Административные реформы как средство построения демократии в современном Вьетнаме

Введение . Административные реформы являются краеугольным камнем стратегии демократизации Вьетнама и играют ключевую роль в преобразовании системы управления страной. Они направлены на повышение эффективности, подотчетности и прозрачности деятельности правительства, решение многогранных задач модернизации управленческого аппарата и вовлечения общественности в процесс преобразований. Центральное место в этих усилиях занимают: реструктуризация бюрократических систем, модернизация политики и интеграция электронного правительства, которые в совокупности направлены на оптимизацию работы и расширение участия общественности в модернизационных процессах государства.

Приверженность Вьетнама административным реформам проявляется в том, что он уделяет особое внимание цифровизации управленческих процессов и обновлению законодательной базы. Эти меры направлены на предоставление высококачественных услуг, ориентированных на граждан, в соответствии с передовым мировым опытом и с учетом уникального социально-политического контекста страны. Цель – создать прозрачную, подотчетную и основанную на широком участии модель управления, способствующую устойчивому прогрессу и модернизации экономики.

Однако реализация этих реформ сталкивается со значительными трудностями, включая преодоление глубоко укоренившихся иерархических структур, борьбу с коррупцией и обеспечение последовательного и стабильного применения реформ на всех уровнях власти. Эти препятствия требуют постоянного надзора, надежной правовой базы и твердой приверженности со стороны как высокопоставленных чиновников, так и местных должностных лиц.

Сказанное определяет актуальность настоящего исследования. В качестве его цели выступило рассмотрение административных реформ как средства построения демократии в современном Вьетнаме. Реализация ее обусловила выполнение следующих задач:

• –    рассмотрение сути административной реформы как основы для демократизации института государственного управления Вьетнама;

• –    характеристика предпринятых мер и реализованных мероприятий в рамках модернизационной активности проведения реформ;

• –    изучение сложностей, возникающих во вьетнамском обществе по мере развертывания административной реформы в стремлении к демократизации государственных институтов.

В ходе работы над статьей были привлечены как стандартные методы научного исследования – описание, анализ, обобщение, так и специальные – изучение действующей нормативной базы во Вьетнаме, политико-экономический анализ реализуемых преобразований, определение перспектив развития ситуации и т.д.

Новизна исследования определяется сделанными по его итогам выводами.

Административная реформа: путь к демократизации . Административная реформа включает в себя инициативы по повышению эффективности, подотчетности и прозрачности работы управленческого государственного аппарата страны. Она предполагает изменение конфигурации бюрократических структур, обновление политики, оптимизацию процессов и модернизацию государственной службы (Romzek, 2020). Эти преобразования способствуют эффективному управлению, подчеркивая оперативность, верховенство закона, прозрачность и вовлеченность общественности в построение оптимальной модели вьетнамского социума. Модернизация устаревших систем и внедрение новых технологий направлены на создание гибкой государственной службы, реагирующей на потребности граждан. Вьетнам рассматривает административную реформу как жизненно важную для своего демократического развития, соответствующую лучшим мировым практикам и в то же время адаптированную к уникальному социально-политическому контексту¹. Цель – построить прозрачную, подотчетную и основанную на широком участии граждан страны модель управления, способствующую устойчивому прогрессу государства и модернизации его экономики.

Административная реформа во Вьетнаме играет центральную роль в создании открытой, подотчетной и ориентированной на служение гражданам системы управления. Она необходима для процесса демократизации, так как способствует укреплению связей между государством и населением путем вовлечения граждан в процесс принятия решений. Осуществляемые в ее рамках мероприятия характеризуют отход современного Вьетнама от устаревшего бюрократического контроля. Признается, что эффективное государственное управление лежит в основе демократического общества. Принятие таких реформ укрепляет верховенство закона, обеспечивая равное и прозрачное его применение к гражданам страны (Thoa, 2022), тем самым создаются препятствия для принятия чиновниками произвольных решений и распространения коррупции, которые могут помешать работать справедливому правительству. Укрепляя верховенство закона, административная реформа помогает предотвратить злоупотребления властью, которые могут затормозить процесс демократизации.

Обозначенные усилия способствовали формированию политической среды, основанной на широком участии общественности в управленческих процессах, что позволило гражданам повысить свою правовую грамотность. Модернизация страны подразумевает реорганизацию государственных институтов, чтобы они больше соответствовали потребностям населения; обеспечение прозрачности путем распространения информации и вовлечение гражданского общества в политические дискуссии. Таким образом, административные реформы расширили и углубили демократическую активность населения, что стало важнейшим шагом на пути к всесторонней демократизации политического ландшафта Вьетнама. Более того, подобные преобразования также рассматриваются как средство укрепления реальной практики демократии. Об этом свидетельствует подход эпохи реформ к децентрализации власти, который позволил местным органам власти получить большую автономию и создать условия, подходящие для демократического участия на низовом уровне (Tran, 2014). Расширяя возможности местных органов власти и должностных лиц, инициаторы реформ стремились распространить демократическую этику снизу вверх, культивируя более энергичное и партисипативное местное управление, которое может найти отклик в национальном политическом ландшафте.

Административная реформа – важнейший инструмент модернизации управленческого аппарата Вьетнама, подтверждающий его приверженность демократическим идеалам путем улучшения работы правительства и совершенствования механизмов предоставления государственных услуг гражданам. Упорядочивая административные процессы и уделяя особое внимание подотчетности, эти реформы способствуют формированию демократической культуры в учреждениях и среди граждан. В результате повышается доверие общества к правительству, что способствует созданию среды, в которой простые люди играют активную роль в управлении, а не являются сторонними наблюдателями (Onyango, 2019). Деполитизация государственной службы – ключевой аспект этих реформ, обеспечивающий отбор и продвижение по карьерной лестнице государственных служащих на основе их заслуг. Это повышает эффективность и честность работы правительства, направляя административные процессы в русло нейтральности и профессионализма. Государственная служба, основанная на заслугах конкретных людей перед государством, укрепляет доверие общества и поддерживает демократические структуры в нем.

Административная реформа во Вьетнаме также включает в себя концепцию управления на основе прав человека, придерживаясь конституционных и международных стандартов в отношении прав граждан. Такой подход позволяет сопоставить эффективность административной деятельности с правосудием и справедливостью в соответствии с демократическими принципами (Mulyadi et al., 2018). Кроме того, реформы направлены на борьбу с коррупцией – одной из основных проблем демократизации – путем повышения прозрачности и установления стандартов раскрытия финансовой информации и информации о конфликтах интересов, что крайне важно для формирования этики добросовестного отношения к государственной службе.

В целом, проведение административной реформы во Вьетнаме отражает его стремление к демократическому прогрессу, нацеленность на модель управления, которая основана на прозрачности, инклюзивности и отзывчивости. Эти преобразования являются символом демократического пути Вьетнама, а также подтверждением его стремления реализовать перспективные чаяния своих граждан.

Реализованная политика и меры . Во Вьетнаме ориентация правительства на проведение административной реформы была представлена в виде ряда стратегий и мер, направленных на систематизацию управления и повышение демократической активности. Основное внимание уделяется созданию правовой и институциональной базы, которая поддерживает децентрализацию власти, повышает потенциал государственных служащих, а также способствует прозрачности и подотчетности бюрократических процедур.

Важнейшей мерой в этих реформах стали инвестиции в электронное управление и цифровизацию административных процедур. Применяя технологии в качестве основного инструмента управления, государство стремится сделать свою деятельность более доступной для населения и упорядочить взаимодействие между правительством и гражданами (Thoa, 2022). Цифровой скачок вперед направлен на борьбу с неэффективностью управленческого аппарата, сокращением возможностей для коррупции и расширением участия общественности в государственных процессах.

Кроме того, правительство Вьетнама внесло изменения в законодательство, чтобы переориентировать административный аппарат на эффективное предоставление услуг и управление, основанное на потребностях граждан (Chien, Thanh, 2022). Законы и нормативные акты были пересмотрены с целью устранения избыточных процессов, уточнения ролей и обязанностей различных государственных учреждений, а также укрепления нормативно-правовой базы, чтобы сделать ее более благоприятной для вовлечения общественности и осуществления надзора.

Прогресс в проведении административной реформы находит свое подтверждение и в социально-экономической сфере, где политические меры направлены на улучшение предоставления государственных услуг в таких важнейших для граждан секторах, как здравоохранение, образование и социальное обслуживание (Hue, Tung-Wen Sun, 2022). Инициативы включают развитие центров услуг в сельских районах, чтобы повысить качество жизни провинциальных жителей. Эти реформы отвечают общественным потребностям и способствуют развитию чувства вовлеченности и самостоятельности у всех слоев населения.

Чтобы устранить наследие централизованного бюрократического контроля и создать демократическую среду, Вьетнам также предпринял шаги по децентрализации процесса принятия решений в пользу местных органов власти (Khoi, 2021). Этот сдвиг в парадигме управления обеспечил более чуткий и индивидуальный подход к менеджменту на местном уровне, способствуя формированию политической культуры, основанной на широком участии граждан в общественных процессах и их вовлеченности в дело управления государственной действительностью. Расширение прав и возможностей местных органов власти призвано стимулировать демократическое участие, позволяя услышать и представить в процессе управления самые разные голоса.

Однако административные реформы во Вьетнаме проводятся не только в рамках внутренней политики. В своих дипломатических начинаниях страна также демонстрирует приверженность реформам, прилагая усилия, направленные на интеграцию в мировую экономику и сообщество, что дополняет национальную программу реформирования управления, открытую для международных норм и партнерств.

Стратегическое направление административных реформ во Вьетнаме включает в себя обширные инициативы по наращиванию потенциала, чтобы обеспечить государственным служащим необходимые навыки и этические рамки для выполнения их функций по содействию общественному благосостоянию и демократическому управлению. Программы обучения, оценки работы и структуры стимулирования были переработаны таким образом, чтобы соответствовать основным ценностям – честности, подотчетности и служения, которые лежат в основе демократических институтов (Vu et al., 2019).

Вьетнамские государственные служащие, которым поручено осуществить эти масштабные изменения, сталкиваются с необходимостью преобразования традиционной практики в соответствии с новыми требованиями. Проводимая политика и меры подкрепляются правовой базой, которая поощряет государственных служащих к инновациям, эффективности работы и оказанию услуг, ориентированных на граждан (Hoa, Garcia-Zamor, 2020). Пересматривая административную культуру, можно сказать, что проводимые реформы направлены на создание более гибкой и менее иерархичной государственной службы, учитывающей динамику демократического управления и способной адаптироваться к меняющимся потребностям и чаяниям своих граждан.

В борьбе с коррупцией правительство Вьетнама приняло меры, способствующие созданию атмосферы прозрачности и подотчетности в сферах, прежде неблагополучных в этом отношении. Например, системы государственных закупок были упорядочены и стали более прозрачными, чтобы обеспечить честную конкуренцию и свести к минимуму рентоориентированное поведение. Были укреплены антикоррупционные органы, чтобы обеспечить соблюдение высочайших стандартов этического поведения государственных служащих и строгие механизмы надзора.

Реализуя эти комплексные стратегии и меры, Вьетнам стремится укрепить институциональный и функциональный потенциал своих административных органов, заложив тем самым прочную основу для укрепления и развития демократических процессов. Реформы подчеркивают признание административной системы страны в качестве жизненно важной области, в рамках которой демократизация получает катализатор и поддержку, и свидетельствуют о дальновидном подходе к управлению, учитывающем сложности современного государственного устройства и требования демократического общества.

Проблемы в процессе реализации административной реформы во Вьетнаме . Одной из главных проблем в обозначенном контексте является сохраняющееся влияние исторических моделей управления, которые могут быть устойчивы к изменениям и создавать инерцию в государственной службе. Иерархическая природа традиционной вьетнамской бюрократии в сочетании с укоренившимися интересами может подавлять динамизм и гибкость, необходимые для эффективного демократического управления (Painter, 2019). Действительно, системные изменения подразумевают не только корректировку политики и законодательства, но и глубокий культурный сдвиг в сознании как администраторов, так и населения, а этот процесс часто бывает постепенным и чреват сопротивлением.

Коррупция, глубоко разрушающая принципы демократии и надлежащего управления, представляет собой еще одну серьезную проблему. Борьба с ней требует многосторонней стратегии, которая не ограничивается правовыми рамками, а направлена на устранение коренных причин и создание сдерживающих факторов как с помощью карательных мер, так и путем укрепления этических норм. Коррупция может подрывать доверие общества к правительству, препятствовать экономическому развитию и смещать распределение ресурсов в сторону от государственных услуг в ущерб интересам граждан (Nguyen et al., 2017). Она также представляет собой риск для легитимности и устойчивости демократических реформ, что определяет необходимость решения данной проблемы в качестве одного из приоритетных вопросов в процессе административной реформы во Вьетнаме.

Еще одна серьезная проблема – приведение огромного и быстро меняющегося государственного сектора Вьетнама в соответствие с международными нормами и передовым опытом. Глобальная интеграция требует постоянной адаптации и обучения, а от институтов и персонала – соответствия постоянно меняющимся стандартам предоставления услуг, прозрачности и подотчетности. Эта необходимость усиливается амбициями Вьетнама на международной арене и его активным участием в соглашениях о свободной торговле и международных организациях, что предъявляет дополнительные требования к его государственным системам.

Усилия Вьетнама по реформированию административных процедур также сталкиваются с проблемой достижения оптимального баланса между сохранением единой власти и возможностью децентрализации на местном уровне. Региональные органы управления должны иметь возможность принимать своевременные решения, соответствующие местным потребностям, но при этом передача полномочий должна тщательно контролироваться, чтобы не допустить региональных диспропорций и обеспечить соблюдение национальных стандартов (Harris et al., 2016). Стремление к децентрализации также выдвигает на первый план необходимость наращивания потенциала на местном уровне, обеспечивая местных чиновников навыками и ресурсами, необходимыми для того, чтобы ориентироваться в сложностях местного управления в более широких рамках национального законодательства и политики.

Кроме того, интеграция новых технологий, играющих ключевую роль в современном управлении и предоставлении услуг, сопряжена с целым рядом проблем. Создание систем электронного правительства требует значительных ресурсов, существенных инвестиций в инфраструктуру, обучение и постоянную поддержку. Цифровое неравенство как внутри бюрократического аппарата, так и среди населения в целом может ограничить эффективность и охват этих инициатив, потенциально усугубляя существующий дисбаланс.

Еще одним препятствием является нехватка высокопрофессиональных кадров, что требует наращивания потенциала и развития человеческих ресурсов, поскольку существует острая необходимость в подготовке кадров, которые не только владеют современной административной практикой, но и проникнуты этикой демократического управления. Необходимые знания и опыт охватывают широкий спектр – от анализа политики, нормативно-правового регулирования и государственного управления до более мягких навыков, таких как коммуникация, оперативное предоставление услуг и вовлечение населения. Во Вьетнаме много молодых кадров, готовых внести свой вклад в прогресс страны, однако для использования этого потенциала необходимы целенаправленные образовательные программы, профессиональная подготовка и благоприятная среда, способствующая постоянному обучению и совершенствованию (Hoang et al., 2023). Сектор логистики, в частности, наглядно демонстрирует потребность в таких специалистах, владеющих, помимо прочих навыков, ИКТ и английским языком, чтобы соответствовать меняющимся требованиям промышленной революции 4.0.

Кроме того, нельзя недооценивать важность соблюдения баланса между реформами и социальной стабильностью. Быстрые перемены могут нарушить давно устоявшиеся общественные контракты и ожидания, что приведет к потенциальной нестабильности или недовольству среди определенных слоев населения. Это особенно верно в контексте вьетнамского общества, где традиционные ценности и социальные отношения играют важную роль. Поэтому подход к реформе должен быть осторожным и взвешенным, с прицелом на инклюзивность и внимание к различным интересам и условиям в регионах страны.

Для того чтобы реформа не только отвечала требованиям модернизации, но и соответствовала реалиям общества, необходим практический подход к разработке ее конкретных мероприятий. Он предполагает проведение консультаций с заинтересованными сторонами – от руководства до широких слоев населения – для обеспечения прозрачности разработки и реализации политики реформ и достижения консенсуса. Кроме того, предоставление информации и просвещение общества о целях и преимуществах реформ также являются важным для поддержания социальной стабильности.

В конечном итоге задача обеспечения последовательного и устойчивого осуществления реформ в бюрократическом контексте Вьетнама представляется очень сложной и трудной. Это требует постоянного и строгого надзора со стороны соответствующих органов власти, а также надежной и всеобъемлющей правовой базы для обеспечения надлежащей реализации. Кроме того, необходима твердая приверженность высокопоставленных правительственных чиновников и сотрудников местного уровня к продвижению всеобъемлющего и эффективного процесса реформ. Последний включает в себя не только реализацию преобразований, но и преодоление внутреннего сопротивления, борьбу с организационной инерцией и решение проблем, связанных с разным уровнем возможностей и готовности местных органов власти. Необходимо тщательно разработать правовую базу для поддержки и защиты реформ, обеспечив соблюдение новых стандартов и процедур на всех уровнях власти. Это должно быть дополнено механизмами постоянного мониторинга и оценки для отслеживания прогресса и выявления областей, в которых могут возникнуть проблемы с реализацией реформ. Обязательства высшего руководства страны имеют решающее значение для продвижения программы реформ и четкого понимания важности и необходимости изменений. Местные сотрудники, непосредственно участвующие в реализации реформ, должны обладать достаточными знаниями, ресурсами и мотивацией для достижения поставленных целей. Основная задача заключается в создании системы, в которой реформы не игнорируются и не применяются неравномерно, поскольку любая непоследовательность подорвет их эффективность и доверие общества к процессу реформ. Обеспечение последовательности и устойчивости в проведении реформ является ключом к достижению более широких целей прозрачности, подотчетности и демократического управления. Эти многогранные проблемы являются символом трудностей, с которыми сталкиваются страны с переходной экономикой. Тем не менее они также предоставляют правительству и обществу Вьетнама возможность продемонстрировать стойкость в приверженности выбранного курса. Решение этих проблем имеет ключевое значение для успешной трансформации административных механизмов Вьетнама и создания прочного и долговечного фундамента демократического управления.

Заключение . Развертывание административной реформы во Вьетнаме играет первостепенную роль в становлении демократического управления. Страна провела реформы, направленные на устранение бюрократической неэффективности, интеграцию электронного управления и модернизацию законодательства для повышения эффективности работы правительства и участия граждан. Несмотря на достигнутый прогресс, Вьетнам сталкивается с такими препятствиями, как глубоко укоренившаяся коррупция и сложности в адаптации к международным стандартам. Значимым также является баланс между центральным контролем и местной автономией. От того, как Вьетнам совместит эффективность управления с демократическими ценностями, будет зависеть его будущее. Приверженность к проведению реформ подчеркивает позитивные перспективы вьетнамского управления и демократии, отражая стремление данного государства к созданию системы, основанной на прозрачности и подотчетности административных и управленческих процедур для своего народа.