Активизация подготовки специалистов в сфере ЖКХ

- комплекса является одной из главных проблем современной России. Не смотря на проводимую реформу ЖКХ, в которую вкладываются колос -- прежнему недовольны качеством услуг. Проводимый в последнее десятилетие государством контроль и регулирование профессиональных жилищных фондов показал свою низкую эффективность. Поэтому следующими шагами в реформировании ЖКХ становится переход к саморегулируемому рынку, введение механизмов которого будет дополнять или замещать государственное регулирование. С этой целью вводится нормативная и правовая база, обеспечивающая функционирование в сфере ЖКХ на условиях некоммерческого партнерства (НП) саморегулируемых организаций (СРО). Главными участниками этого процесса станут управляющие компании (УК) и товарищества собственников жилья (ТСЖ), а также другие

- коммунальных услуг. Разрабатываются финан совые и технические нормы создания и регулирования деятельности СРО.

Технические нормы деятельности СРО управляющих компаний определены ГОСТ Р 51617-2000           -

Общие технические условия. Однако эти нормы не дают однозначных критериев для определения качества работы управляющей компании, ответственности собственника, безопасность содержания дома, обязательности и пе-

.

В целях реализации Федерального зако-

- ском регулировании», совершенствования и повышения эффективности работ по нацио-

- коммунального хозяйства, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 502 от 19 июля 2012 г. проведена реорганизация технического комите-

- коммунальные услуги» с изменением его на

- коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами». На сегодняшний день

ТК приступил к разработке стандартов по различным категориям, охватывающим в целом деятельность по управлению жилищным фондом, включая стандарты СРО и энергосбережения, гармонизированные с положениями Феде

- мых организациях», устанавливающими определенные требования, в том числе - к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для вы-.1

Пцедседатель Комитета Госдумы по собственности Виктор Семенович Плескачевский охарактеризовал введение института саморегулирования через профессиональные объ-"

Деятельность НП СРО ЖКХ обеспечивается за счет средств от вступительных и годовых взносов членов НП, а ответственность обеспечивается созданием компенсационного фонда путем получения от каждого члена суммы в размере не меньше 100 000 рублей. Фак

, стороны, ответственность за обеспечение качества работы управляющей компании - члена НП по возмещению ущерба собственникам жилья, а с другой - функции по текущему контролю деятельности управляющей компании. Те

- услуг главным станет не отчет перед государством о своей работе, а отчет перед своими же коллегами и населением.

Таким образом, профессиональные сообщества призваны сами отфильтровывать не

-

, содержание будет не выгодно самому рынку, причем опираясь пока что на базу своих стан

.

Сегодня в РФ действует большое число НП СРО ЖКХ, и при этом продолжается формирование все новых профессиональных объединений. Стать членом НП СРО

ЖКХ, т. е. профессиональным участником данной сферы деятельности, должны и могут стать организации или индивидуальные предприниматели лишь при подтверждении своего статуса договором обслуживания любого коммунального хозяйства и при условии уплаты необходимых взносов. Это отнюдь не ограничивает вступление в НП "недобросовестных" коммунальщиков и появления на данном рынке "недобросовестных" НП СРО ЖКХ, деятельность которых, в области качества услуг практически неподотчетна органам власти. Хотя идея создания СРО подразумевает организацию двухстороннего контроля как внутреннего - со стороны специальных органов самого некоммерческого партнерства, так и с внешней стороны - со стороны государственных органов, в соответствии с законом о СРО. Так, что сам факт обязательности вступления участников рынка жилищно-коммунальных услуг в НП СРО, особенно на этапе их формирования и становления, не гарантирует повышения качества услуг и коренного изменения в лучшую сторону состояния жилищно-коммунального комплекса, а вводит лишь новые правила, позволяющие успешно функционировать на данном рынке НП СРО ЖКХ- как еще одной надстройки , финансирование которой обеспечивается населением.

Подобная ситуация уже складывалась на рынке в период формирования СРО энергосервисных компаний, проводивших энергоаудит в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Здесь качество услуг было обеспечено жесткой сертификацией энергосервисных компаний, проводимой Минэнерго и организацией профессионального отбора и лицензирования энергоаудиторов на базе дополнительного профессионального обучения.

Подобные мероприятия необходимо ввести, создав соответствующую нормативную базу деятельности СРО управляющих компаний. Здесь на момент вступления в СРО кандидат должен пройти процедуру сертификации соответствия установленным нормам:

• -    уровню и перечню технического оснащения;

• -    уровню образования и соответствию квалификации управляющего персонала;

• -    уровню образования и соответствия штата профессионально подготовленного обслуживающего технического персонала;

• -    другим, обеспечивающим качество и безопасность предоставляемых услуг, а также стабильность финансовой деятельности компании.

Учитывая, что ранее работавшие в сфере ЖКХ технологии государственного лицен зирования и контроля продемонстрировали свою неэффективность, номы соответствия таким требованиям должна определять СРО, отвечающая за качество предоставляемых услуг своих членов.

Однако, если даже будут решены организационные и нормативные условия функционирования жилищно-коммунального комплекса, решение основной задачи - обеспечения данной отрасли профессиональными кадрами на сегодняшний день находится лишь в стадии дискуссии.

Правительство РФ неоднократно заявляло, что проблема подготовки и переподготовки рабочих кадров технических специалистов, инженеров и управленцев для ЖКХ сегодня становится все более значимой для экономики страны. Именно от решения кадровой проблемы зависит эффективность использования средств, выделенных на реформирование ЖКХ. Причины дефицита квалифицированных кадров в ЖКХ известны. Это отсутствие самой системы профессиональных учебных заведений, причем и отсутствие системы госзаказа на подготовку кадров, методического обеспечения этой работы, профессиональных стандартов. Нет даже перечня должностей в ЖКХ. Сейчас вся подготовка кадров для ЖКХ проводится в рамках смежных направлений, таких как строительство, энергетика и т. д. "...B Санкт-Петербурге осуществляют подготовку специалистов для ЖКХ только 3% вузов, 6 % учреждений СПО и 9 % учреждений НПО из общего числа образовательных учреждений, что совершенно не согласуется с важным положением ЖКХ в экономическом, социальном и политическом аспекте... "[2].

Чтобы решить кадровую проблему ЖКХ, по словам академика, генеральный директор ОАО «Ордена Трудового Красного Знамени Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова» Павла Жбанова: "России нужно как минимум 2.5 миллиона обученных специалистов в сфере ЖКХ. А чтобы их подготовить, необходимо иметь минимум пять тысяч профессоров отрасли."[3]

Научно-педагогические работники российских вузов, отзываясь на проблемы современности, в том числе и в реформировании ЖКХ, участвуют в их решении, вводя в образовательный процесс по смежным с ЖКХ направлениям элементы, позволяющие сформировать компетентного специалиста, способного к успешной деятельности в сфере ЖКХ. В некоторых вузах в последние годы открываются профили подготовки, ориентированные на данную сферу. Так, в Санкт-Петербургском экономическом университете ведется подготовка по профилям ВПО: «Машины и оборудование бытового и жилищно-коммунального назначения» в рамках направления «Технологические ма- шины и оборудование», «Сервис инженерных систем зданий и сооружений» и «Сервис недвижимости» направления «Сервис» и др., осуществляется непрерывная подготовка по программам СПО - ВПО. В Московской государственной академии коммунального хозяйства разработан стандарт высшего профессионального образования для сферы ЖКХ по 11 специальностям.

К сожалению, приведенные примеры не получили должного развития. В связи с "оптимизацией" российских вузов перечисленные профили и направления оказались непрофильными для объединенных вузов. А для того, чтобы развивать данные направления необходимо тратить немалые деньги. Да и престижность направлений подготовки для ЖКХ, сложившиеся стереотипы работника ЖКХ, существующая там система материального стимулирования не вызывают оптимизма у соискателей.

Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2013 г. N 2077-р утвержден план мероприятий по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций жилищно -коммунального комплекса на 2013 - 2015 годы.

Планом предусматривается синхронизация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и работодателей при подготовке специалистов в жилищно-коммунальной сфере. В частности, предполагается разработка вузами в инициативном порядке федеральных образовательных стандартов высшего и среднего специального образования для подготовки кадров в сфере оказания услуг в области ЖКХ, содержания и обслуживания многоквартирных домов. В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ с 1 сентября 2014 года началась подготовка кадров для сферы ЖКХ по инициативной программе.

В Санкт-Петербурге выдвинута идея формирования специального Научно -образовательного инновационного комплекса для обеспечения устойчивой системы подготовки кадров предприятий ЖКХ. Для стимулирования осознания необходимости подготовки квалифицированных кадров ЖКХ создается НП с функциями сертификации профессиональных кадров на базе Жилищно-коммунальной палаты Санкт-Петербурга. С целью повышения престижности профессии работников ЖКХ предлагается в качестве отдельного самостоятельного направления отраслевой образовательной системы принять программу подготовки резер ва специалистов сферы городского хозяйства 2, которая предполагает уже с 9 класса средней школы формировать кадетские классы кадрового резерва организаций, работающих в сфере городского хозяйства, выпускники которых, могут поступить в индустриальный колледж городского хозяйства в специальную группу и далее в университет на ускоренный специальный курс обучения по двум специальностям: «Сити -менеджмент (управление муниципальными образованиями» и «Эксплуатация зданий и сооружений, инженерных систем городского хозяйства».

Все же реализация государственных проектов и инициатив по обеспечению кадрами ЖКХ возлагается, прежде всего, на образовательные учреждения, многие и из которых находятся в стадии "оптимизации" своей деятельности и пытаются избавиться от "непрестижных" направлений подготовки в сложных экономических условиях. Выход из ситуации - в координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и работодателей.

В качестве положительного опыта формирования такого взаимодействия можно рассматривать соглашения о сотрудничестве в вопросах формирования системы подготовки кадров для предприятий регионального ЖКХ , которые заключили Министерство энергетики и жилищно -коммунального хозяйства, Союз предприятий жилищно-коммунального комплекса с рядом ведущих вузов Свердловской области .

Важно здесь также, чрезмерно не увлекаясь новыми проектами и инициативами сохранить те направления, которые уже сформировались в вузах и те не многочисленные научно-педагогические кадры, которые могут обеспечить по ним подготовку.