Административные барьеры как фактор, ограничивающий развитие малого бизнеса

Административные барьеры выражаются в наличии сложных форм и требований, предъявляемым к субъектам предпринимательской деятельности, частое изменение отчетности, запутанные схемы предоставления дотаций и субсидий, оказания государственных и муниципальных услуг. Решение данной проблемы является одной из основных задач государства по поддержке развития малого предпринимательства.

Проводимое исследование преследовало цель определения уровня административных барьеров на муниципальном уровне Чувашской Республики.

В ходе проводимых исследований в 2013 году уровень административных барьеров в городских округах и муниципальных районах Чувашской Республики при предоставлении государственных и муниципальных услуг субъектам малого бизнеса рассчитывался по четырем показателям, а именно [3]:

• 1.    Удельный вес респондентов, указавших при опросе, что пакет документов, необходимых для поучения ими услуги, не превышал 3 единиц.

• 2.    Удельный вес респондентов, сообщивших при проведении опроса, что количество инстанций, в которые они обращались в процессе получения услуги не превысило 3 единиц.

• 3.    Удельный вес респондентов, не испытавших каких-либо затруднений ни на одном из этапов получения услуги.

• 4.    Удельный вес респондентов, не столкнувшихся с необходимостью повторного обращения в какой-либо орган исполнительной власти или подведомственную организацию в процессе получения услуги.

Совокупный уровень удовлетворенности бизнеса административными барьерами процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в целях настоящего исследования принимается равным средней арифметической величине по четырем вышеуказанным показателям.

Ни для одной из исследованных услуг не характерен 100% уровень удовлетворенности административными барьерами. Однако, есть государственные услуги, по которым согласно данным опроса заявителей уровень административных барьеров достигает почти 100%:

• -    оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и по заключенному договору поручительства организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга (100%);

• -    меры государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме возмещения части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства лизинговых платежей по договорам лизинга (100%);

• -    оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и по заключенному договору поручительства организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга (100%);

• -    предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса (96,75%);

• -    выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов)» тоже высокий уровень административного барьера высокий уровень административного барьера и составляет (91,67%).

Все услуги, отличающиеся высоким уровнем административных барьеров, требуют предварительного сбора большого количества документов для получения услуги; посещения большого числа инстанций для получения конечного результата данной услуги; многократного повторного обращения в орган власти или учреждение в процессе получения данной услуги; обращения за помощью к сторонним организациям по разным причинам; а также обращает на себя внимание большая сумма официальных расходов на получение данной услуги (по данным анкетирования).

Результаты проведенного анализа свидетельствуют о крайне высоком уровне административных барьеров в Чувашской Республике – 57,7%. При этом уровень административных барьеров при предоставлении государственных услуг традиционно выше, чем при предоставлении муниципальных услуг (63,8% и 52% соответственно).

Основной причиной такого положения, на наш взгляд, является необходимость предоставления заявителем большого пакета документов для получения услуги. Три четверти (75,5%) заявителей вынуждены были предоставить пакет документов, насчитывающий более 4 документов. На втором месте по уровню неудовлетворенности населения уровнем административных барьеров находится высокое число инстанций, которые необходимо посетить в процессе предоставления услуги (42,5%).

По нашему мнению, ситуация в корне изменится, при выполнении двух условий [2]:

• 1.    Увеличение доли заявителей, обратившихся за услугой во многофункциональные центры. При этом должно сократиться количество органов исполнительной власти и подведомственных организаций, которые ранее заявители вынуждены были посетить п процессе получения услуги.

• 2.    Подключение многофункциональных центров к системе межведомственного взаимодействия, что позволит сократить время предоставления интересующей услуги.

• 3.    Снижение количества документов, необходимых для получения услуги.

• 4.    Сокращение времени, затрачиваемого субъектами малого бизнеса при получение государственных и муниципальных услуг.