Актуальность таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств

Ежегодно на таможенную территорию Российской Федерации ввозится огромное количество сырья, продукции и товаров из различных государств. Контроль за поступлением на внутренний рынок продукции осуществляют таможенные органы. Институт таможенной экспертизы таможенных органов России существует около 20 лет и в процессе своего развития претерпела ряд административных преобразований. В настоящее время специализированным управлением, входящим в систему таможенных органов России, обеспечивающим проведение таможенных, судебных экспертиз и исследований является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ).

Таможенные органы проводят таможенную экспертизу (ТЭ) в целях обеспечения безопасности населения товарами, охраны экологии и, просто, соответствия товаров и продукции государственным стандартам России.

Таможенная экспертиза (ТЭ) - это специальное научно-практическое исследование, которое проводится экспертом с целью получения ответа на вопросы, возникающие у должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного контроля. ТЭ решает целый комплекс общих задач фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера и является одной из форм проведения контроля над внешнеэкономической деятельностью. Отсюда, при проведении ТЭ используются инструменты таможенного права, научные и специальные познания в этой сфере.

Востребованными знаниями при проведении ТЭ являются знания из области естественных, технических наук, криминалистики и товароведения. В связи с этим, ТЭ назначается таможенными органами, но проводиться может как самостоятельно, так и во взаимодействии с экспертами иных уполномоченных организаций. Таможенным экспертом является должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение ТЭ.

Назначение ТЭ производится в соответствии с Приказом ФТС России от 28.07.2011 № 1541 «Об утверждении Порядка согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу».

Привлечение таможенного эксперта осуществляется на основании решения о назначении ТЭ, подписанное уполномоченным должностным лицом таможенного органа. В этом документе указываются основание проведения ТЭ, наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена ТЭ, вопросы, поставленные перед экспертом. К документу прилагаются материалы и документы.

Основание для проведения ТЭ является:

• 1)    необходимость определения физических и химических свойств товара;

• 2)    определение количества, качества товара, которые позволяют идентифицировать товар по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

• 3)    определение среднестатистической цены исследуемого товара;

• 4)    идентификация выхода товара в процессе его переработки;

• 5)    установление принадлежности товара к наркотическим средствам, психотропным веществам, в том числе их наличия в лекарственных средствах;

• 6)    определение прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности;

• 7)    установление принадлежности товаров к предметам художественного, исторического и археологического достояния русских народов;

• 8)    идентификация страны происхождения товаров и страны-производителя товаров.

При проведении ТЭ также могут решаться и другие вопросы, например: установление подлинности документов, предъявляемых таможенным органам; выявление факта изменения реквизитов документа, его содержания и т.д.

Исходя из причины проведения исследования, ТЭ подразделяется на несколько видов:

• 1)    идентификационная - позволяет установить, к какому классу или группе однородных товаров относится продукция, ее наименование, соответствие качественным характеристикам и техническому описанию, принадлежность к товарам, перевозка которых ограничена или запрещена;

• 2)    химическая - дает возможность определить химический состав и содержание компонентов в объекте, установить наличие этилового спирта во взятом образце;

• 3)    сертификационная - позволит определить марку, сорт, вид и натуральность товара, его соответствие конкретному нормативно-техническому документу, существующим стандартам и представленной документации, принадлежность отдельной единицы к одной группе;

• 4)    материаловедческая - позволяет определить из какого материала изготовлен товар, какими физическими, химическими или механическими свойствами он обладает, какие технологические критерии оказывают влияние на его классификацию;

• 5)    товароведческая - еще ее называют классификационной таможенной экспертизой, поскольку она определяет таможенное наименование товара согласно ТН ВЭД, его качественные характеристики, влияющие на таможенную стоимость;

• 6)    оценочная - цель данной экспертизы, определение потребительской стоимости товаров, обращенных в федеральную собственность. Эксперту на основе свойства товара необходимо установить его оптовую и рыночную стоимость.

Существуют и другие виды ТЭ, такие как: технологическая, судебнокриминалистическая, экологическая, искусствоведческая и т.д. При этом, для того чтобы ответить на все вопросы эксперта, в отношении одного товара может проводиться несколько ТЭ. Например, товароведческая, материаловедческая, оценочная и другие.

Таким образом, ТЭ является действенным инструментом, позволяющим своевременно и объективно ответить на вопросы, возникающие в процессе таможенного контроля товаров перемещаемых через таможенную границу и принять решение о ввозе либо отказе ввозе товара на таможенную территорию, тем самым обеспечив безопасность населения от некачественной, а возможно, опасной продукции.

Однако, для успешного внедрения ТЭ в деятельность таможенных органов необходимо установить научно-организационный подход, а именно:

• —    уточнить перечень и содержание задач и вопросов, разрешаемых с помощью ТЭ;

• —    разработать новые и модернизировать имеющиеся методы, приемы и технические средства, используемые в ТЭ;

• —    осуществлять подготовку и переподготовку таможенных экспертов для таможенных органов стран ЕАЭС с учетом выхода новых товаров на международный рынок;

• —    проводить международные семинары и конференции по научнопрактическим проблемам таможенной экспертизы и др.