Административная ответственность за нарушения в сфере использования и охраны лесов в России

С точки зрения глобализации права вопросы административной ответственности за нарушения в сфере использования и охраны лесов в России приобретают все большую актуальность в связи с развитием в последние годы лесопромышленного комплекса Российской Федерации.

С учетом глобального экологического значения лес представляет особую ценность для сохранения и укрепления благоприятной окружающей среды [3; 108]. Функции лесов, не связанные с производством древесины, такие, как охрана природы, сохранение биологического разнообразия, образование грунтовых вод, предотвращение эрозии, защитная функция и организация отдыха, все больше рассматриваются в качестве важных аспектов устойчивого развития [1; 180].

В настоящее время существует реальная потребность повышения эффективности охраны лесов в России. Проблема обеспечения их сохранности, особенно при участившихся в последнее время случаях хищнического использования лесных ресурсов, становится все более актуальной. Один из способов обеспечения сохранности лесов – применение мер административноправового регулирования и административной ответственности к участникам отношений, связанных с лесопользованием.

Наиболее распространенным видом ответственности за нарушение норм природоохранительного и природоресурсного законодательства является административная ответственность, осуществляемая путем применения уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

В Лесном кодексе (ЛК) Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ не установлен перечень лесонарушений, а статьи ЛК РФ, посвященные ответственности, носят отсылочный характер к нормам, предусмотренным в том числе и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

В связи с принятием нового ЛК РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ значительные изменения и дополнения внесены в главу 8 КоАП РФ от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, посвященную административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования [6; 3].

Статья 8.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил использования лесов. Объектом правонарушения является порядок использования лесов, а предметом – лесные участки, отведенные для рубок, проводимых в перестойных и спелых лесных насаждениях (древостоях), выборочных и сплошных рубок, рубок ухода за лесом, санитарных рубок и рубок реконструкции малоценных лесных насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции, ограниченные визирами, лесосечными знаками или естественными рубежами и имеющие различную форму и определенные размеры, устанавливаемые в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов в зависимости от группы леса, режимов лесопользования и других факторов, а также лесные ресурсы – древесина, живица и второстепенные лесные ресурсы (кора, береста и пр.) [4]. ЛК РФ закрепляет основные нормы и правила использования лесов.

Административная ответственность за нарушение лесного законодательства предусматривает привлечение к ней физических, юридических и должностных лиц, совершивших правонарушения по ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, 7.9–7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24–8.37 КоАП РФ. При этом наиболее распространенными правонарушениями признаются: самовольное занятие лесного участка, а также участка лесного фонда и леса, не входящего в лесной фонд; нарушение правил лесопользования; незаконное повреждение, порубка деревьев, лиан и кустарников; нарушение требований к охране лесов и правил пожарной безопасности в лесах.

Одну из правовых проблем в рассматриваемой сфере составляет то, что в КоАП РФ не проведено четкого разграничения составов административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования от нарушений норм иных отраслей права. Например, в главу, регулирующую охрану собственности (глава 7 КоАП РФ), включены составы административных правонарушений в области природопользования, охраны объектов окружающей среды (порядок пользования лесным участком), а также статьи, содержащие положения об административной ответственности за нарушения условий выданных лицензий (разрешений), несмотря на то что подобные правонарушения чаще всего не связаны с правом собственности. Представляется целесообразным перенести данные составы правонарушений в главу, регулирующую административную ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей среды (глава 8 КоАП РФ).

Кроме того, необходимо учитывать, что за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды предусмотрен повышенный срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ). По этим правонарушениям срок давности составляет два года со дня совершения администра- тивного правонарушения в зависимости от того, является оно длящимся или продолжаемым.

Помимо норм КоАП РФ ответственность за нарушения лесного законодательства предусмотрена и Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений», ст. 261 «Уничтожение или повреждение лесных насаждений»). В отличие от уголовной, административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности. Это также обусловливается тем, что перечень составов административных правонарушений может быть установлен не только КоАП РФ, но и законами субъектов РФ [2; 143].

Неединичны случаи законодательных инициатив внесения изменений в КоАП РФ и Уголовный кодекс РФ, направленных на усиление административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений в сфере лесопользования. Законодательные нововведения в основном касаются увеличения размеров наказания. Тем не менее модернизация законодательства должна происходить не только с целью усиления репрессивной функции государства, но и с целью выполнения превентивных мероприятий [5; 20].

Статистические данные государственных органов, осуществляющих государственный лесной надзор (лесную охрану), свидетельствуют о росте административных правонарушений в области лесопользования. Если в 2008–2009 годах на первом месте указаны нарушения правил пожарной безопасности в лесах (48–50 % от общего количества административных правонарушений лесного законодательства), на втором – незаконная рубка деревьев (26–34 %), то в 2010–2011 годах на первом месте – нарушения правил использования лесов (37 %), нарушения правил пожарной безопасности в лесах (31 %), незаконная рубка деревьев (12 %) [6; 3–4].

Таким образом, в связи с несовершенством норм административного законодательства в области нарушения правил использования и охраны лесов, видовым разнообразием нарушений лесного законодательства на практике возникает ряд проблем при их квалификации лицами, ведущими производство по делам данной категории. Проблемы возникают в том числе при рассмотрении дел судьями, что приводит к росту числа жалоб на постановления, выносимые должностными лицами административных органов, осуществляющими государственный лесной надзор, к неоднозначности выносимых судами решений по жалобам.

* Работа выполнена при поддержке Программы стратегического развития (ПСР) ПетрГУ в рамках реализации комплекса мероприятий по развитию научно-исследовательской деятельности на 2012–2016 гг.

ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR VIOLATIONS OF FOREST USE

AND FOREST PROTECTION IN RUSSIA