Администрирование таможенных платежей: состояние и перспективы развития

Таможенные органы выполняют ряд задач необходимых для поддержания экономической и национальной безопасности, а также развития внешнеторговых и внешнеэкономических отношений России с другими странами. Администрирование таможенных платежей является одним из инструментов выполнения таможенными органами своих функций, в первую очередь фискальной функции, то есть взимания таможенных платежей в федеральный бюджет РФ. Доходы федерального бюджета, администрируемые непосредственно Федеральной таможенной службой России, включают доходы от взимания экспортных и импортных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов при перемещении подакцизных товаров через таможенную границу, таможенных сборов, а также налогов, уплачиваемых физическими лицами.

Сущность администрирования таможенных платежей как экономического элемента характеризует процесс реализации системы экономических отношений, которые призваны обеспечивать матери- альную основу для иных целей: политических и социальных [1].

Особенность таможенных платежей состоит в том, что обязанность по их уплате не препятствует перемещению самих товаров через таможенную границу ЕАЭС. Так как совершение таможенных операций происходит не только на границе, но и внутри самих стран-участниц Союза, то и уплата таможенных платежей производится как на границе, так и внутри страны.

В зависимости от конечной точки поступления таможенных платежей, выделяют следующие 3 группы:

• 1)    таможенные платежи, распределяемые между государствами - членами Союза;

• 2)    таможенные платежи, зачисляемые в федеральный бюджет;

• 3)    таможенные платежи, учитываемые на едином счете [2].

Процесс взыскания таможенных платежей в Российской Федерации является сложным, многоступенчатым, поэтому отдельная роль уделяется нормативноправовой базе, которая регулирует данный процесс. Нормативно-правовые и законодательные акты необходимо совершенствовать для дальнейшего эффективного проведения таможенного контроля за исчислением, взиманием и уплатой таможенных платежей.

Функции ФТС России по осуществлению контроля включают:

• -    организация, контроль и координация исполнения основных полномочий администратора доходов федерального бюджета;

• -    обеспечение в пределах своей компетенции получения средств от таможенных пошлин, налогов, специальных, компенсационных и антидемпинговых пошлин, раз-

• личных сборов и поручений, взимаемых ФТС России;

• -    организация работы таможенных органов в области оптимизации механизмов уплаты таможенных сборов и пошлин участниками внешней торговли;

• -    контроль за движением денежных средств и их своевременным перечислением в доход федерального бюджета органами ФТС России;

• -    организация деятельности по координации и учету платежей, контроль за формированием сводных отчетов по первичным документам и таможенным платежам.

Динамика доходов, администрируемых ФТС России, представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика взимания таможенных платежей 2019-2021 гг. млрд., руб.

Показатели	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2021 г. в %
				2019 г.	2020 г.
1.Таможенные платежи	5 729,1	4751,8	7156,9	124,9	150,6
2.Ввозные ТП	618,2	615,5	755,9	122,3	122,8
3.Вывозные ТП	2 291,3	1 148,1	2526,4	110,3	220
4.НДС	2 613,4	2 701,6	3421,5	130,9	126,6
5.Акциз	88,8	111,9	130,9	147,4	117
6.Таможенные сборы	20	28,9	43,7	218,5	151,2
7.Иные платежи	97,4	159,7	278,5	285,9	181,1

В ходе таможенного контроля уплаты таможенных платежей выявляются случаи не правильного расчета и соответственно уплаты платежей. Динамика по взысканию задолженности уплаты таможенных платежей и пеней представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Динамика взыскания задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в 2019-2021 гг. [3]

По данным, изложенным на рисунке 1, следует, что общая сумма взысканных таможенных платежей и пеней за 3 года увеличивается. Так, в 2021 году сумма таможенных платежей увеличилась вдвое по сравнению с 2019 годом (с 22,2 млрд. рублей до 45,9 млрд.). Такая тенденция гово- рит о том, что таможенные органы проводят эффективную работу, в том числе и контрольные мероприятия, которые положительно влияют на выполнение фискальной функции таможенными органами.

Уклонение от уплаты таможенных платежей включает:

- частичное и неполное отражение рас- управления рисками (далее – СУР) харак- ходов, которые должны

• -    быть включены в цену сделки;

• -    преднамеренное увеличение расходов, которое приводит к искажение цены сделки при определении таможенной стоимости товаров;

• -    предоставление недостоверной информации о скидках по контракту, которые фактически не были предоставлены;

• -    недостоверное декларирование информации о коде товара при его импорте в разобранном виде с целью уменьшения суммы таможенных платежей;

• -    декларирование недостоверной информации о стране происхождения товара, декларирование недостоверной информации о производителях экспортируемых товаров для целей возврата НДС и т.д.

Фактором, способствующим повышению эффективности администрирования таможенных платежей, является отлаженная система обмена информацией таможенными органами стран ЕАЭС, что приводит к неуклонному росту эффективности фискальных функций.

По результатам проведенного анализа можно выделить ряд проблем, с которыми сталкиваются таможенные органы в процессе администрирования таможенных платежей.

Первой проблемой выступает много-этапность таможенного оформления с предоставлением на каждом из этапов документов и сведений в различных формах.

Во-вторых, слабая аналитическая работа при проведении анализа рисков и управлениями. Существующая система теризуется направлением в сторону разделения участников ВЭД по степени риска нарушения ими таможенного законодательства РФ или ЕАЭС и выявления рисковых поставок на этапе декларирования.

Для решения данных проблем в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (далее – Стратегия) определены целевые ориентиры развития таможенной службы на долгосрочный период, в том числе предусмотрены в рамках таможенного администрирования следующие мероприятия:

• -    полное устранение барьеров для свободного передвижения товаров, капитала и рабочей силы на внутреннем рынке ЕАЭС;

• -    повышение эффективности функционирования рынка товаров;

• -    формирование цифрового пространства и цифровой инфраструктуры;

• -    обеспечение гарантий качества и безопасности перемещаемых товаров и др. [4].

Таким образом, для дальнейшего развития системы администрирования необходимо выявление новых способов уклонения от уплаты таможенных платежей и пеней недобросовестными участниками ВЭД, а также развитие информационной составляющей не только внутри системы таможенных органов, но и с другими государственными структурами, что обеспечит обобщение уже имеющихся в базе данных таможенных органов сведений об участниках ВЭД и применяемых ими способах уклонения от уплаты платежей.