Актуальность избирательной комиссии РФ на современном этапе развития

Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. Основой представительной демократии является проведение периодических и свободных выборов.

Понимание выборов как базового демократического принципа и сложного конституционного института народовластия позволяет определить избирательный процесс как закрепленную действующим законодательством последовательно осуществляемую деятельность субъектов избирательных правоотношений по подготовке и проведению голосования на выборах. Его целью является обеспечение законного хода выборов и объективных результатов голосования, гарантирование надлежащей реализации гражданами конституционных прав на осуществление власти, формирование легитимных органов власти в строго установленной законом форме и предписанным законом средствами и способами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях к основным принципам проведения в Российской Федерации выборов относится то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии, работающие открыто и гласно. Поэтому в условиях нарастающего общественного недоверия ко всем институтам власти все большую актуальность приобретает изучение деятельности избирательных комиссий при осуществлении выборного процесса [1].

В систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии [3].

По данным ЦИК России на ноябрь 2016 г. в России сформированы и действуют 85 избирательных комиссии во всех регионах страны, в состав которых входят 1 146 членов.

Правовой статус, полномочия избирательных комиссий, а также порядок их формирования подробно установлены в №67-ФЗ «Об основных гарантиях….», в законах и положениях об избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, а также в избирательных кодексах ряда регионов.

Следует обратить внимание на следующие принципы формирования ИК, заложенные в действующем законодательстве [3]:

• •    в формировании ИК участвуют как государственные органы и представительные органы местного самоуправления, так и общественные институты;

• •    состав ИК должен обеспечить коллегиальность ее деятельности и принимаемых решений;

• •    состав ИК также должен гарантировать ее независимость от органов государственной власти.

Избирательные комиссии не образуют жесткую, строго централизованную систему комиссий для проведения всех выборов в Российской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Так, ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу и Президента.

Федеральный закон обеспечивает самостоятельность комиссий путем установления круга их полномочий и порядка их формирования. В частности, решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны не только для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений и органов местного самоуправления, но и для кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, должностных лиц, избирателей [2].

На практике при проведении выборов независимость избирательных комиссий не только не исключает, но и предполагает их тесное взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями и организациями с государственным участием при решении таких вопросов, как регистрация (учет) избирателей, выделение необходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, бесплатного эфирного времени и т.д. Обязанность указанных органов и их должностных лиц оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий закреплена в федеральных законах [5].

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Эти полномочия органично вытекают из конституционной нормы о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 72), к которым относятся и права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32) [1]

Для защиты избирательных прав граждан комиссиями используются, в частности, такие механизмы, как рассмотрение обращений, поступивших к ним в ходе избирательной кампании, о нарушении закона, проведение проверок по этим обращениям, мониторинг агитационной деятельности, контроль за финансированием избирательных кампаний, отмена неправомерных решений нижестоящих комиссий, привлечение правоохранительных органов к пресечению противоправной деятельности участников избирательного процесса, участие в приведении региональных законов в соответствие с федеральным законодательством.

Также на избирательные комиссии возложена обязанность по информированию избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов и т.д [4].

Реализуя положения федерального законодательства о выборах, ЦИК России осуществляет правоприменительную и нормотворческую деятельность. Федеральное избирательное законодательство наделяет ЦИК России широкими полномочиями по контролю за соблюдением законодательства при подготовке и проведении федеральных выборов, обеспечению единообразного применения федеральных законов всеми участниками избирательного процесса. Также ЦИК России наделена полномочиями, позволяющими ей активно участвовать в решении вопросов, связанных не только с проведением выборов, но и с дальнейшим совершенствованием избирательной системы. Наиболее важное из них -контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ [3].

Эти контрольные функции Комиссия осуществляет по нескольким направлениям. Прежде всего она постоянно отслеживает состояние законодательства субъектов РФ о выборах, при этом, используя свои полномочия, в соответствии с которыми она вправе давать заключения о соответствии законов субъектов РФ федеральному закону.

ЦИК России развивает международные контакты с центральными избирательными органами других стран, входит в Ассоциацию организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы (АОВЦВЕ), объединяющую государственные избирательные органы, ответственные за подготовку и проведение выборов в странах названного региона. Она также является одной из международных организаций, проводящих большую работу по выработке международных избирательных стандартов, проведению международного наблюдения на выборах.

Необходимо также отметить роль ЦИК России в законотворческой деятельности комиссий субъектов. Именно Правовое управления Аппарата ЦИК России внимательно анализирует законы субъектов Российской Федерации о выборах на соответствие федеральному избирательному законодательству, внутреннюю согласованность правовых предписаний, полноту правового регулирования. Данное обстоятельство позволяет устранять ошибки и неточности еще на стадии проектных разработок. Безусловно, возможность внесения законопроектов в региональный парламент – это не только право, но и большая ответственность для избирательной комиссии, но такая возможность повлиять на действующее правовое регулирование порядка проведения выборов стоит того [6].

Подводя итог, следует сказать, что на сегодняшний день свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии в том числе и избирательных комиссий. Реализация гражданами РФ своих избирательных прав является опорой законности выборов в Российской Федерации. Здесь именно избирательные комиссии играют решающую роль в организации и проведении выборов всех уровней. П ри проведении выборов действует определенная система избирательных комиссий, структура и полномочия которой предопределяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Объединение избирательных комиссий в систему обеспечивает необходимую централизацию избирательных действий в ходе проведения избирательной кампании соответствующего уровня, поэтому ее значение в современных экономических и политических условиях трудно переоценить.