Акциз как фактор, сдерживающий потребление алкогольной продукции в Российской Федерации

С момента возникновения государства перед обществом стоял важнейший вопрос поиска источников формирования государственной казны. В ходе исторического развития государства методы изъятия доходов на его функционирование изменялись от натуральных сборов до денежных платежей, регулярно, принудительно, индивидуально, безвозмездно взимаемых в прямой либо косвенной форме, получивших название налогов [2, 17].

Основная причина широкого распространения акцизов со времен глубокой древности и до наших дней обусловлена их ощутимыми фискальными выгодами и высокой скоростью их получения [2, стр. 20]. Алкогольные напитки в древности, как правило, не облагались налогом. Первое упоминание о пошлине с каждого «хмельного короба» встречается в договорной грамоте Новгорода с тверским князем Ярославом 1265 года. Подлинная «эра акцизов», начавшаяся в Европе примерно с XVII столетия, а в России – с XVIII, представляла собой достаточно пеструю картину их использования. В определенных ситуациях, когда достоинства «превосходили» недостатки, акцизы восхваляли, иногда, наоборот, считали крайне несправедливыми, разорительными для основного населения и потому практически неприемлемыми. Акцизное обложение распространено очень широко и в современной мировой налоговой практике, где применяется достаточно успешно [3, 21].

Акцизы (от лат. assidere, т.е. налагать, устанавливать) — это косвенные налоги, включаемые в цену товара и фактически оплачиваемые покупателями, хотя юридически плательщиками в казну выступают организации, производящие и реализующие товары.

Данный налог применяется в основном в отношении тех товаров, производство и реализация которых является сверхрентабельными. К тому же, у акцизов есть еще две важнейшие функции. Во-первых, данный налог направлен на сдерживание потребления вредных для здоровья населения продуктов, таких как алкоголь и табак. Во-вторых, с его помощью в ряде стран осуществляется перераспределение доходов наиболее богатой части населения путем введения акцизов на отдельные особо дорогие товары.

Как известно, ожидаемая продолжительность жизни - важный показатель благосостояния страны, наряду с валовым внутренним продуктом и уровнем жизни населения. Российская Федерация, приближаясь к группе развитых стран по валовым внутренним продуктам на душу населения, разительно отличается как по уровню, так и динамике ожидаемой продолжительности жизни. Так, ожидаемая продолжительность жизни мужчин в России снизилась с 1970-х годов и едва превышает 60 лет. Приведем примеры алкогольной статистики: 92 % россиян, употребляющих алкоголь, приобщились к спиртному в возрасте до 15 лет, а каждый третий – до 10 лет. Последние семь лет наша страна устойчиво занимает первое место по количеству больных алкоголизмом детей. Из 3 российских детей в возрасте от 13 до 16 лет – 2 регулярно выпивают.

Так как действующий запрет на продажу алкогольных напитков, включая пиво, лицам до 18 лет не работает, на наш взгляд надо изменить порядок лицензирования на торговлю алкоголем, ужесточить санкции за продажу алкоголя несовершеннолетним и законодательно запретить изготовление и продажу слабоалкогольных коктейлей, включающих параллельно алкоголь и кофеиносодержащие добавки, как наносящих значительный вред, прежде всего здоровью подрастающего поколения. Предлагается уменьшить экономическую доступность алкоголя – поэтапно повышать акцизы на алкоголь, особенно на крепкие напитки, темпами, превышающими инфляцию. Для борьбы с нелегальным алкоголем предлагается ввести уголовную ответственность «за несанкционированное изготовление и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции с объемной долей этилового спирта выше 15 %, кроме производства для личных целей», а также провести общенациональную информационную компанию о вреде алкоголя.

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о том, как россияне относятся к повышению акцизов на табак и алкоголь, к каким стратегиям будут прибегать в этом случае и к каким последствиям, по мнению опрошенных, приведет эта мера [4].

К идее повысить акцизы на алкогольную продукцию россияне относятся неоднозначно: одни одобряют ее (44 %), другие относятся негативно (46 %). Сторонники инициативы - это, прежде всего, высокообразованные (51 %), обеспеченные респонденты (52 %), а также те, кто никогда не употреблял алкоголь и не курил (по 54 %). Против повышения акцизов выступают, в основном, малообразованные (55 %), малообеспеченные россияне (51 %), а также россияне, регулярно употребляющие алкоголь (64 %) и выкуривающие в день пачку сигарет или больше (69 %).

В случае если акцизы на алкогольную продукцию действительно будут повышены, почти треть россиян, употребляющих спиртные напитки, готовы покупать тот же алкоголь и в том же количестве (30 %). Вторая по популярности стратегия - уменьшение объема употребления алкоголя (20 %). 15 % опрошенных в этой ситуации планируют перейти на алкоголь домашнего изготовления, а 12 % сообщают, что намерены употреблять более качественный алкоголь, так как разница в цене будет менее заметной. Тех, кто собирается перейти на более дешевые напитки, оказалось меньше (8 %).

Негативных последствий от повышения акцизов ожидают, в основном, респонденты, не регулярно употребляющие алкогольную и табачную продукцию. Так, они чаще остальных указывают на рост потребления некачественного алкоголя (56 %), распространению подпольной торговли (52% и 51 % соответственно), росту смертности (42 и 48 % соответственно). Те же, кто не употребляет алкоголь, более склонны прогнозировать сокращение заболеваний (13 %) и снижение доступности алкогольной продукции для несовершеннолетних.

Одной из проблем в области акцизного обложения и контроля за оборотом алкогольной продукции являются большие масштабы нелегального производства, приводящие к тому, что вне бюджетной системы продолжают оборачиваться значительные объемы денежных средств. По этой причине потери консолидированного бюджета Российской Федерации оцениваются на сумму порядка 50 млрд. руб. в год [4].

Основным вопросом является проблема фальсификации алкоголя, возникшая после введения Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) и новых акцизных марок. Старые акцизные марки наносились на горлышко бутылки и часть пробки и при открывании повреждались. В 2011 году были приняты образцы новых федеральных специальных марок для спиртных напитков - федеральные специальные марки с надписями. Их клеят на боковую часть бутылки. Нелегальные производители алкоголя теперь собирают пустые бутылки с новыми акцизными марками и переклеивают их на подделки.

Акцизы выступают одним из немногих рычагов воздействия государства на экономические и социальные процессы, имеющие место в обществе, в то же время являются важным источником пополнения бюджета. Акциз должен обеспечить сдерживание потребления, то есть расти, так как ставка, а значит, цена на готовую продукцию сегодня – самый влиятельный фактор, который может сдерживать потребление.