Административная деятельность правоохранительных органов в современной России

Определение     «административная     деятельность»     известна отечественному праву с дореволюционных времен наиболее популярным было рекомендованное О. Майером понятие административной деятельности как всякой государственной деятельности, не являющейся законодательной и судебной. В современной науке административного права определение административной деятельности Д.Н. Бахрах предлагает, как: «Административная деятельность — это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие» [1, с.10].

Правоохранительные органы составляют самостоятельную группу органов государства, имеющих свои определенные задачи. Их особенностью является тесное взаимодействие, как на уровне отдельных правоохранительных органов, так и их частей. Основное отличие правоохранительных органов от иных государственных структур считается то, что современные Российские правоохранительные институты специально наделены государством компетенциями, направленными на поддержание социального уровня жизнедеятельности в стране, на обеспечение охраны общественного порядка, прав и свобод человека и гражданина от нарушений в соответствии с указанным законом порядке, профилактики преступлений.

Различные сферы жизни общества включает деятельность правоохранительных органов. К ним относится выполнение последующих функций: конституционный контроль, осуществление правосудия, прокурорский надзор, исполнение судебных решений, расследование преступлений, оперативно-розыскная деятельность, оказание юридической помощи, профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.

В течение деятельности правоохранительные органы реализовывают большое количество административных функций, при осуществлении которых они в соответствии со своими полномочиями вступают в особые правовые отношения с гражданами, государственными и общественными организациями и их должностными лицами.

Наряду с уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной деятельностью правоохранительные органы реализуют административную деятельность при выполнении административных функций, которые относятся к важным и емким по содержанию видов работ.

Различную оценку дают ученые и сотрудники правоохранительных органов РФ проведенным реформам правоохранительных органов РФ, цель которых повышение эффективности работы правоохранительной системы, борьбы с коррупцией и улучшение имиджа правоохранительных органов. Проблема анализа проведенных реформ является, на наш взгляд, актуальной, поскольку только оценка результатов реформирования поможет понять недостатки правоохранительной системы в целом и найти решения, существующих проблем.

Так, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3 - ФЗ «О полиции» [2], который заменил закон РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции». Основным итогом реформирования стало преобразование милиции в полицию.

Доктор юридических наук В.С. Овчинский, пишет: «реформа полиции ничего не изменит и никакого влияния на общество не окажет». Так как, смена названия ведомства не изменила его сущности, поскольку народ ждет, что милиция-полиция начнут обеспечивать безопасность и правопорядок, искать пропавших людей [3].

«В территориальных органах полиции по-прежнему стремятся поддержать статистику высоких показателей раскрываемости, что воспроизводит «палочную систему» оценки труда полицейских коллективов» - пишет Ю.Ю. Комлев [4]. Российская полиция должна оказывать помощь и поддержку людям, ставшим жертвам преступлений, а на самом деле происходит работа на показатели.

89% опрошенных россиян считают наиболее коррумпированным органом полицию, 84% - судебную систему. Коррупция в МВД заняла твердые позиции в рейтинге самых коррумпированных организаций. Так в 2016 году в Мордовии, рассматривалось уголовное дело по отношению бывшего оперуполномоченного Управления экономической безопасности и противодействия коррупции регионального МВД Ришата Исхакова. Эксполицейский обвинялся в получении взятки в особо крупном размере. Правоохранитель предложил бизнесмену преступную сделку - в обмен на 1,5 млн. рублей он пообещал, что уладит вопрос с налоговой задолженностью на сумму более 50 млн. рублей, значительно снизив сумму необходимых выплат.

Изложенное дает основание полагать, что корни коррупции не только в МВД и провалившейся реформе по очищению ведомства от так называемых оборотней, но и других подразделениях и управлениях. Сколько бы полицейских реформ не проводилось в будущем, ситуация не будет меняться в положительном направлении пока не будет проведена комплексная реформа в целом по правоохранительной системе Российской Федерации [5, с.32].

Подразделения внутренних войск, частей специального назначения и иных подразделений МВД выделены в отдельную структуру Национальной Гвардии, которая с 2017 года способна решать внутренние проблемы силовыми методами, штатный состав Нацгвардии по плану составит более 400 000 человек.

22 января В.В. Путин направил в свою администрацию распоряжение по совершенствованию управления Федеральной Службы по борьбе с наркотиками (ФСКН), а уже 1 марта ФСКН был распущен. Его полномочия были распределены между МВД, которое стало бороться с наркоторговцами, и Минздравом, в чье ведение перешла реабилитация зависимых. Из 27 000 сотрудников ФСКН 16 000 были уволены из органов.

Присоединение Федеральной Миграционной Службы к МВД было проведено указом № 156 от 5.04.2016, что и ликвидация ФСКН. При этом поступило распоряжение на 30% сократить численность сотрудников ФНС.

Важным шагом по реформированию правоохранительных органов стала судебная реформа. Принятие 5 февраля 2014 г. Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» [6], в соответствии с которым Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а также делам по разрешению экономических споров,. Кроме того, упразднен Высший Арбитражный Суд РФ, при этом сама система арбитражных судов сохраняется с тем отличием, что возглавлять ее будет Верховный Суд РФ. Произошло создание единой высшей судебной инстанции - Верховного Суда РФ.

Следующим правоохранительным органом, на примере которого также прослеживается неэффективность реформирования, является Прокуратура РФ. На мой взгляд, при реформировании системы органов прокуратуры были допущены следующие ошибочные решения: созданный в 2007 году Следственный комитет при Прокуратуре РФ в 2011 году был реорганизован самостоятельным органом, не входящим в систему органов прокуратуры Российской Федерации. Мнения политиков, ученых, независимых СМИ разделились по этому поводу.

Так, по мнению В. И Олейника, реформирование прокуратуры РФ должно носить эволюционный характер, проводиться с учетом национальных традиций и исторического опыта, а также реального состояния законности и правопорядка. Преобразования должны быть направлены на упрочнение надзорной функции прокуратуры [7]. Существует необходимость вернуть наиболее существенные властно-распорядительные полномочия прокуратуры на предварительном следствии: возбуждать уголовные дела, отменять незаконные и необоснованные постановления следователя, давать согласие следователю на возбуждение ходатайств перед судом; давать следователю обязательные для исполнения письменные указания и решать вопрос об отводе следователя.

По мнению Владимира Маркина, преобразование Следственного комитета РФ в самостоятельный и независимый орган должно способствовать эффективной, результативной работе и поможет в расследовании целого ряда преступлений добиться лучших результатов, чем это было до того.

С 1 января 2017 года Главная Военная прокуратура утратила самостоятельность и станет одним из подразделений Прокуратуры РФ.

Наиболее часто реформируемым правоохранительным органом оказалась Федеральная служба безопасности РФ, образованная в 1995 г. на основе Федеральной службы контрразведки (ФСК) [8, с.459].После упразднения КГБ СССР был проведен ряд реформирования: МСБ, АФБ, МБ РФ, МБВД, ФСК. Хотя мое мнение, изменения в названии не меняют сущности организации данной службы.

Таким образом, рассмотрев несколько структур правоохранительных органов, отметим, что главной проблемой на наш взгляд, является поверхностный характер и непродуманность реформ. Изменения в основном касаются – название органа, его структурное построение и т.д., а принципы организации, кадровый состав, остаются неизменными.