Административно-правовой статус государственного гражданского служащего

Итак, кто же такой государственный гражданский служащий?! Прежде всего это гражданин Российской Федерации, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы, согласно акту о назначении на должно и в соответствии со служебным контрактом и получает за это денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации –это один из видов государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Организационное оформление институт государственной гражданской службы получил после вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. В соответствии с данным правовым актом государственная гражданская служба РФ разобщается на два уровня:

• 1.    Федеральная    государственная    гражданская     служба

• 2.    Государственная гражданская служба субъектов РФ (профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий данного субъекта, а также государственный органов субъекта РФ и лиц, которые замещают государственные должности.

(профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов и лиц, которые замещают государственные должности РФ)

Государственная гражданская служба РФ формируется на восьми основополагающих принципов:

• 1)    приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• 2)    единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

• 3)    равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

• 4)    профессионализм и компетентность гражданских служащих;

• 5)   стабильность гражданской службы;

• 6)    доступность информации о гражданской службе;

• 7)   взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

• 8)    защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.¹⁰⁶

При поступлении на гражданскую службу потенциальный кандидат должен соответствовать определенным условиям, которые представлены в ст.21ФЗ о гражданской службе:

• -    гражданство РФ;

• -    возраст (от 18 до 65 лет);

• -    владение государственным языком (литературным русским языком);

• -    соответствие квалификационным требованиям по должности (уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки).

В главе 3 ФЗ о государственной гражданской службе названы основные элементы статуса, которые включают в себя права и обязанности гражданского служащего, ограничения, требования, запреты, поведение при конфликте интересов, обязанность представлять сведения о доходах

При этом, основные права гражданского служащего подразделены на две категории: общие (право на ознакомление с документами, которые определяют права и обязанности по замещаемой должности, критерии оценки эффективности исполнения обязанностей и т.д.) и специальные права (право на получение в установленном порядке информации и материалов, которые необходимы служащему для исполнения должностных обязанностей, право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну и т.д.)

Сравнительно новым положением стал тот факт, что гражданский служащий с предварительным уведомлением нанимателя (Российская Федерация или субъект Российской Федерации) может иметь иную работу, приносящую доход, если, конечно, это не повлечет за собой конфликт интересов.

Обязанности государственного гражданского служащего также могут быть подразделены на две группы: общие и специальные, в зависимости от должности. (Соблюдать Конституцию РФ и федеральные конституционные законы, не разглашать сведения, ставшие известными, исполнять все поручения непосредственных руководителей, в пределах их полномочий, соответственно)

Принципиально новым положением в правовом регулировании стал пункт об исполнении неправомерных приказов руководителя, по мнению подчиненного. В данном случае, гражданский служащий вправе не исполнять данное ему неправомерное поручение, но он обязан в письменной форме представить обоснование неправомерности этого поручения.

Еще одним составляющим элементом статуса служащего являются запреты. Например, государственному гражданскому служащему в течении службы нужно соблюдать 17 запретов, в том числе и:

• -    участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

• -    осуществлять предпринимательскую деятельность;

• -    получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.

• -    допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

• -    использовать должностные полномочия в интересах политических

партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

В ситуации, когда один из запретов будет нарушен, то с гражданским служащим прекращают контракт и (или) привлекают его к ответственности.

Наряду к правам, обязанностям и запретам государственного гражданского служащего, ему представляют еще и требование к служебному поведению, который сформулирован в качестве юридический обязанностей служащего, но при всем этом имеет этическое обоснование. Например, исполнять свои обязанности добросовестно, не отдавать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, не совершать поступки, которые могут опорочить его честь и достоинство.

Также, гражданский служащий может привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности. К служащему могут быть применены дисциплинарные взыскания (выговор, замечание, предупреждение). При этом, субъектом административной ответственности выступают не все, а те, которые имеют статус должностного лица (является непосредственным представителем власти)

"Экономика и социум" №6(19) 2015