Административно-правовой статус инспектора подразделения по делам несовершеннолетних

Проводимая в настоящее время реформа системы МВД Российской Федерации направлена прежде всего на совершенствование системы у правления деятельностью органами внутренних дел Российской Федерации, модернизацию их структурного построения и кадрового обеспечения, а также оптимизацию численности |2, с. 90|. Сказанное в полном объеме относится и к подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

В целях совершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 была утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция) |9|, которая направлена определить порядок деятельности подразделений по делам несовершеннолетних. В отличие от Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» 111. полномочия инспектора ПДН, в части наделения его правами и обязанностями, новой Инструкцией нс предусмотрены, что затрудняет определение административно-правового статуса сотрудника ПДН.

Большой объем нормативных правовых актов и произошедшее их обновление, а именно принятие Инструкции, внесение изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» |8|. а также в иные нормативные правовые акты, направленные на обеспечение законных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» |3|, вызывает необходимость определения административноправового статуса сотрудника ПДН.

Основой деятельности любого субъекта исполнительной власти является административно-правовой статус, к характеристикам которого относят |13, с. 37|: официальное название, его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности; цели, задачи и функции, порядок его образования, реорганизации и упразднения; права и обязанности; формы и методы деятельности; структура органа; и многое другое.

Следует согласиться с Н.П. Черниковой, что административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних службы охраны общественного порядка представляет собой совокупность целей, задач и функций данных подразделений, их организационно-структурное построение, права, обязанности, подведомственность. финансирование, ответственность и гарантии реализации государственных принципов профилактической деятельности и охраннозащитной превенции 114, с. 7|.

Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта административного права зависит от того, является ли он частью государственного механизма или нет: каким видом деятельности он 'занимается: является ли он самостоятельной единицей или включен в более крупную орган изационную структуру.

Так. согласно позиции Д.Н. Бахраха 112, с. 177|, поддерживаемой многими авторами 113, с. 3; 14|. в административно-правовом статусе коллективных субъектов выделяется три главных блока: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный (компетенцию). При этом, по его мнению, первым элементом административно-правового статуса являются цели, задачи и функции субъекта. Второй компонент правового статуса включает в себя нормативное регулирование порядка образования субъектов, их подчиненности, установления и изменения их организационных структур и др. Компетенция представляет собой основную часть административноправового статуса. которая состоит из совокупности властных полномочий, определенных предметов ведения и носящих властный характер.

Сама по себе любая власть, как отмечает В.Е. Севрюгин, означает способность и возможность оказывать определяющее воздействие на других лиц. подчинять их поведение своей воле. Власть без субъекта, правомочного реализовывать данные качества, является абстракцией 112. с. 9|. В данном случае властные полномочия реализует инспектор ПДН как соответствующий субъект их реализации. Учитывая, что его деятельность в большей части связана с несовершеннолетними, которые находятся под особой защитой государства, необходимо четко представлять эти властные полномочия во избежание незаконных действий ограничивающих их права и обязанности.

Остановимся более подробно на третьем элементе статуса - компетенции инспектора ПДН. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих объем должностных обязанностей и прав инспектора по делам несовершеннолетних, позволяет выделить следующие виды полномочий: I) полномочия по осуществлению административной деятельности; 2) полномочия по осуществлению административного производства:

3) уголовно-процессуальные полномочия: 4) организационные полномочия.

При этом к первому виду полномочий следует отнести деятельность инспектора ПДН:

по предупреждению детской беспризорности, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и противоправных действий в отношении несовершеннолетних:

организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями. указанными в п. 2.1.1 Инструкции, их родителями или иными законными представителями, если они нс исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (п. 2.1.2. Инструкции), а также в отношении иных категорий, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа МВД России или его заместителя.

Учитывая вступление в законную силу Федерального закона от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым дополнен предмет административного правонарушения в ст. 6.9, 6.10. 20.20 и 20.22 КоАП РФ - «новыми потенциально опасными психоактивными веществами», следует полагать, что потребление несовершеннолетними названных веществ также будет основанием для проведения с ними индивидуальной профилактической работы:

выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц. нс исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних:

выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства:

рассмотрению в установленном порядке заявлений и сообщений об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, нс достигших возраста, с которого насту паст уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних:

подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел несовершеннолетних; участвует в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) 'законодательством субъектов Российской Федерации;

внесению в уголовно-исполнительные инспекции Федеральной службы исполнения наказаний предложений о применении к несовершеннолетним. контроль за поведением которых данные инспекции осуществляют, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

информированию заинтересованных органов и учреждений о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих:

внесению в соответствующие органы и учреждения предложений об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

учету правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц. их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, нс исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними:

обеспечению в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних:

анализу состояния оперативной обстановки по линии несовершеннолетних на обслуживаемой территории;

выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, нсмс-дицинскос потребление наркотических средств, мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и потребления наркотических средств, а также лиц. вовлекающих несовершеннолетних в их потребление:

выявлению во время проведения профилактических мероприятий принадлежности подростков к группам антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий;

проведению встреч с населением, проживающим на обслу живасмой территории, высту пле-нис в образовательных учреждениях, средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, формирование позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

Полномочия по осуществлению административного производства определены в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ и п. 3.5 Приказа МВД России от 05 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» |6].

Инспектор ПДН наделен полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении. а. следовательно, по возбуждению административного производства и осу ществ-лению предусмотренных гл. 27,28 КоАП РФ процессуальных действий, а именно имеет право:

возбудить административное производство в отношении несовершеннолетнего или родителя (законного представителя), совершивших административное правонарушение:

применить меры обеспечения административного производства, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ;

взять объяснение с несовершеннолетнего с соблюдением требований п. 4 ст. 25.6 КоАП РФ: имеет право удалить несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо (ч. 4 ст. 25.1 КоАП РФ).

Обязанности инспектора ПДН в связи с осуществлением административного производства:

в обязательном порядке уведомить родителей или иных законных представителей об административном задержании несовершеннолетнего (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ. п. 8 ст. 14 Закона «О полиции»);

при опросе несовершеннолетнего свидетеля. нс достигшего возраста четырнадцати лет. обеспечить присутствие педагога или психолога. В случае необходимости пригласить законного представителя несовершеннолетнего свидетеля:

вручить под расписку копию протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ); протокола применении меры обеспечения (глава 27 КоАП РФ).

Уголовно-процессуальные полномочия в пределах компетенции и в соответствии с положениями статей 38-41 УПК РФ инспектор ПДН исполняет поручения о производстве отдельных следственных действий руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, дознавателя, а также осуществляют обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, с предоставлением инициатор} поручения акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, характеристики с места учебы или работы, справки, в которой должны быть отражены перечисленные в п.п. 2.16.1-2.16.8 Инструкции сведения (данные о личности несовершеннолетнего, когда и какие совершал право-нару шения. где и с кем проводит досут. отношение к учебе, работе, данные о лицах, отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетнего. об отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего к его воспитанию, обу чснию и (или) содержанию и др.).

Кроме того, сотрудники ПДН взаимодействуют с должностными лицами органов предварительного расследования при расследовании уголовного дела в целях установления причастности несовершеннолетнего к совершению преступления, недопущения совершения им преступления.

По письменному поручению должностных лиц органов предварительного расследования оказывают содействие в приглашении педагога для участия в следственных действиях, проводимых с участием несовершеннолетних.

В рамках организационных полномочий инспектора ПДН:

изучают особенности обслуживаемой территории;

взаимодействуют с иными субъектами, занимающимися воспитанием, обучением несовершеннолетних. зашитой их прав и законных интересов, организующих спортивную, культурно-просветительную и иную работу с несовершеннолетними;

анализиру ют ежемесячно оперативную обстановку на обслуживаемой территории;

участвуют: в анализе причин совершения несовершеннолетними правонарушений: изучении материалов, размешенных в средствах массовой информации: подготовке информационных материалов и предложений в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоу правления; организации и проведении целевых профилактических мероприятий: осуществлении взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенными на обслуживаемой территории;

оказывают содействие: администрации образовательных учреждений - в организации правовой пропаганды: органам опеки и попечительства - в выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; подразделениям Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России - в проводимой ими работе по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма:

обеспечивают обмен информации с иными субъектами профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Закрепленная в Инструкции обязанность инспектора ПДН об информировании вытекает из необходимости осу щсствлсния своей деятельности в тесном взаимодействии с субъектами профилактики, нацеленную на достижение эффективных результатов по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав 111. с. 40-431.

Рассмотрение административно-правового стату са инспектора по делам несовершеннолетних невозможно без уяснения его прав и обязанностей, которые, на наш взгляд, можно классифицировать на общие, специальные и индивидуальные.

Общие обязанности и права инспектора ПДН, как и любого сотрудника полиции, закреплены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее Закон «О полиции») |5|, а именно, прежде всего, в главе 6 «Правовое положение сотрудника полиции» определены основные обязанности (ст. 27) и основные права (ст. 28) сотрудника полиции.

Статьи 27 и 28 Закона «О полиции» нс исчерпывают всего объема общих полномочий сотрудника полиции. Для осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних инспектор ПДН наделен полномочиями, закреплёнными в статье 12 «Обязанности полиции», статье 13 «Права полиции», в главе 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» и главе 5 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» Закона «О полиции».

Обязанности сотрудника ПДН при выполнении служебных полномочий, предусмотрены частью I статьи 12 Закона «О полиции», а именно пунктами 1-4, 7, 9, 11-13, 16. 17, 26,27.

Непосредственно в отношении несовершеннолетних в статье 12 Закона «О полиции» закреплены следующие обязанности сотрудника полиции: участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (п. 4 ст. 12): осуществлять розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних. самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (п. 12 ст. 12);

исполнять решения суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п. 14 ст. 12).

Согласно п. 8 статьи 14 Закона «О полиции» сотрудники ПДН обязаны о каждом случае задержания несовершеннолетнего незамедлительно уведомлять его родителей или иных законных представителей.

Инспектор ПДН наделен правами, позволяющими выполнять возложенные на него обязанности при реализации служебных полномочий, предусмотренными пунктами 1-5, 7, 8, II, 13, 15, в том числе предусмотренными Инструкцией о порядке доставления лиц. находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации 1121,16. 18, 34. 36, 37 части 1 статьи 13 Закона «О полиции».

Кроме того, полиция наделена правом в соответствии:

с частью 2 статьи 14 указанного закона -на осуществление задержания:

сп. 15 части I статьи 13 - на доставление несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних. нуждающихся в социальной реабилитации. либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом:

с частью 3 статьи 15 - на вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории» на проникновение в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам ...

в установленных законодательством случаях и для определенных данной нормой целей (п. 1-4 ч. 3 ст. 15 Закона «О полиции»):

с частью I статьи 17 - на формирование и ведение банков данных. В соответствии с п. 5 статьи 17 Закона «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нес обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Внесению в банки данных подлежит информация о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия: о несовершеннолетних. совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, нс исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

частью I статьи 18 - на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами. Законом «О полиции» и другими федеральными законами.

Инспектор ПДН наделен также другими правами и обязанностями, предусмотренными •законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, изданными в пределах компетенции.

Специальные права и обязанности инспектора ПДН можно выделить из содержания нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность подразделений по делам несовершеннолетних как субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В первую очередь, к ним относятся Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 181. Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» |9|, Приказ МВД России от 05 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» 161. Приказ МВД России от 17 января 2006 г.

№ 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» |4|.

К специальным правам и обязанностям следует относить круг полномочий, свойственный только сотруднику специализированной службы органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Индивидуальные обязанности и права сотрудника ПДН по замещаемой должности, конкретизирующие его деятельность, определяются в должностном регламенте (должностной инструкции). В соответствии с положением п. 22.1. Инструкции, должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников ПДН индивидуально для каждого сотрудника с учетом взаимозаменяемости на период временного отсутствия разрабатывает руководитель ПДН территориального органа МВД России на межрегиональном и районном уровнях 110|.

Разработка должностных регламентов (должностных инструкций) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |7], иными законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативными правовыми актами МВД России с учетом полномочий органов, организаций, подразделений системы МВД России, их структурных подразделений. Должностные регламенты

(должностные инструкции) сотрудников, которым присвоены специальные звания полиции, разрабатываются с учетом Федерального закона от 7 февраля 201 I г. № З-ФЗ «О полиции».

Возложение на сотрудника ПДН обязанностей, нс предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), возможно только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Нс допускается привлечение сотрудников ПДН для выполнения обязанностей, нс связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе привлечение их для дежурств в следственно-оперативных группах, группах немедленного реагирования. дежурных частях территориальных органов МВД РФ, а также для выполнения задач по охране и конвоированию задержанных лиц.

Таким образом, административно-правовой статус инспектора подразделения по делам несовершеннолетних определяется организационноправовыми основами деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и представляет собой совокупность полномочия, общих, специальных и индивидуальных прав и обязанностей. позволяющих квалифицированно выполнять возложенные функции по реализации социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на профилактику правонарушений и защиту прав несовершеннолетних.