Актуальность и практическая значимость правовой информации

Актуальность и практическая значимость целостного системного описания потребительской деятельности в области правовой информации со всей очевидностью вытекает из необходимости учета показателей эффективности и качества работы.1

Сегодняшний этап определяет существенные изменения контингента потребителей и характера потребления. Во-первых, профессиональная структура общества в процентном отношении меняется, предопределяя большую социальную востребованность юристов (наряду с экономистами). В ответ на требования общества многие вузы начинают интенсивную подготовку специалистов правовой сферы. В потребление правовой информации вовлекаются широкие слои населения. Во-вторых, само потребление правовой информации значительно изменяется в силу вовлечения в оборот новых электронных носителей. В-третьих, интенсивная деятельность законодательных органов имеет своим результатом большое количество новых законов и подзаконных актов, что предопределяет необходимость постоянного их отслеживания специалистами и другими заинтересованными лицами.2

По форме потребности в документной правовой информации могут быть эпизодические (ситуативные), возникающие в результате определенного стечения обстоятельств, вынуждающих к поиску и использованию тех или иных документов, и постоянные, обусловленные характером деятельности человека, стабильностью его интересов. Они более глубокие по характеру, базируются на знании уже достаточно большого круга основных документов и заключаются, в основном, в отслеживании так называемых правовых новинок.

Соответственно уровням чётко выделяются индивидуальные (непрофессиональные), коллективные, профессиональные и непрофессиональные информационные потребности. 3

Потребителей правовой информации как правило, интересуют не сколько сами документы, а сколько их информационное содержание.

В то же время неразработанность комплексных социальнопсихологических методов изучения характера потребления информации нередко ведет к переоценке статистико-социологических методик. Так, факты пользования правовыми источниками безотносительно к функциональным установкам их потребителей нередко приравниваются к потреблению и служат основанием суждений о читательских интересах и даже базой для построения типологий читателей. Такой подход односторонним и опираемся на мнение Э.С. Бернштейна, С.Д.Коготкова о том, что необходимо совмещение теоретических и эмпирических методов при исследовании информационных потребностей.4

Системный анализ потребления информации предполагает прежде всего функциональный анализ деятельности каждого из ее участников, то есть определение целей и задач, решаемых ими с помощью источников правовой информации, а также степени и характера реализации последних.

Характер деятельности субъектов-потребителей правовой информации весьма разнородный и может быть представлен на двух уровнях: профессиональном и непрофессиональном. Профессиональные потребности в правовой информации возникают, в свою очередь, в условиях законотворческой, правоохранительной, судебно-следственной, образовательной, научно-исследовательской и хозяйственной видов деятельности. Каждое профессиональное сообщество выдвигает собственные требования к правовой информации в плане ее содержательной направленности, структурированности, объема, глубины ретроспекции, наличия статистических данных, уровня обобщения, оперативности представления и так далее. Например, потребность в правовой информации законодателя (депутата Государственного Думы, законодательных органов субъектов Федерации) отличается особой глубиной погружения в рассматриваемую проблему на широком поле законодательства разных стран, ибо от качества принятых законов зависят практически все стороны жизни общества. Кроме того, они предполагают систематическое отслеживание реальной ситуации в стране (регионе), что достигается оперативным представлением статистической и хозяйственноэкономической правовой информации.

Не менее глубоки по содержанию, уровню ретроспекции, широки по объему и потребности в правовой информации ученых-теоретиков в области права и преподавателей юридических дисциплин.

Различные мотивации предполагают и некоторую перестановку акцентов в информационных потребностях преподавателей в сторону усиления их дидактической составляющей. Образовательная деятельность стимулирует потребность в правовой информации не только у педагогов, но и у обучаемых, будущих специалистов в области права. Их потребность, безусловно, определяется совокупностью требований к уровню знаний, умений и навыков, определяемых Государственным образовательным стандартом и учебными программами. Но нередко интерес к будущей профессиональной деятельности толкает студентов к выходу за пределы программ.

Правоохранительные и судебно-следственные органы выдвигают весьма специфические требования к правовой информации с позиции функционирования органов юстиции, которые включают обработку сведений судебной статистики; изучение совокупности видов социальноправовой информации, используемой в деятельности органов прокуратуры, иных ведомств; исследование всех видов данных о правонарушениях с точки зрения правовой статистики и так далее.

Отличаются по содержанию потребности в правовой информации юристов, занятых в хозяйственной деятельности (промышленности, строительстве, сельском, лесном хозяйстве, недродобыче, торговле и так далее). Их обращение к источникам правовой информации, как правило, мотивируется, во-первых, необходимостью быть в курсе всех изменений в законодательных, нормативных и инструктивных документах, регламентирующих обслуживаемую отрасль (сферу деятельности); во-вторых – реально возникшими затруднениями в экономической сфере, сфере трудовых отношений, требующими грамотного юридического решения. Эта двойственность предполагает особую специфику потребности в правовой информации этой категории пользователей, которая может быть охарактеризована как узкая содержательная направленность, обусловленная сферой деятельности, предполагающая регулярное информирование о всех нововведениях и изменениях, и обращение в случае затруднений к информационно-поисковым системам, справочным базам данных.5

Студенты юридических факультетов чаще имеют дело с адаптированными к учебному процессу источниками правовой информации, в которых если и есть судебно-следственная статистика, то не в ее полном объеме.

Группу потребителей правовой информации, использующих ее вне сферы своей профессиональной деятельности, составляют широкие слои населения, сталкивающиеся с необходимостью юридической проработки вопроса в той или иной жизненной ситуации. Чаще всего к источникам правовой информации обращаются при оформлении сделок купли-продажи, обмена, дарения, наследования движимого и недвижимого имущества, в ситуациях разрешения имущественных споров; при отстаивании гарантированных законом прав (права на труд, отдых, льготы, компенсации, обеспечение старости, инвалидности и так далее) в случаях их нарушения административными органами. Как правило, в сложных случаях за квалифицированной юридической помощью обращаются к профессионалу (нотариусу, адвокату, в судебные инстанции). Но в случаях отказа, отрицательного решения вопроса и так далее, представители населения пытаются разобраться в соответствующих законодательных, нормативных и инструктивных документах. Эту категорию непрофессиональных потребителей мы называем временными ситуационными потребителями.

Еще одна группа потребителей правовой информации квалифицируется мной как широкая аудитория потребителей (читателей, телезрителей) открытой информации судебно-следственного характера: о деятельности милиции, следственных органов по поимке преступников, расследованию преступлений, так называемых «громких дел». Несмотря на то, что такая информация в чем-то сродни детективному литературному жанру и удовлетворяет потребность в разрядке, проективной компенсации, снимающей эмоциональное напряжение путем перенесения его на другой объект (проекции), то есть своеобразного «замещения», тем не менее подобная правовая информация опосредованно решает свои задачи – социальные, установочно-ценностные, информационно-просветительные, воспитательные, что в конечном итоге способствует оптимизации деятельности общества путем осуществления социального контроля, воспитанию правовой культуры. Эту категорию потребителей правовой информации мы назвали «любители».

Попытка систематизировать требования к правовой информации этих категорий непрофессиональных потребителей правовой информации была осуществлена в таблице №2

Таблица №2

Из представленной таблицы вытекает представление о разном характере информационных потребностей, непрофессиональном использовании правовой информации разными категориями потребителей.

Наибольший объем, глубину ретроспекции, требования в отношении объема, наличия статистики и оперативности демонстрирует группа правозащитников. Их характер потребления и требования к правовой информации приближаются к профессиональным.

Временные ситуативные потребители, требования которых к правовой информации обусловлены определенным стечением обстоятельств, направленностью на решение своего вопроса в кратчайшие сроки.

Любители же, наоборот, акцентируют внимание на тех моментах правовой информации, которые способны возбудить интерес, удовлетворить любопытство к этой стороне жизни.

Теоретический анализ позволил представить классификацию потребителей правовой информации, определить в общем плане содержание их информационных потребностей и требований к правовой информации. Но отношение к использованию источников правовой информации, анализ предпочтений потребления ее в традиционном (печатном) или электронном виде с помощью такого вида анализа выявить невозможно. Подобный анализ предпочтений, а также затруднений, возникающих в процессе поиска и использования правовой информации, более удобно проводить методом конкретно-социологического исследования.