Актуальность экологического аудита и его нормативное регулирование

Экологическая устойчивость стала важной функцией для любого предприятия, в современных условиях хозяйствования. Результаты независимого аудита и внутреннего контроля экологической устойчивости субъектов хозяйствования, стали важны при принятии управленческих решений всеми стейкхолдерами.

История возникновения экологического аудита уходит своими корнями в 70-е гг. XX столетия в США, возникнув как результат осознания необходимости защиты планеты правовыми средствами. Экологический аудит — это проведение проверок деятельности субъектов хозяйствования в части соблюдения ими норм экологического права [1, c.230]. Экологический аудит - это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, её соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством [6].

А.К. Голиченков раскрывая сущность экологического контроля рассматривает его в нескольких аспектах: в качестве системы видов контроля, функции экологического управления, гарантию, правовой формы экологической деятельности [2, с. 14-15].

• В .В. Ерофеева дает следующее определение: экологический аудит, это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности [3, с.102].

По мнению Л.В. Чхутиашвили, экологический контроль - это установленная нормативными актами система действий специально уполномоченных субъектов, связанных с контролем соблюдения и исполнения нормативных требований в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности [5, с.53].

Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. Экологический аудит упоминается также в постановлении Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого правительственного постановления были приняты:

• -    приказ Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г. №181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России»;

• -    приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» [6].

В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. №95 был принят приказ «О создании системы аудита недропользования».

В Федеральном законе от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность, или аудит определяется как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы, оно шире. Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится.

России правовое регулирование экологического аудита осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющим основные принципы охраны окружающей среды. Можно выделить следующие ключевые идеи: ‒ независимость контроля в области охраны окружающей среды; ‒ соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ‒ ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды [4].

Все авторы сходятся во мнении, что целями экологического аудита являются:

• -    соответствие требованиям законодательства РФ по охране окружающей среды, деятельности субъектов хозяйствования;

• -    определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;

• -    выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;

• -    оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;

• -    выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте [6].

Проведение экологического аудита требует опыта и соответствующих знаний, поэтому его проводят только аттестованные специалисты в области предмета аудита. Кроме того, данный вид аудита требует от аудитора самой разнообразной подготовки. Проблема в том, что за короткий срок нужно рассмотреть сложный комплекс проблем современного предприятия, и дать оценку ситуации и соответствующие рекомендации. При этом нельзя забывать, что данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика, что находится в компетенции аудиторской этики.