Административно-правовое регулирование торговли в России в период формирования Евразийского экономического сообщества

Понятие торговли предусмотрено Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. №381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно ст. 2 которого торговля – это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров [1].

Значение торговли для экономической жизни любого государства сложно переоценить. Оборот розничной торговли в России составляет 19,1 трлн руб., из которых 48% – продовольственные товары, 52% – непродовольственные (данные за 2011 г.). Оборот оптовой торговли в России в 2011 г. составил 39,5 трлн руб. [2]. Фактически торговля опосредует все остальные виды экономической деятельности, за исключением натурального хозяйства, поскольку товары, созданные в рамках общественного производства, проходят через систему оптовой и розничной торговли.

Развитие административно-правового регулирования торговли в России после распада СССР имеет хотя и не долгую, но сложную историю. Первыми нормативными актами в этой сфере были Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. №297 «О мерах по либерализации цен» и Указ Президента РСФСР от 29 января 1992 г. №65 «О свободе торговли», которыми в целях развития потребительского рынка, стимулирования конкуренции, преодоления монополизма в сфере розничной торговли и создания условий для быстрого развития торговой и посреднической сети в условиях либерализации цен было установлено право предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам вести торговую деятельность без специальных разрешений, с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли группой ограниченных в оборотоспособности объектов.

Было также установлено, что торговля могла осуществляться в любых удобных для этого местах. В дальнейшем, однако, это положение пере- смотрено, и в настоящее время торговля (в том числе с рук, лотков и автомашин) может осуществляться только в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, зданий транспортных узлов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти, детских учреждений.

Реализация отдельных видов товаров в Российской Федерации ведется по дифференцированным правилам. Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 января 1998 г. №55 утвердило Правила продажи отдельных видов товаров, а также перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, который действует в редакции Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 г. №1007 [3].

В части регулирования отношений между продавцами и покупателями названные Правила являются актами гражданско-правового характера, однако ряд содержащихся в них норм устанавливает и обязанности продавцов вне зависимости от наличия или отсутствия договоров с покупателями. Эти нормы устанавливают требования к следующим сторонам деятельности торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей: ассортимент; соблюдение санитарных, ветеринарных, противопожарных норм; наличие и особенности помещений и инвентаря; наличие и исправность средств измерения; наличие книги отзывов и порядок информирования потребителей о своей деятельности; информирование о товаре, его основных свойствах и особенностях хранения, фасовки и продажи, которые могут различаться в зависимости от назначения, химического состава, конструкции и т.д.

В отношении последнего требования имеется также специальный акт – Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. №481, согласно которому утверждается перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний [4]. Также с учетом того, что предприятиями торговли реализуется значительное количество товаров импортного производства, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. №1037 «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке» установлено, что в целях усиления контроля за обеспечением качества и безопасностью использования на территории России импортных непродовольственных товаров с 1 июля 1998 г. запрещается продажа импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке [5].

Наличие информации о таких товарах на русском языке обеспечивается организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их импорт в Российскую Федерацию. Информация о непродовольственных товарах с учетом их вида и особенностей должна содержать следующие сведения на русском языке: наименование товара; наименование страны, фирмы-изготовителя; назначение (область использования), основные свойства и характеристики; правила и условия эффективного и безопасного использования; иные сведения о товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К смешанным по своей правовой природе актам можно отнести и Примерные правила работы предприятий розничной торговли и принятые одновременно письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 17 марта 1994 г. №1-314/32-9 ныне не действующие Основные требования к работе мелкорозничной торговой сети. Письмом Комитета по торговле от 28 апреля 1994 г. №1-574/38-9 дается понятие мелкорозничной торговли – это продажа продовольственных и непродовольственных товаров несложного ассортимента через стационарную и передвижную мелкорозничную торговую сеть. В настоящее время основным документом, регламентирующим розничную торговлю, является Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. №1007 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам продажи товаров и оказания услуг». Это Постановление определяет основные требования к порядку работы предприятий розничной торговли. Среди данных требований выделяются основные: обязательное лицензирование; надлежащее внешнее оформление с указанием информации о предприятии; порядок формирования режима работы предприятия; уведомление о проводимых санитарных мероприятиях; содержание в надлежащем порядке торговых, складских помещений и оборудования; наличие средств измерения; оформление витрин; выполнение правил приемки, хранения и подготовки товара к продаже; выполнение действий, сопутствующих продаже товара; проведение необходимых мероприятий в случае продажи методом самообслуживания; требования к санитарному состоянию предприятия и продавцов. Одна из новаций касается выдачи товарных чеков в дополнение к кассовым. По новым правилам, если чек, который выдал кассовый аппарат, содержит неполную информацию о товаре, например, в нем не указаны артикул, сорт, цена, производитель и т.д., продавец обязан выписать еще и товарный чек, который содержит все эти данные.

Следующая важная новация: пиво и другие слабоалкогольные напитки, по новым правилам, разрешается продавать только в стационарных торговых точках. Например, в ларьках и палатках, на железнодорожных станциях, в электричках и на пляжах торговать такими товарами больше нельзя. Информация о товаре или инструкция по его применению, по новым правилам, может быть не только бумажной, но и электронной.

Торговлю через интернет и по образцам новые правила приравняли к дистанционной торговле. Это значит, что отказаться от покупки товара и вернуть его обратно можно в течение 7 дней после его получения и без каких-либо финансовых последствий для себя. Новые правила торговли вступили в силу с 1 января 2013 г. [6].

Этими же документами устанавливается порядок осуществления контрольных функций органами государственного управления. Так, работники контролирующих органов проводят проверки предприятий по предъявлении служебного удостоверения. Их допуск за прилавок, в кассу, подсобные помещения разрешается только в сопровождении администрации. На предприятиях ведется контрольный журнал, в который проверяющие вносят записи о результатах проверки. Местная администрация обязана оказывать содействие проверяющим и принимать меры к устранению недостатков и нарушений.

Важным инструментом административноправового регулирования торговли в России является обязательное использование контрольнокассовых машин, что предусмотрено Федеральным законом от 22 мая 2003 г. №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» [7]. При этом основная функция контрольно-кассовых машин (ККМ) – это фискальный учет, т.е. оприходование выручки для последующего определения налогооблагаемой базы торговой организации или предпринимателя. Ту же цель преследует Федеральный закон от 22 мая 2009 г. №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» [8], которым предусмотрен учет появления в России платежных терминалов.

Крупным изменением в системе административно-правового регулирования торговой деятельности стало создание Евразийского экономического сообщества, одним из ключевых элементов которого является формирование единого экономического пространства Российской Федерации, Белоруссии и Казахстана. Цель создания Евразийского экономического сообщества – интенсифика- ция экономического развития путем углубленной интеграции экономик перечисленных государств [9]. Основным инструментом регулирования в данном случае является устранение таможенных границ, применение при экспорте товаров нулевой ставки НДС и акцизов при условии документального подтверждения факта экспорта. А по импорту товаров на территорию России из Белоруссии и Казахстана НДС и акцизы взимаются налоговыми органами РФ. При оказании работ и услуг на территории РФ налоговая база, ставки, порядок взимания и налоговые льготы (освобождение от налогообложения) определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации [10].

В более широком смысле административноправовое регулирование торговли включает в себя также зону свободной торговли Содружества Независимых Государств (СНГ), образованную на основании соглашения государств СНГ, подписавших в 2011 г. Договор о зоне свободной торговли. Этот договор предусматривает «сведение к минимуму исключений из номенклатуры товаров, к которым применяются импортные пошлины», экспортные пошлины должны быть зафиксированы на определенном уровне, а впоследствии поэтапно отменены [11].