Актуальное состояние и перспективы развития территориального общественного самоуправления

До сих пор существует недостаток исследований на тему территориального общественного самоуправления (далее по тексту ТОС). Часто, ТОС рассматривают либо в контексте с системой местного самоуправления, описывая ее на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», либо относят к общественным объединениям, приписывая системе ТОС их характеристики.

Территориальное общественное самоуправление является одной из форм местного самоуправления. Определение территориального общественного самоуправления содержится в ст. 27 Закона 131-ФЗ «Об общих принципах развития местного самоуправления». Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления[2,ст. 27]. Важно отметить, что среди различных форм самоорганизации населения территориальное общественное самоуправление является самой массовой. Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению.

С точки зрения, закрепленных прав в Конституции, ТОС является механизмом реализации двух конституционных прав граждан:  на объединение и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения на конкретной территории [1].

Необходимо определить, что у каждого вида муниципального образования есть свои вопросы местного значения, которые он решает. Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно[2]. В ТОСе вопросы местного значении осуществляются населением самостоятельно. ТОС является одним из важных элементов системы местного самоуправления и формой осуществления непосредственной демократии рекомендательного характера.

Для определения основных направлений развития и условий функционирования территориального общественного самоуправления был использован метод экспертного опроса, в котором приняли участие специалисты районных администраций г. Перми, руководители Пермских общественных организаций, которые тесно сотрудничают с ТОС, депутаты ПГД. Эксперты опосредованно занимаются построением и обеспечением функционирования стратегии развития территориального общественного самоуправления г. Перми. Применение такого метода как экспертного опроса обусловлено недостаточной разработанностью проблемы исследования функционирования территориального общественного самоуправления в современных условиях г. Перми.

По результатам экспертного интервью ТОС признается самой близкой структурой к населению, позволяет реализовывать местные инициативы, сплачивать местное сообщество. Положительной стороной экспертами была выделена легкодоступность данной формы для населения. По мнению, одного из экспертов, ТОСы больше понимают проблемы населения для определенной территории и с большим участием пытаются их решить.

Все эксперты сходятся во мнении, что природа у ТОС объединительная для достаточно большого количества людей для выбора путей решения проблем и постановки заданий на территории совместного проживания.

Многие исследователи в области территориального общественного самоуправления (Шомина Е.С., Мерсиянова И.В., Балашова М.В. и др.) высказывают точку зрения о несамостоятельности органов ТОС в своих решениях в наши дни. Степень самостоятельности ТОС зависит от личности его председателя, если он имеет активную гражданскую позицию и отстаивает права своей территории, то тогда можно говорить о самостоятельности такого ТОС. Если ТОС создан по инициативе населения, то этот ТОС самостоятелен в своих решениях.

Большинство экспертов оценивают роль ТОС как значительную в жизни «местной общины». «Раньше о ТОС не знали, но теперь их знают в связи с активной деятельностью, а также в связи с открытием общественных центров где они стали проводить различные семинары, кружки, концерты. Общественные центры – новшество для России, они появились, благодаря, передачи опыта от Пермских городов Побратимов.1 Было высказано противоположное мнение, что не большое количество людей задействованы в работе ТОС, поэтому их роль можно оценить как незначительную. Один из респондентов считает, что ТОС воспитывает соседские взаимоотношения.

Мы попросили экспертов выделить слабые, сильные стороны территориального общественного самоуправления г. Перми, а также попытаться определить возможности и угрозы. В итоге получилась матрица SWOT:

SWOT анализ территориального общественного самоуправления.

S (сильные стороны) -    определенный правовой статус; -    регистрация    в    качестве юридических лиц; -    относительно    благосклонное отношение власти; -   переданные   и   закрепленные отдельные   полномочия   органов местного самоуправления.	W (слабые стороны) -    невысокая активность населения в проектах ТОС; -    отсутствие у активистов ТОС специального   образования   для разработки     бизнес-планов     и управления проектами; -  материальная  зависимость  от местной власти; -      отсутствие      стабильных материальных источников.
O (возможности) -   работа   с   общественными организациями как Пермскими, так и международными    организациями (грантами); -    участие в социально - значимых конкурсах на получение грантов -    поддержка значительной части проектов со стороны органов местной власти; -  сотрудничество  с  малыми  и средними бизнес структурами;	T (угрозы) -    изменение законодательства; -    человеческий фактор (Не всегда люди готовы активно участвовать в ТОС); -    потеря материального источника;

Было проведено анкетирование среди населения г. Перми с целью выявления существующих проблем в функционировании ТОС.

На основе данных, полученных, в ходе анкетирования было выявлено, что большинство респондентов не знают, что представляет собой территориальное общественное самоуправление. В связи с незнанием опрашиваемых о данной форме самоорганизации граждан было решено, что на последующие вопросы, связанные со спецификой ТОС отвечали респонденты знакомые с такой формой. Самый высокий процент людей не знакомых с формой ТОС входит в возрастную категорию до 20 лет. На втором месте по распределению респондентов не знакомых с понятием ТОС находится возрастная категория от 21-30 лет. Результаты свидетельствуют о непопулярности формы ТОС у молодежи. Причиной может являться недостаточная информирмированность о преимуществах ТОС. Необходимо создавать различные программы, привлекающие молодежь к участию в деятельности ТОС. Молодые, активные кадры могут привнести в работу ТОС новые актуальные идеи, что благоприятным образом отразится на его имидже.

В ходе исследования был задан вопрос о направлениях деятельности ТОС. Респондентами было отмечено, что основными направлениями деятельности ТОС являются привлечение населения к решению проблем территории организация субботников, контроль за благоустройством территории, своевременным вывозом мусора и т.п. В основном были отмечены хозяйственные направления. ТОС должен проводить «воспитательную» работу среди населения территории по привлечению людей к решению вопросов местного сообщества.

Существует мнение экспертов, что ТОС воспринимается как дублер существующих государственных и муниципальных, общественных структур. Данное суждение можно считать ошибочным, так как характер деятельности ТОС отличается от деятельности выше перечисленных структур. Деятельность органов власти строго формализована и опирается на различные правовые нормы. Деятельность ТОС в основном регулируется нормами морали и нравственности, отношения не формализованные. Общественные организации занимаются лишь определенными задачами, которые заранее определены и интересны лишь узкому кругу. Деятельность ТОС достаточна разнонаправленная и касается интересов различных социальных слоев и категорий людей, проживающих на конкретной территории. Необходимо отметить, что каждый ТОС имеет свои особые направления, исходя из особенностей территории, людей проживающих на ней и членов входящих в состав ТОС.

Достаточно большое количество респондентов высказалось о необходимости такой формы, так как участие в ТОС повышает чувство ответственности за свою территорию. Большинством опрошенных было отмечено, что ТОС позволяют контролировать работу районных администраций. По результатам проведенного экспертного интервью необходимо подчеркнуть, что не все ТОС г. Перми способны быть в роли контролера за работой местной власти, так как они являются зависимыми от нее.

Несамостоятельность ТОС порождает нежелание людей участвовать в их деятельности. Можно предположить, что люди боятся попасть под контроль администрации. Считается необходимым преодолеть данную зависимость и установить партнерские отношения с администрацией. Одной из самых важных сложностей в развитии деятельности ТОС была выявлена непопулярность данной формы среди населения, особенно среди представителей молодежи. Предполагается, что люди не ощущают себя членами местного сообщества, вследствие чего у них не возникает желания заниматься развитием своей территории.

Деятельность ТОС, практически не освещается в СМИ Перми. Одним из элементов поддержки развития ТОС может являться распространение удачных примеров деятельности ТОС, создание притягательного образа территориального общественного самоуправления и его активистов. Поскольку низкий уровень осведомленности и гражданской активности в значительной мере вызван слабой информированностью населения о ТОС как о способе осуществления своих прав на участие в местном самоуправлении, значительную роль в пропаганде территориального общественного самоуправления должны сыграть проблемно-тематические передачи на местном телевидении и радио.

Проблемой является кадровый потенциал актива ТОС. С точки зрения профессиональной и образовательной подготовки он недостаточно высок. В деятельности ТОС участвуют в основном люди пенсионного возраста. Перспективы карьерного и социального роста не существенны, поэтому существующие внешние условия не способствуют вовлечению в процессы самоуправления молодежь как наиболее активную часть населения.

Еще одной из причин нежелания молодежи вступать в актив ТОС может являться незнание о деятельности ТОС и боязни несения ответственности перед жителями района за ведение деятельности. С целью активизации активности молодежи в процессе деятельности ТОС следует применить следующие меры:

• •    Организация учебной практики для студентов 2х, 3х курсов менеджериальных специальностей в органах ТОС.

• •    Открытие магистерской программы, связанные с менеджментом в некоммерческих общественных организациях.

В Перми отсутствуют магистерские программы, связанные с менеджментом в некоммерческих общественных организациях. Часто в российском обществе считается, что эффективный менеджмент необходим только в бизнес структурах. Это мнение ошибочное. На работу в ТОС необходимо привлекать старшеклассников для получения социального опыта.

Учителям школ необходимо ввести пропагандистскую деятельность по привлечению школьников для работы в ТОСах, предполагается, что это поможет развить патриотизм и активную гражданскую позицию у детей, а также сформирует ответственное отношение к своей территории. В ТОСах ученики имеют возможность получить первый опыт самоуправления и в дальнейшем применить его во взрослой жизни.

• •    Организация форума молодых активистов ТОС.

Проведение форумов давно зарекомендовало себя как эффективный, «объединяющий» инструмент. На форуме ребята могут познакомиться между собой, обсудить важные вопросы, связанные с деятельностью ТОС, обменяться опытом. Также необходимо на форуме организовать обучающие тренинги семинары по основам управления в общественных организациях. Такой форум, может вызвать резонанс и привлечь новых молодых участников.

• •    Для привлечения молодых талантливых ресурсов ТОСам необходимо быть более активными в интернет пространстве.

Современная молодежь получает информацию в основном из интернета. ТОС не активно используют интернет-ресурсы: не ведутся блоги, не создаются сообщества в социальных сетях.

Данные рекомендации смогут помочь территориальному общественному самоуправлению стать равноправным партнером органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения