Актуальные аспекты разработки цифрового паспорта в системе мониторинга финансовых ресурсов региона

История человеческого развития прошла несколько этапов, в ходе которых произошли фундаментальные изменения в экономических отношениях. Одним из результатов этой трансформации является новый цифровой уклад экономики, который коренным образом изменил условия существования человека, включая его деловую среду и экономический ландшафт [1]. Наступило время цифровых сервисов, которые облегчают работу не только человеку в быту, но и частным компаниям и организациям государственного сектора. Настоящим прорывом стал сервис «Портал государственных услуг Российской Федерации», который за время пандемии коронавируса способствовал упрощению процесса получения социальных выплат и иных необходимых услуг гражданами в электронном формате.

Цифровые сервисы в системе мониторинга финансовых ресурсов региона

Существует значительное количество электронных сервисов и программных комплексов, разработанных под требования организаций в зависимости от сферы их деятельности. Органы финансового контроля не являются исключением, при осуществлении своей деятельности они используют электронные ресурсы для осуществления контроля и проведения мониторинга финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета органам государственной власти и их подведомственным учреждениям. При проведении

ГРНТИ 06.61.33

Виталий Анатольевич Плотников – аспирант Брянского государственного инженерно-технологического университета.

Статья поступила в редакцию 30.03.2022.

обязательного аудита закупок, контрольно-счетными органами выявляется большое количество нарушений в сфере закупок при помощи официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС в сфере закупок), который предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок, а также для формирования, обработки и хранения такой информации [2].

Информация, документы и материалы, размещаемые в ЕИС в сфере закупок, не могут быть изменены и заменены, что позволяет с достоверностью определить сроки и наличие размещенной информации, осуществить анализ такой информации без дополнительных запросов и выезда на объекты контроля. Использование ЕИС в сфере закупок снижает сроки проведения контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и мониторингов в рамках проведения аудита закупок. Кроме того, активно органами финансового контроля используется сервис ГИС «Электронный бюджет», который предназначен для обеспечения прозрачности, открытости и подотчётности деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также для повышения качества их финансового менеджмента за счёт формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами [3].

Электронная система «Электронный бюджет» содержит информацию, которая подлежит обязательному предоставлению государственными и муниципальными органами власти. Система аккумулирует информацию в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами в целях реализации бюджетных правоотношений и ведения единых реестров, справочников и классификаторов; об объемах бюджетных ассигнований; в сфере закупок в части обмена информацией и документами, формируемыми в рамках составления и исполнения бюджетов; о реализации государственных программ и их структурных элементах, в том числе о показателях их кассового исполнения; о формировании и ведении информационного ресурса федеральной и региональных адресных инвестиционных программ; о кадровом составе государственной гражданской службы.

Еще несколько лет назад для получения информации с целью проведения обязательного мониторинга реализации региональных проектов, Контрольно-счетной палате Брянской области приходилось рассылать множество запросов в различные государственные и муниципальные органы власти, которые задействованы в их реализации. Данная проблема была решена с внедрением электронной системы «Электронный бюджет». ГИС «Электронный бюджет» позволяет оперативно получать информацию в отношении формирования и исполнения регионального и муниципальных бюджетов, на основе поступающих данных формировать прогнозные планы по поступлению и исполнению бюджетов. Внедрение ГИС «Электронный бюджет» способствовало увеличению эффективности и снижению временных рамок проведения финансовых мониторингов для органов финансового контроля.

Наличие цифровых сервисов в работе государственных и муниципальных органов способствует увеличению эффективности деятельности, благоприятно отражается на выполнении органами власти своих функций. При этом, необходимо не забывать, что одной из целей деятельности органов власти является обеспечение социально-экономического развития [4].

Для создания условий для развития экономических процессов, предпринимательства, инвестиционной привлекательности в субъектах Российской Федерации с 2008 года выпускались в виде журналов «Паспорт региона» и «Инвестиционный паспорт региона», которые содержат в себе общие данные о регионе, экономических показателях территории, наличии ресурсов, демографических показателях, информацию об учебных заведениях, основные направления региональной инвестиционной политики и контактную информацию об органах государственной и муниципальной власти [5]. Эти журналы носили информационный характер для потенциальных инвесторов, но существует ряд минусов:

во-первых, последний выпуск журнала датирован 2015 годом, за последнее время законодательство, инфраструктура, демографические показатели потерпели серьезные изменения, таким образом, отраженная информация является на сегодняшний день неактуальной;

во-вторых, журналы отражают общую информацию об экономических показателях региона в целом и не дают объективной картины. Например, в журнале «Инвестиционный паспорт региона» отражена общая информация о земельном фонде в регионе в разрезе категорий земель, данная информация является статистической, не имеющая практического применения для потенциального инвестора, так как для инвестора более важно наличие свежей информации о свободном земельном фонде в регионе в разрезе категорий или о предоставляемых земельных участках под инвестиционные проекты;

в-третьих, законодательство, регулирующее экономическую деятельность в регионе, под влиянием внешних и внутренних факторов меняется очень быстро и через незначительный промежуток времени становится неактуальным для заинтересованных лиц. Например, в Закон Брянской области от 09.11.2015 г. № 113-З «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» за период 20152021 годов 6 раза вносились изменения;

в-четвертых, отсутствие информации о государственной поддержке, предоставлении грантов, субсидий и кредитов, о льготных налоговых и арендных платежах и иных преференциях, предоставляемых предпринимателям и инвесторам;

в-пятых, отсутствие возможности онлайн обращения для подачи документов на рассмотрение и отсутствие обратной связи с заявителем;

в-шестых, отсутствие прозрачности механизмов регулирования предоставления государственной поддержки, проведения конкурсного отбора, предоставления грантов и субсидий предпринимателям и инвесторам.

Для предпринимателей и инвесторов очень важно понимание прозрачности бизнес-процессов, наличие полной и объективной информации для принятия решений. На получение полной информации о транспортной инфраструктуре, земельных участках, механизмах получения государственной поддержки уходит очень много времени и затрат. Поэтому возникает острая необходимость создания электронных ресурсов, которые удовлетворяли бы информационные запросы представителей бизнес-сооб-щества [6].

Отдельными участниками рынка (частными организациями) принимаются попытки создания интерактивных карт строительных объектов, на которых отражаются строительство объектов в рамках инвестиционных проектов, при этом, на таких картах количество объектов значительно ниже, чем существует в действительности, отсутствует информация о стадии строительства. Основной причиной является отсутствие полной информации об объемах строительства на территории Российской Федерации в разрезе регионов у организаторов подобных проектов.

Фундаментальные изменения в бизнес-среде требуют нового взгляда на организацию, новых принципов ее построения и новых методов управления. Для повышения эффективности работы государственных и муниципальных органов сегодня необходимо создать такую информационную систему управления, которая будет содержать данные о материальных и нематериальных активах, позволять оценивать и контролировать, а также связывать в единую систему стратегические цели региона [7].

В свою очередь, государственным органам власти для развития экономического потенциала регионов и привлечения капитала в субъекты Российской Федерации необходимо создать потенциальным инвесторам и предпринимателям условия, удовлетворяющие их потребности, в том числе за счет доступности получения информационных данных, на основании которых возможно сделать выводы о привлекательности условий и принять решение [8]. Инвесторы всегда очень тщательно изучают показатели инвестиционной привлекательности территории, при этом, в первую очередь органы власти региона должны изучить и проанализировать все плюсы и минусы местоположения субъекта.

Знание преимуществ своего социально-экономического развития и наличие стратегии развития региона дает возможность предложить условия не только крупному бизнесу, но и малому и среднему предпринимательству. Открытость органов государственной власти в регионах и способность к ведению диалога позволит решить задачи социально-экономического развития. Кроме того, позволит контрольно-счетным органам, при проведении финансового мониторинга, осуществлять контроль за региональными органами власти в части соблюдения требования предоставления достоверной и полной информации.

Актуальные аспекты разработки цифрового паспорта

Существенным шагом в осуществлении открытого диалога может стать создание электронного сервиса, в виде интерактивной карты, который объединит множество баз данных и показателей, направленного на открытость и достоверность данных. Это – «Цифровой паспорт региона» (ЦПР). На первоначальном этапе создания ЦПР предлагаем включить в него информационные показатели из электронного сервиса ГИС «Электронный бюджет», официальных сайтов ЕИС в сфере закупок, Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной статистики и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Идея создания ЦПР является новой, соответственно, определение «Цифровой паспорт региона» отсутствует. Для понимания значения предложенного сервиса предлагаем «Цифровой паспорт региона» определить, как государственную информационную систему, аккумулирующую информацию о социально-экономических показателях, об управлении государственными и муниципальными финансами, о наличии полезных ископаемых, водных, лесных и земельных ресурсов, об объемах промышленного производства, развития аграрного сектора и строительства, в целях постоянного наблюдения за социально-экономическим процессами для осуществления контроля и предназначенную для свободного получения информации неопределенным кругом заинтересованных лиц.

На основе обобщенной информации предлагаем следующую структуру ЦПР:

• •    раздел I – Общие положения, в котором будут отражены основные сведения о социально-экономических показателях региона в разрезе каждого муниципального образования, его исторические особенности, особенности географического положения, стратегические задачи органов государственной власти и местного самоуправления по развитию территории, зоны экономической активности;

• •    раздел II – Бюджетная обеспеченность, в данном разделе необходимо размещать актуальную на начало каждого месяца информацию о доходах, расходах и дефиците (профиците) бюджетов субъекта и муниципальных образований, запланированные объемы софинансирования инвестиционных проектов;

• •    раздел III – Ресурсно-сырьевая база, в данном разделе планируется отражать информацию о наличии полезных ископаемых, водных, лесных и земельных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации. Также необходимо указать в данном разделе порядок получения квот на добычу полезных ископаемых, порядок заключения договоров аренды лесных и земельных участков, возможность обращения в электронном виде и минимальные сроки рассмотрения обращения;

• •    раздел IV – Экономический потенциал региона, в котором планируется отражать информацию о существующем уровне развития секторов экономики в регионе, объемах промышленного производства, развития аграрного сектора и строительства с подробным описанием их структуры, кадрового потенциала и подготовки компетентных специалистов в разрезе учебных заведений и муниципальных районов;

• •    Раздел V – Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие региона, в разделе предлагается отразить механизмы помощи инвесторам и предпринимателям. Здесь могут быть отражены механизмы поддержки инвесторов, порядок предоставления субсидий и оказания софинан-сирования предпринимателям и потенциальным инвесторам с указанием объектов незавершенного строительства, которые могут быть предложены в аренду или собственность, земельных участков под промышленные, строительные и сельскохозяйственные объекты.

Главной особенностью ЦПР должно стать не рамочное декларирование, а отражение конкретных механизмов обеспечения государственной поддержки.

Заключение

Предложенный электронный сервис станет важнейшим источником информации для оценки эффективности использования финансовых ресурсов. С помощью ЦПР увеличится доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии юридических лиц, органов государственной власти, их активах и обязательствах. Создание ЦПР станет обоюдно выгодным электронным сервисом для государственных и муниципальных органов власти, предпринимателей и коммерческих организаций, а также для органов контроля, так как:

во-первых, открытость и доступность данных поспособствует снижению коррупционной составляющей при заключении контрактов, при распределении средств бюджета, при предоставлении субсидий и иных льгот предпринимателям и организациям. Кроме того, доступ для органов власти к базам данным других электронных систем позволит снизить сроки предоставления государственных услуг;

во-вторых, позволит увеличить прозрачность экономических процессов в регионе, и, как следствие, инвестиционного потенциала региона. Организации и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в развитии и расширении бизнеса в регионе, смогут обратиться к электронному сервису для получения информации о предоставляемых ресурсах, имуществе, земельных участках и о порядке и условиях получения их в собственность или в аренду для использования в своей деятельности. Введение ЦПР может носить не только информационный, но и рекламный характер для региона: чем точнее и объективнее будет отражаться информация на сервисе, тем легче будет принять решение инвесторам и предпринимателям, желающим организовать свой бизнес в данном регионе. Это даст возможность заключать договоры на поставку товаров, работ и услуг напрямую производителя с потребителем, минуя посредников;

в-третьих, органы финансового контроля с помощью ЦПР смогут беспрепятственно получать информацию с целью проведения мониторинга и контроля деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Электронный сервис поспособствует снижению сроков проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволит эффективно контролировать экономические процессы в регионе, оперативно реагировать на социально-экономические изменения, отслеживать отстающие экономические отрасли региона и следить за рациональным распределением и использованием бюджетных средств.

http://econom32.ru/activity/investicionnaya-politika/investicionnyy-pasport (дата обращения 11.02.2022).