Административно-правовой механизм обеспечения прав несовершеннолетних

Государственное регулирование рассматривается как установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений, и корректировка их в зависимости от изменяющихся условий1. Данную функцию дополняют всесторонним контролем за выполнением правовых требований, координацией и установлением общего направления деятельности участников отношений, защитой их законных интересов и прав, определением и нормативным закреплением приоритетов, установлением порядка регистрации, лицензирования и т.п.

В юридической науке и практике государственное регулирование анализировалось чаще всего в аспекте теории государства, отчасти в административном и гражданском праве. В самом общем виде механизм правового регулирования можно определить, как совокупность средств правового воздействия. В тоже время следует помнить о том, что правовое воздействие шире, нежели правовое регулирование.2 По мнению Н.И. Матузова, механизм правового регулирования в узком смысле слова включает только то, без чего невозможно регулирования общественных отношений, а именно жесткое и властное их нормирование государством,

• ¹    Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005. С. 54

• ²    Жинкин С.А. Теория государства и права. Конспект лекций -7-е изд. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. С. 190.

законом3. В широком смысле же механизм правового регулирования охватывает все совокупность правовых явлений, действующих в обществе и оказывающих то или иное влияние на сознание и поведение субъектов. То есть, Н.И. Мутузов под механизмом правового регулирования в узком смысле понимает собственно механизм правового регулирования, а в широком-механизм правового воздействия.

Административно-правовое регулирование в качестве разновидности государственного регулирования, есть механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. Причем оно, как и собственно административное управление, распространяется на многие сферы государственной и общественной жизни4. То есть, назначение этого регулирования в побуждении к длительности совершаемых действий, а субъектов права осуществлять свои права и нести обязанности, но и гарантировать системность в их функционировании.

В современный период, по мнению Ю.А. Тихомирова, новым является акцент на функциях и методах не прямого, а косвенного воздействия на развитие сфер государственной жизни, включая прогнозирование, стимулирование, информационное обслуживание, кадровое обеспечение, методическую помощь и т.д. Речь идет скорее об управлении процессами в этих сферах. Налицо тенденция к сужению круга непосредственно управляемых объектов. Происходит переход от прямого управления отраслями, сферами, предприятиями, организациями к управлению общественными процессами.

А другая сторона правового воздействия, отражающая собственно экономическое развитие в новых условиях, связана с обеспечением государственного регулирования, призванного формировать экономическую политику, устанавливать единые основы рыночной экономики, управлять государственной собственностью, охранять права и законные интересы граждан и юридических лиц в экономической сфере. И показательно, что право выражает существенные аспекты государственного регулирования экономикой, поскольку законы обладают наибольшей нормативной устойчивостью и регулятивностью. С помощью законов и иных правовых актов обеспечивается общепризнанная мера сочетания общественных, личных и групповых интересов, фиксируется и гарантируется защита интересов государства, общества и граждан, наконец, использование государственных мер обеспечения устойчивости экономической ситуации5.

Обобщив вышесказанное, можно сделать вывод, что административное регулирование в широком смысле-это административное воздействие, то есть косвенное влияние на развитие общественной жизни. Тогда же в узком смысле-это административное регулирование с жестким и властным нормированием, с целью придания наибольшей устойчивости и стабильности общественных отношений.

Теперь стоит рассмотреть правообеспечительные функции государства применительно к несовершеннолетним. И так, под правообеспечительными фунуциями можно понимать следующее - это форма осуществления функций государства, которая реализуется посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите прав и свобод граждан и их объединений, обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, а также по охране законности и правопорядка. Она служит для того, чтобы нормативные предписания не превратились в рекомендации, а выполнялись всеми субъектами права, отсюда возникла необходимость создания механизма обеспечения строгого и неуклонного исполнения правовых норм. Правообеспечительная деятельность как раз и является таким механизмом.

В силу наличия у несовершеннолетнего возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых средств по защите ребенка.

Под правообеспечительной функцией прав несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов. Она охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.

Юридическая ответственность за нарушение прав несовершеннолетних является средством, блокирующим противоправное поведение. Для нее характерно то, что, государственное принуждение в данном случае занимает ведущее место, с тем, чтобы защитить несовершеннолетнего от посягательства на его права.

Наиболее приоритетными задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей, по-моему мнению, являются следующие:

• -    максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

• -    приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях, детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей;

  

• -    создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков - беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;

• -    законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров.

Как известно, эффективность государственной политики в области правовой охраны несовершеннолетних во многом зависит от четкой структуры органов, ее осуществляющих. Важное значение имеет разграничение между ними предметов ведения и полномочий6.

Именно комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является ведущим органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов Российской Федерации, обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. N 995 г. Москва «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»).

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 СК), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (пп. 14 ст. 10 Закона «О милиции», ст. 3, 6 Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ»). Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежащее исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в

• ⁶    Косевич Н.Р. Правосудие в отношении несовершеннолетних: проблемы теории и практики // Российский судья. 2012. N 12.

  

необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав7.

В связи с развитием в настоящее время научных знаний в области ювенологии учеными предлагаются различные трактовки понятия ювенальная юстиция зависящие, в основном, от объема в него включаемого. Поэтому, посредством сравнительно-правового анализа можно сделать вывод, что ювенальная юстиция - это система органов государственной власти и управления осуществляющих деятельность в отношении несовершеннолетних, в целях защиты их прав и интересов и восстановления социальной справедливости8.

На сегодняшний день российская правовая система не предусматривает полномасштабного выделения ювенального судопроизводства. Существуют лишь разрозненные государственные органы с различной ведомственной принадлежностью, которые в основном карательной направленности9.

Интересно мнение Президента Российской Федерации В.В. Путина, по поводу ювенальной юстиции, которое он дал на одном из форумов: «Ювенальная юстиция представляет из себя угрозу вмешательства в дела семьи. Это очень опасная вещь. Во многих странах себя не оправдала практика, она такая — 50 на 50.»

Применение мер юридической ответственности к нарушителю возможно при условии соблюдения определенного процессуального порядка, установленного законом. На сегодняшний день механизм привлечения к юридической ответственности за нарушение прав несовершеннолетних остается далеким от совершенства.

Принятые в последние годы правовые акты не позволяют ответить на вопросы, возникающие в практической деятельности по защите его прав. Поэтому право ребенка на защиту зачастую остается нереализованным, а недостаточная поддержка со стороны государства приводит к повсеместному нарушению прав несовершеннолетних10. Между тем, Конвенция ООН о правах ребенка, основной международный документ, регулирующий права детей, предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия и принять для этого все соответствующие законодательные и административные меры (ст. 3). Это положение Конвенции находит свое отражение в ст.

• ⁷    Бааль Е.Г. Основные тенденции преступности несовершеннолетних и ее предупреждение органами внутренних дел // Криминология и организация профилактики преступлений: Сб. науч. трудов. М., 1992. С.68 - 81.

• ⁸    Чашина О.Ю. К вопросу о содержании термина «ювенальная юстиция» // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. N 2.

• ⁹    Романовская О.В Ювенальная юстиция в современных диссертационных исследованиях // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. N 2.

• ¹⁰    Хасина Л.К. Некоторые процессуальные вопросы осуществления и защиты гражданских прав несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. N 5. С. 22 – 24.

  

• 2    Конституции РФ, где сказано: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, реконструкция механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в России возможно только при условии совершенствования законодательных и иных правовых процедур путем оптимизации законодательной практики, и совершенствования работы различных административных органов.

Должное внимание следует уделить также совершенствованию деятельности уже имеющихся структур, в частности органов опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченному по правам ребенка и формированию системы специализированного правосудия по делам несовершеннолетних. А также необходимо упорядочить существующую на федеральном и региональном уровнях системы государственных органов и общественных организаций, деятельность которых направлена на защиту законных прав детей.