Административно-государственные реформы в ведущих странах Евросоюза: актуальность и степень изученности проблемы

А- ктуальным направлением современного политического процесса в ведущих странах Е-вропейского союза являются административно-государственные реформы. Они направлены на дальнейшее совершенствование государственного аппарата. Для отечественных политиков и ученых серьезный интерес представляют исследования в сфере европейской политики и государственного управления.

Выбор в качестве примера ведущих стран Е-С - Великобритании, Франции, Германии и Финляндии - не случаен. Наиболее развитые страны Е-вросоюза столкнулись с проблемами необходимости обновления государственного администрирования раньше всех, и именно они во многом стали идейными локомотивами транснационального движения за административные реформы, отвечающие потребностям постиндустриального общества. Помимо того, что именно они стали пионерами современных административных реформ в Е-вропе, эти страны интересны тем, что практически все концептуальное и идеологическое обоснование европейских реформ было подготовлено именно в этих государствах. В целом рассмотрение реформ в перечисленных странах позволяет определить основные проблемы, стоящие перед современными реформаторами, а также ведущие направления и последовательность реформ.

ДУБРОВИН Юрий

Основными задачами европейских реформ являются выравнивание уровней развития стран и их регионов и сохранение культурных различий европейских народов [1].

Р-еформирование административно-государственного управления, начавшееся в европейских странах в 80–90-х гг. ХХ в. и продолжающееся сегодня, имеет как некоторые общие тенденции, так и серьезные различия. Общее – это бережное отношение к традициям, которое свойственно европейцам; сходные требования в сфере управления. Особенное – разные подходы к решению стоящих перед странами проблем [2].

Хочется отметить, что исследование административно-государственных реформ в европейских странах имеет солидную научную традицию. Теоретико-методологические основы реформирования государственного управления были заложены в классических тру- дах М. Вебера, А-. Файоля, Д. Макгрегора, М. Фоллета, Ф. Герцберга и др. Среди современных теоретико-методологических исследований государства и государственного управления нельзя обойти вниманием работы З. Б-аумана [3], У. Б-ека [4], Л. Зидентопа [5], Ю. Хабермаса [6], М. Манна [7].

К примеру, Юрген Хабермас размышляет о возможностях и границах в развитии национальных государств в Е-вропе. При этом он опасается, что «сегодня глобализация тех же самых тенденций, которые некогда породили национальное государство, ставит его суверенитет под сомнение. Р-азрозненные государства становятся все менее способными управлять национальными экономиками как собственными хозяйственными фондами»[8].

Зигмунт Б-ауман более оптимистично рассматривает процесс государственных преобразований в европейских государствах. Он подчеркивает, что на фоне охваченной конфликтами планеты Е-вропа выглядит благополучной лабораторией, где продолжают разрабатываться инструменты для совершенствования государственного управления [9].

Для теоретико-методологического осмысления взаимообусловленности институциональных и социокультурных факторов в процессе административногосударственных реформ важную роль играют классические труды П. Б-ергера [10], Э. Гидденса [11], Э. Дюркгейма [12], Т. Лукмана, У. Мура [13], Т. Парсонса [14], А-. Турена [15] и др. Исследованию механизмов политических изменений посвящены работы Г. А-лмонда [16], Р-. А-рона [17], Р-. Даля [18], К. Дойча [19], Д. Истона [20], С. Липсета [21], Т. Скокпол [22], С. Хантингтона [23] и др.

Целый ряд работ западных исследователей посвящен процессам развития демократических институтов в ходе современных реформ в ведущих странах мира, среди которых следует отметить труды Р-. Инглхарта [24], Т. Карла [25], Т. Карозерса [26], Х. Линца[27], С. Липсета [28], В. Меркель [29], А-. Пшеворского [30], Д. Р-астоу [31], С. Хантингтона [32] и др. Б-ольшого внимания заслуживают работы отечественных ученых, среди которых П.К. Гончаров [33], А-.Н. Медушевский [34] и др. Помимо этого можно выделить исследования, связывающие процесс развития демократических инсти- тутов с приоритетным влиянием тех или иных структурных и процедурных факторов: Т. Б-айхельта [35], Л. Даймонда [36], Ф.В. Р-юба [37], Х.А-. Ч-ейбуба [38], А-. Шедлера [39], Ф. Шмиттера [40] и др.

Среди современных западных исследователей, изучающих конкретные административно-государственные преобразования в европейских странах, можно назвать У. Б-арча [41], Д. Осборна [43], Т. Гэблера [43], М. Консайдана [42], М. Спайса [44], С. Селдема [45] и др.

Для понимания теоретико-методологических основ современных административных реформ важную роль играет работа Д. Осборна и П. Пластрика «Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства», а также коллективный труд Г. Мицберга, Б-. А-льстрэнда и Дж. Лэмпела «Школа стратегий». Вопросам методологии и стратегии административных реформ посвящен также труд экспертов Всемирного банка Н. Мэннинга и Н. Парисона «Р-еформа государственного управления: международный опыт для Р-оссии».

Многие работы европейских исследователей посвящены проблемам формирования информационного государства в процессе современных административных реформ. Это труды Г. Б-ехманна [46], А-. Грунвальда, Г. Б-анзе, К. Кенена [47], М. Кастельса [49], Н. Керстинга [48], Л. Хеннена [47] и др.

Среди страноведческих работ, посвященных административно-государственным преобразованиям в отдельных странах Е-С, следует выделить исследования Дж. Коупера [50], А-. Лоутона и Э. Р-оуза [51], Э. Леффлера [52], Я. Нуосиайнена [53], Дж. Паркера [54], С. Тийхонена [55], К. Холкери [56], а также труды российских авторов Ю.И. Р-убинского [57], А-.А-. Терентьева [58] и др.

В рамках периодических изданий особый интерес при изучении административных преобразований в отдельных странах Е-вросоюза представляют такие журналы, как European Journal of Political Theory, European Union Politics, The Responsive Community, Comparative Political Studies [59].

Среди работ российских авторов, посвященных исследованию эволюции европейских государств, в первую очередь следует отметить работы Ю.А-. Б-орко [60], В.Г. Шемятенкова [61], Н.П. Шмелева

[62]. Р-оссийские ученые в своих трудах по государственному управлению в той или иной степени обращаются к европейскому опыту государственного администрирования. Следует назвать работы Г.В. А-таманчук [63], И.А-. Василенко [64, 65], В.В. Граждана [66], Д.П. Зеркина, В.Г. Игнатова [67], В.В. Лобанова [68, 69, 70], Е-. Литвинцевой [71], Г.В. Оболонского [72, 73], О.Ф. Шаброва [74].

Р-яд российских исследователей рассматривают процесс современных административных реформ в ведущих странах мира и в Р-оссии. Среди них можно выделить работы А-.А-. А-кульчева, В.Г. Игнатова, А-.В. Понеделкова, А-.М. Старостина [75], В.С. Комаровского [76], Г.Л. Купряшина [77] и др. Эти авторы рассмотрели основные этапы, цели и задачи административных реформ, попытались объяснить причины их трудностей и наметить пути их преодоления.

Важный вклад в развитие компаративных исследований в области административно-государственных реформ в разных странах мира внесла д.полит.н., профессор МГУ И.А-. Василенко, в трудах которой содержится сравнительный анализ таких реформ в странах Запада, Р-оссии и обоснованы выводы о границах применения западного опыта управления в современной Р-оссийской Федерации.

Серьезное значение имеет также разработка инструментария административных реформ, критическое обобщение наиболее важных направлений современных реформ в ведущих странах мира и исследование социокультурной специфики реформирования [78, 79, 80, 81].

Проведенный анализ литературы позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на то, что в последние годы растет интерес российских ученых к исследованию проблем административно-государственных реформ, до сих пор в научной литературе нет специальных исследований, посвященных изучению административных реформ в ведущих странах Е-С, поэтому настоятельно назрела необходимость в таком актуальном исследовании.