Административные барьеры как основная проблема развития малого предпринимательства

В российской действительности административные барьеры являются одной из основных проблем, препятсвующих развитию малого предпринимательства. В 2012 году 71% руководителей малых и средних предприятий Российской Федерации признали наличие административных барьеров [1].

В отечественной научной литературе отсутствует четкое и однозначное определение понятия «административный барьер». Ресурсным     центром     малого     предпринимательства,     под административными барьерами понимаются препятствия, возникающие

^∗ Статья подготовлена в рамках интеграционного проекта фундаментальных исследований, выполняемых в Учреждении Российской академии наук Уральском отделении РАН в 2012-2014 гг.: «Инструменты и механизмы реализации социально-экономической политики северных территорий», №12-И-7-20 70.

при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов малого предпринимательства, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти [2]. Помимо указанных препятствий к административным барьерам относят также косвенные препятствия, связанные с несовершенством законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.

Истомина Л.А., Германович Г.В. предлагают следующую классификацию административных барьеров в предпринимательской деятельности:

• -    при получении права на ведение хозяйственной деятельности (согласование проектной документации с государственными органами, регистрация предприятия, получение лицензий, права на покупку (аренду) помещения, доступа к кредитам, лизингу оборудования);

• -    общего характера (противоречивость и несовершенство действующего законодательства, нарушение правовых гарантий для субъектов хозяйствования);

• -    при получении доступа товаров на рынки (квотирование объемов закупки, поставок; сертификация товаров и услуг, маркирование, регистрация, техническая экспертиза и идентификация товаров);

• -    при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (контрольно-надзорная и инспекционная деятельность уполномоченных государственных органов, установление форм обязательной отчетности, введение норм обязательных согласований и регистраций принимаемых решений с государственными органами) [3].

Поскольку, согласно опросам работников малого бизнеса, наиболее остро стоит вопрос преодоления административных барьеров при текущем осуществлении хозяйственной деятельности, поэтому подробнее рассмотрим влияние данного вида барьеров на деятельность субъектов малого предпринимательства в Архангельской области.

В 2006 году 70% руководителей малых предприятий региона отмечали широкое распространение практики решения проблем с чиновниками с помощью незаконных выплат, доля от выручки которых составляла 7,5%. Также субъекты малого бизнеса часто сталкивались с противоправными действиями чиновников (подтвердили 80% опрошенных предпринимателей), сотрудников контрольно-надзорных органов (79%), представителей МВД (72%), с угрозами, насилием и вымогательством со стороны криминальных группировок (65%) [4].

Данные по сложившейся ситуации с административными барьерами в 2010-2012 гг. представлены в таблице 1 (в 2010-2011 годах указано место Архангельской области среди 40 регионов России, в 2012 году - 39).

Таблица 1

Административные барьеры в малом предпринимательстве Архангельской области

Анализ таблицы позволяет сделать вывод, что максимальное продуцирование   административных барьеров субъекты малого предпринимательства в Архангельской области в 2010-2011 годах испытывали со стороны криминала, в 2012 году – со стороны проверяющих инстанций. Также субъекты малого предпринимательства испытывали и продолжают испытывать сильное давление со стороны правоохранительных органов.

Тем не менее, стоит отметить, что в целом ситуация с преодолением административных барьеров по данным социологических опросов заметно улучшилась. Этому способствует принятие мер по преодолению и устранению административных барьеров как на федеральном, так и на региональном уровнях. В частности, в Архангельской области для устранения административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в регионе, выработки и реализации мер, направленных на дебюрократизацию внешней среды функционирования бизнеса, указом Губернатора Архангельской области образована комиссия по устранению административных барьеров [5].

Несмотря на принятие некоторых мер, административные барьеры продолжают препятствовать развитию малых предприятий в регионе, на их преодоление субъекты малого предпринимательства вынуждены отдавать определенную сумму от прибыли, а также нести издержки на оплату труда сотрудников, занятых поиском информации для исполнения требований законодательства, внешних консультантов; на стоимость оборудования, используемого для выполнения требований законодательства и другое. Максимальная    возможность    сокращения    и    минимизация административных барьеров будет способствовать успешному развитию малого бизнеса, следовательно, росту занятости населения и конкурентоспособности экономики в регионе.