розничной цены на хлеб , %

	Структура , %
Затраты на производство зерна	11,6
Затраты на производство муки	8,9
Прочее сырье	4,4
Упаковка	2,9
Энергоресурсы	1,8
Зарплата персонала с налогами	15,9
Амортизация	0,5
Расходы на содержание и эксплуатацию оборудования	2,7
Транспортные расходы	8,1
Общехозяйственные расходы	8,5
Торговая наценка сетевых магазинов	34,6
Цена хлеба в сети розничной торговли	100,0

Государственная поддержка малых форм хозяйствования в АПК является важнейшим фактором повышения уровня жизни сельского населения и устойчивого развития сельских территорий. В условиях отраслевых сдвигов в экономике необходимо учитывать и важнейшую социальную роль, которую играют малые формы хозяйствования в сохранении сельского образа жизни, обеспечении занятости и формировании доходов сельского населения. Вместе с тем приходиться признать, что эффективность производственной деятельности многих еще малых форм хозяйствования в целом не соответствует требованиям устойчивого развития.

Здесь свою роль сыграло и существенное ограничение выделяемых средств на финансирование целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

В настоящее время в Орловской области 1452 крестьянских (фермерских) хозяйств и 183,5 тыс. личных подсобных хозяйств с общей площадью сельскохозяйственных угодий 290,6 тыс. га. Численность занятых в КФХ и ЛПХ (основной вид деятельности) составляет более 47,3 тыс. человек или 29,8% занятого населения в сельской местности.

В рамках реализации основных направлений государственной поддержке малых форм хозяйствования каждый субъект РФ, оценивая финансовые возможности, определяет свои прогнозируемые параметры. Индикаторы реализации в Орловской области программы развития малых форм хозяйствования, их количественные параметры и объем финансирования изложены в таблице 7. Если проанализировать структуру средств господдержки, предусмотренных для финансирования данной областной программы, то, как видно, более 30% приходится на федеральный бюджет.

Таблица 7 – Индикаторы программы « Развитие крестьянских ( фермерских ) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности Орловской области на 2012-2015 гг .»

Целевые индикаторы	Количественные параметры	Условия реализации
1. Создание и комплектация семейных животноводческих ферм	24	На базе крестьянских ( фермерских ) хозяйств
2. Организация новых крестьянских ( фермерских ) хозяйств	72	Реализация проектов развития своих КФХ с помощью государственной поддержки
3. Оформление в собственность КФХ земельных участков	4000 га	Используемые КФХ земельные участки
4. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации	14	Создание кооперативов различной направленности
Общий объем финансирования – 356,6 млн . руб .
В том числе : федеральный бюджет – 32,8%
региональный бюджет - 22,2%
внебюджетные источники – 45,0%

Чем же характеризуется нынешний этап реализации программ поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности?

Во-первых, реализуемые в Орловской области проекты по поддержке малых форм хозяйствования имеют научное консультационное сопровождение, которое, кстати, практически не финансируется. В работе по научному консультированию , начиная, с процесса разработки бизнес-плана, вовлечены ведущие ученые аграрного университета. И это так и должно быть, поскольку все проекты по развитию субъектов малого бизнеса должны предусматривать использование только инновационных технологий производства. Иначе, о каком уровне конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей может идти речь ? И это относиться не только к молодым фермерам, участвующим в реализации программы «Поддержка начинающих фермеров», но и опытных фермеров, желающим развивать свою семейную животноводческую ферму.

Во-вторых, государственная поддержка субъектов малого бизнеса должна их стимулировать к активному участию в развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, к объединению в кооперативы. С этой целью в области проводится работа по созданию 14 кооперативов различной направленности в рамках государственной поддержки потребительской кооперации, в которых будут участвовать все КФХ – грантополучатели. Поодиночке многие российские КФХ разоряться в условиях ВТО, когда на рынок приходят крупные европейские производители со своей дешевой продукцией, за счет щедрого финансирования своих государств.

В-третьих, это ограниченность средств. Ж елающих заниматься фермерством или расширить свое хозяйство в регионе еще достаточно. В частности в Орловской области в 2012 г. победителями конкурсного отбора на поддержку начинающих фермеров и на развитие семейных животноводческих ферм стали всего 23 КФХ, при этом в конкурсную комиссию обратились с достаточно обоснованными бизнес-планами развития своих хозяйств 140 фермеров. Однако не все из них имеют шанс получить поддержку и в 2013-2015 гг., потому что выделенные средства государственной поддержки предусмотрены на поддержки за 2012-2015 гг. всего 96 КФХ или 68,6% из числа фермеров подавших заявки на конкурс в 2012 году.

В-четвертых, по этой же причине, не все фермеры - грантополучатели программы развития семейных животноводческих ферм, получат предусмотренную поддержку в полном объеме, то есть в сумме 10 млн. руб. И это, несмотря на то, что в 2012 году на реализацию этой программы из федерального бюджета будут направлены 1,5 млрд. руб. и столько же из региональных бюджетов.

Таким образом, проведенный анализ ситуации свидетельствует о необходимости увеличения финансирования на поддержку экономически значимых региональных программ.

Отдельные направления механизма государственной поддержки требуют корректировки для повышения инвестиционной привлекательности отрасли и усиления мотивирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в инновационном развитии производства.

Например, в настоящее время, несмотря на отсутствие отечественной продукции машиностроения отвечающей по конкурентоспособности аналогам иностранного производства, не субсидируется импортная техника и оборудование.

В процессе реализации Государственной программы на 2008-2012 гг. одним из самых востребованных направлений государственной поддержки выступала субсидирование процентной ставки по приобретению сельскохозяйственной техники.

В таблице 8 представлена информация о привлечении инвестиционных кредитных ресурсов на модернизацию технической базы сельского хозяйства в рамках Госпрограммы.

Таблица 8 – Объемы привлеченных инвестиционных кредитов на условиях возмещения процентной ставки в 2008-2011 гг .[2]

Целевые индикаторы	Фактически привлечено за год
	2008	2009	2010	2011
Объем привлеченных кредитов и займов – всего , млрд . руб .	373,0	415,7	480,0	483,3
в том числе :
инвестиционные кредиты ( займы )	148,0	114,0	145,5	154,5
из них :
кредиты ( займы ) на срок до 8 лет	86,0	81,1	108,5	108,4
кредиты ( займы ) на технику и технологическую модернизацию на срок до 10 лет	62,0	32,9	37,0	46,1

По данным за 2011 год 19,5% сельскохозяйственных организаций воспользовались субсидируемым инвестиционным кредитом. За 2011 год на возмещение процентной ставки из Федерального бюджета было выделено 45,9 млрд. рублей, из региональных бюджетов 7,9 млрд. рублей. Следует указать, что обновление технического парка сельского хозяйства за период с 2008-2012 проводилось недостаточно интенсивно, то есть фактические темпы обновления парка комбайнов и тракторов были ниже в 2 раза индикаторов заложенных в Госпрограмме, так, например, в 2011 году было запланировано приобретение 41000 тракторов, 12500 зерноуборочных комбайнов, по факту приобретено 21216 тракторов, 6878 зерноуборочных комбайнов.

Это связано с низкой платежеспособностью сельскохозяйственных товаропроизводителей, диспаритетом цен и слабой залоговой базой. Однако в программе на 2013-2020 гг. данный механизм не предусмотрен, так как он противоречит требованиям ВТО. В этой связи стимулирование технической модернизации парка техники следует осуществлять через стимулирование производителей техники и посредством предоставления грантов на развитие, с обоснованием направления расходования средств.

Достаточно сложная ситуация в животноводстве России диктует необходимость в ближайшие годы достигнуть уровня конкурентоспособности этой отрасли, а для этого должна быть разработана система господдержки, наравне с крупными инвестициями. Это относится, в первую очередь , к отрасли мясного скотоводства, на поддержку и развитие которой будет ежегодно выделяться от 7 до 9,5 млрд. руб. В настоящее время доля субсидии на поддержку племенного животноводства в регионе достаточно низкая – около 5%. Это же можно сказать и об объеме господдержке развития в регионах семейных животноводческих ферм.

Недостаточный уровень государственной поддержки малых форм хозяйствования, включая личные подсобные хозяйства, стал причиной стагнации производства в этом секторе аграрной экономики. При сокращении численности коров в 2011 г. по сравнению с 2007 г. в сельскохозяйственных организациях на 17,3 %, в хозяйствах населения за тот же период поголовье коров сократилось на 22,6 % (табл. 9).

Таблица 9 – Динамика поголовья животных по категориям хозяйств Орловской области ( на конец года ), тыс . голов

	Сельскохозяйственные организации			Хозяйства населения			Крестьянские ( фермерские ) хозяйства
	Годы		2011 г . в % к 2007 г .	Годы		2011 г . в % к 2007 г .	Годы		2011 г . в % к 2007 г .
	2007	2011		2007	2011		2007	2011
Крупный рогатый скот	123,1	92,8	75,4	44,3	37,4	84,4	6,1	4,7	77,0
Коровы	42,2	34,9	82,7	21,2	16,4	77,4	2,3	2,4	104,3
Свиньи	110,6	256,1	в 2,3 р .	94,4	62,2	65,9	12,6	4,0	31,7
Овцы и козы	1,9	5,1	в 2,7 р .	36,3	44,9	123,7	2,8	4,4	157,1

Абсолютный рост объемов государственной поддержки сельского хозяйства позволит коренным образом изменить инвестиционную привлекательность отрасли и стимулировать привлечение частных инвестиций, способных сегодня создать современное конкурентоспособное производство, только при условии сбалансированных межотраслевых и внутриотраслевых ценовых взаимоотношений.

Поскольку по условиям ВТО объем господдержки в расчете на 1 гол. крупного рогатого скота уменьшится к 2020 г. более чем в 2,2 раза по сравнению с 2011 г. Здесь необходим поиск рыночных рычагов воздействия на интенсивное развитие отрасли. Хотя по условиям присоединения прямая поддержка сельского хозяйства превышает, казалось бы, допустимый предел, но нельзя не признать тот факт, что она явно недостаточна. Общеизвестно, что она в 2-4 раза ниже, чем в европейских государствах.

Формы прямой или косвенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимы самые разнообразные, но при этом, они должны быть увязаны в определенную систему, а методика реализации каждого вида господдержки должна иметь в своей основе научно-обоснованные параметры.

Практика показывает, что используемые в настоящее время параметры количественно ограничены и в основном отражают объемы ресурсного потенциала и произведенной продукции, биоклиматический потенциал, но недостаточно учитываются социально-экономические показатели состояния и развития кадрового потенциала субъектов хозяйствования. Это, в первую очередь, уровень заработной платы работников и в целом уровень и качество их трудовой жизни. Обеспечение высокого качества жизни на селе, это важнейший фактор стабильности, сохранения и развития ресурсного потенциала аграрного сектора.

Эффективной формой государственной поддержки является также предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства, таких как:

• а)    развитие мясного скотоводства;

• б)    развитие молочного скотоводства;

• в)    развитие традиционной для субъекта подотрасли сельского хозяйства;

• г)    развитие производства (сельскохозяйственного, перерабатывающего и снабженческо-сбытового), имеющего существенное значение для социальноэкономического развития субъекта РФ;

• д)    возмещение до 50 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем.

В 2009 году конкурсный отбор прошла областная отраслевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Орловской области на 2009-2012 годы». Сумма субсидии из федерального бюджета на поддержку областной отраслевой программы составила 35,7 млн. руб., из областного бюджета – 18,5 млн. руб. В 20112012 гг. из федерального бюджета были выделены субсидии на поддержку экономически значимой региональной программы «Развитие мясного скотоводства в Орловской области» в сумме 23 млн. руб.

В 2011 г. благодаря государственной поддержке в рамках программы сельскохозяйственными товаропроизводителями области закуплено 939 голов специализированного мясного крупного рогатого скота, в том числе 700 голов племенного молодняка калмыцкой, 149 голов абердин-ангусской и 90 голов герефордской пород.

Не менее важным направлением механизма государственной поддержки – это формирование системы мер, которые подпадают под правила «зеленой корзины». Однако здесь стоит уже другая проблема по увеличению финансирования.

Объем этих средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства, и оптимизированная их структура могут также существенно повлиять на создание конкурентоспособных производств. К таким мерам государственной поддержки, обеспечивающим финансовую устойчивость субъектам аграрного рынка, следует отметить :

• •    Налоговые льготы, которые по правилам ВТО не запрещены.

• •    Финансовая поддержка и усиление значимости в регионах системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации всех категорий работников, занятых в АПК на основе изучения лучшего отечественного и зарубежного опыта, результатов научных исследований, использования инновационных образовательных технологий. Инновационное развитие аграрной экономики предъявляет сегодня особые требования к кадрам, к уровню их профессиональной подготовки, что

• обуславливает потребность в постоянном обновлении информации.

• •    Финансовая поддержка научного сопровождения реализации в субъектах хозяйствования программ и проектов, которая не ограничена в рамках ВТО.

• •    Поддержка региональных консультационных служб, функционирующих не сами по себе как самостоятельные организации, а только на базе научнообразовательных учреждений. Это позволит создать мощную консультационную сеть, которая способна оказывать в различных формах самые разнообразные технико-технологические и информационноэкономические консультационные услуги субъектам регионального аграрного бизнеса в условиях модернизации и инновационного развития АПК.

• •    Тиражирование позитивного опыта хозяйствования на селе. Чтобы эффективно работать, необходимо постоянно учиться у лучших товаропроизводителей и др.

Вступление России в ВТО, пойдет на пользу национальному аграрному сектору с точки зрения повышения его конкурентоспособности, только в том случае, если совместными усилиями ученых и практиков будет выработан достаточно эффективный механизм государственной поддержки, направленный на создание благоприятных экономических условий сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечивающих их финансовую стабильность.

С другой стороны, механизм господдержки должен учитывать реальные требования закона рыночной экономики – именно конкуренция во многом определяет развитие.

Теоретический и научно - практический журнал . Основан в 2005 году

Учредитель и издатель : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Орловский государственный аграрный Университет »

Адрес редакции :

Свидетельство о регистрации ПИ №ФС 77–21514 от 11.07.2005 г .

Сдано в набор 10.08.2012 г . Подписано в печать 23.09.2012 г . Формат 60 х 84/8. Бумага офсетная .

Гарнитура Таймс .

Объём 21,5 усл . печ . л .

Тираж 300 экз .

Издательство Орел ГАУ , 302028, г . Орел , бульвар Победы , 19.

Лицензия ЛР № 021325 от 23.02.1999 г .

Ж урнал рекомендован ВАК Минобрнауки России для публикаций научных работ , отражающих основное научное содержание кандидатских и докторских диссертаций

Содерж ание номера

Информационное сообщение

К юбилею профессора Максимова Владимира Ильича …………………………………………………. 171