Администрирование доходной части регионального бюджета

Доходы бюджетной системы республики являются достоянием всего населения, проживающего на территории республики. Доходы бюджетов всех уровней контролируются и регулируются представительными и исполнительными органами власти, образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

На формирование доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан существенное влияние оказывает обеспечение эффективного администрирования доходов бюджета, направленного на укрепление и развитие доходной базы, уменьшение задолженности, совершенствование прогнозирования и администрирования доходов.

В начале развития института администрирования (в 2004 году) на территории Республики Башкортостан функции администрирования осуществляли 84 администратора, из них федеральных – 16, республиканских – 5, местных – 63.

Согласно Бюджетному кодексу, администратор доходов бюджета -орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [1].

В 2013 году на территории Башкортостана насчитывалось 1 378 администраторов доходов бюджетов, в том числе: 138 - органы государственной власти Российской Федерации, казенные и бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств, находящиеся в ведении органов государственной власти Российской Федерации, 329 – органы государственной власти Республики Башкортостан, казенные и бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств, находящиеся в ведении органов государственной власти Республики Башкортостан, 911 – органы местного самоуправления, органы местной администрации. Из общего числа 1 263 администраторов обеспечивали поступление доходов в консолидированный бюджет Республики Башкортостан, в том числе: федеральных - 23, республиканских - 329, местных – 911 [2].

Сумма налоговых и неналоговых доходов, контролируемых федеральными администраторами доходов, составила 88 430,7 млн. руб., или 94,2 % от общей суммы поступлений налоговых и неналоговых доходов, республиканскими администраторами доходов – 5 076,5 млн. руб. (5,4 %), местными администраторами доходов – 343,2 млн. руб. (0,4 %).

■ Федеральные администраторы

■ Республиканские администраторы

■ Местные администраторы

94,2%

Рисунок 1 Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Башкортостан в разрезе групп администраторов доходов бюджета по итогам 2013 года

Основная доля поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Башкортостан приходится на доходы, администрируемые Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан – 83,4%. Уполномоченным органом Федерального казначейства контролируется 9,9 % поступлений, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – 3%, Министерством финансов Республики Башкортостан – 1,8%, Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан – 0,6%, иными администраторами – 1,3%.

3 %

9,9 %

1,8 %    0,6 %

1,3 %

• ■    УФНС по РБ

• ■    УФК по РБ

• ■    МЗИО РБ

• ■    МФ РБ

• ■    МВД по РБ

• ■    Иные ГА

83,4 %

Рисунок 2 Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Башкортостан в разрезе главных администраторов доходов бюджета по состоянию на 1 января 2014 года

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года № 490 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» план поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Республики Башкортостан на 2013 год установлен по 45 главным администраторам доходов бюджета в размере 91 022,2 млн. руб., исполнение по которому составило 103,1 % (без учета невыясненных поступлений).

В дальнейшем необходимо обеспечить устойчивое развитие региона и повысить сбалансированный сбор средств администраторами доходов.

Недоимку средств нужно искоренять в комплексе – проводить ежемесячные анализы по наполняемости казны, своевременно принимать меры по совершенствованию мероприятий, усилить контроль за осуществлением главными администраторами доходов бюджета выполняемых ими бюджетных полномочий по увеличению собираемости налоговых и неналоговых доходов и снижению уровня задолженности перед бюджетом.