Актуальные экономические проблемы развития России (памяти академика Д. С. Львова)

Перед своей кончиной академик Д. С. Львов сделал ряд важных докладов на Президиуме РАН 24 декабря 2002 года, напомнив нам о необходимости, актуальности и исторических этапах развития современной экономики России. Поставленные им проблемы мы должны исполнить как завещание.

Новая экономика России с её либерализацией цен, новой финансовой банковской системой, с конвертируемым рублём, с предпринимательским бизнесом, к сожалению, плохо сочетается с бедностью населения, с глубоким социальным расслоением, с безработицей, с коррупцией в управлении, с криминализацией всей общественной жизни. Государство оказалось оторванным от рынка и слабоуправляемым. А крупномасштабная приватизация государственных предприятий стала сопровождаться падением эффективности предприятий и убыточностью, что не характерно для института предпринимательства. Уход государства из экономики не был компенсирован развитием замещающих его механизмов, способствующих эффективности форм рыночных отношений.

Россия, занимая одно из лидирующих мест в мире по производству новых знаний, научно-технических разработок, оказалась в числе отсталых стран среди наиболее развитых стран, например, по отношению к таким странам, как: Германия, США, Япония, Великобритания, Франция, Норвегия и др. Россия отстала от них по производству богатства на душу населения. Сегодня Россия по душевому ВВП отстаёт от США в 5 раз, от Японии в 4 раза, от Германии и других западноевропейских стран в 3,5 раза…

Очевидно, что новая экономическая система, которая в настоящее время формируется в России, — всё ещё не эффективна. В связи с этим экономическая система России должна повысить свой коэффициент полезного действия.

Необходимо учитывать уникальные богатства России, не совместимые с бедностью её населения, когда на долю 15% населения приходится примерно 85% процентов банковских сбережений и 92% всех средств валютных покупок. В России существует экономический парадокс: почти вся собственность на природные полезные ископаемые оказывается в руках частных лиц. Тогда как «общее достояние для всех не может быть источником обогащения для избранных». С таким явлением связано распространение пьянства, наркомания и проституция, происходит отчуждение народа от власти даже от той, которую сам народ избирал. Не случайно академик говорит «о синдроме вживания России в катастрофу». С этим связана высокая смертность, падение рождения, повышенная заболеваемость хроническими болезнями. Повышается социальная агрессия среди населения, учащаются убийства, разбои. У молодых теряется смысл жизни и уверенность в завтрашнем дне. Всё это академик подтверждает статисти- ческими данными. Автор не случайно делает вывод об изменении экономического сознания большинства населения и акад. Львов Д. С. говорит о необходимости спасать народ. «То, что даровано народу, должно принадлежать ему».

Одна из центральных проблем — это преодоление имущественных противоречий, коснувшихся России ослаблением российского государства, которого лишили в результате приватизации необходимых финансовых средств производства средств для защиты общества и населения. Ошибочно была проведена приватизация имущества государства, которое в результате оказалось в руках криминальных элементов общества. Не случайно академик вспоминал исторические процессы первоначального накопления капитала, превращения земли в частную собственность на примере ведущих западных стран мира.

Предпринимательская деятельность должна носить инновационный характер. При широком использовании банковского кредита и более совершенных производственных комбинаций. При возможности преодоления бюрократических и более властных распорядителей. В настоящее время население не может признать законными и окончательными итоги приватизации. И общество и народ в своё время при советской системе не стали субъектами права, они не получили юридических прав и не могут фактически владеть имуществом. «Всенародная или общественная собственность будут оставаться идеологическим мифом, пока не возникнут или не будут созданы условия» права субъективности и имущественных обязанностей». В силу тотальной и вездесущей власти население лишается прав собственности. Облачение государственной формы во всенародную общественную собственность исключало саму возможность реформирования собственности в СССР, а затем и в России и способствовало разрушению материального потенциала страны. Не было субъекта политических и экономических прав, поэтому приватизация породила экономически усечённую частную и государственную собственность.

Особенно важно для общественного производства правильно перераспределить экономические ресурсы. Сегодня 75% общего дохода страны должно приходиться на ренту, трудовой вклад должен составлять 15%, а капитал 20%. По схеме акад. Львова Д. С., на труд должно приходиться 15%, на капитал 20%, на ренту 75%. По его мнению, труд не должен быть основным источником бюджета. Таким источником должен быть рентный доход, а налоговая система должна быть лишь дополнительным источником. До сих пор основную часть платежей выполняли те, кто получал зарплату, поэтому в выигрыше от реформы оказалась самая состоятельная часть России: богатые стали более богатыми, а бедные — более бедными. Плоская шкала 13% как раз способствовала большему такому расслоению. Необходимо поднять оплату труда и ориентировать её не на инвестиции, а на потребительский сектор.

Важнейшая задача для России — это переход к системе гарантированного социального минимума, устанавливаемого с учётом расходов не только необходимого для нормальной жизнедеятельности набора продуктов текущего потребления, но и предметов долгосрочного пользования, а также коммунальных услуг, услуг здравоохранения и образования. «В гарантированный минимум

ISSN 2076-4715 Вестник экономической теории. 2009. Т. 1. № 1. должны включаться социальные нормы бесплатного жилья, размеры минимальных и максимальных садовых участков».

В центре внимания государства должен находиться человеческий капитал страны. Здесь речь идёт о здоровье, образовании, о демографии и об улучшении природной среды. Именно всё это и составляет, по мнению акад. Д. С. Львова, методы управления национальным имуществом. Доходы от этого имущества и должны быть общественным благосостоянием. Население владеет одной частью благосостояния, государство другой частью — вместе всё это составляет природные и государственные активы. Управление национальным имуществом должны осуществлять коммерческие структуры или агентства, которые под свою ответственность представляют интересы населения и государства как собственников национального имущества. Для управления необходима «общественная экспертиза», выработку которой целесообразно было бы возложить на Российскую Академию Наук. Титул собственности на землю и право на относительную земельную ренту сохраняется за обществом.

Рыночное управление — это управление правами пользования. Академик Д. С. Львов моделирует схему управления национальным имуществом. Его концепция представляет собой управление социальными дивидендами, через которые общество решает основные социальные задачи. Социальный дивиденд составляет основу и источник социально-стратегических компонентов управления. Иначе говоря, действует принцип стратегического компонента расходов на развитие человеческого потенциала. Это, прежде всего, бесплатное здравоохранение и образование.

Именно на этой основе предполагается перевести экономику в режим устойчивого роста. Главная ставка при этом должна быть не на привлечение иностранного капитала в условиях открытого российского финансового рынка. Западные инвесторы вряд ли будут вкладывать большие средства в коррумпированную российскую экономику. Необходимо и практически и теоретически делать акцент на иностранные инвестиции, акцент должен делаться на собственный экономический рост. Такой рост означает использование, прежде всего, своих простаивающих производственных мощностей, недоиспользуемой рабочей силы и других факторов производства нереализованных ресурсов. Для этого необходимо использовать рост текущих расходов, наращивание объёма выпуска продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке. Речь идёт об использовании «парадокса бережливости» на основе текущих расходов, которые начинаются раньше доходов от капитальных вложений. Текущие расходы принесут доходы от капитальных вложений, но для этого нужна соответствующая социально-экономическая политика государства. В экономической теории её называют «кейнсианской», это теория акселерации и мультипликации.

Необходимая и новая промышленная политика, которая исходит из эффективной национальной стратегии по примеру Японии, которая смогла выделить приоритетные направления промышленности во взаимной увязке друг с другом. Для России важно переходить к высоким темпам экономического развития на основе выделения высокотехнологичных отраслей. Ставка при этом делается на строительство отечественного машиностроения, на развитие воен- но-промышленного и добывающего комплекса. Предприятия военнопромышленного комплекса должны способствовать развитию предприятий гражданского направления и в этом аспекте могут конкурировать с западными корпорациями. В России научно-производственный потенциал сосредоточен в основном в военно-промышленном комплексе, это не только танки, самолёты, ракеты, но и новейшие технологии, например судостроительные заводы, которые могли бы выпускать платформы для освоения месторождения газа, нефти на морском шельфе.

Речь также идёт и о развитии наукоёмких производств и о наукоёмком секторе. Доля наукоёмкого сектора в России должна быть увеличена в десятки раз. Поэтому доля научных исследований и новых разработок в России тоже нужно увеличивать в десятки раз. Причём, надо иметь в виду то, что затраты на НИОКР окупаются не так, как на обычном рынке. Интеллектуальная рента должна превращаться в дополнительный ресурс научно-технического развития производства. Государство должно учитывать, что интеллектуальная рента окупается в другие сроки, чем обычные затраты. По закону Баумоля, издержки на получение нового знания существенно опережают цену на возможный продукт этого знания. Затраты этого знания должны идти всегда опережающим образом, а иначе страна обречена на отставание. Расходовать затраты на НИОКР государство должно с опережением, с учётом целевых дотаций, авторских вознаграждений и оценки авторских прав.

Акад. Д. С. Львов устанавливает убедительные целевые ориентиры и этапы реализации долгосрочной стратегии: сбережение народа России, инновационный рост экономики, новый механизм управления налогами и доходами, новая промышленная политика.

Экономическая политика государства должна быть направлена на повышение доли зарплаты в ВВП на уровне ведущих стран Запада. Гарантированные доходы населения должны быть не ниже уровня прожиточного минимума. Разумеется, необходимо и обеспечение бесплатного качественного образования и здравоохранения на всей территории страны за счёт федерального бюджета, обеспечение всеобщей занятости населения, сохранение и приумножение природного потенциала, развитие НИОКР. Согласно логике этого развития здесь выделяются несколько этапов:

• 1.    2003-2012 гг. — продолжение экономической реформы;

• 2.    2013-2022 гг. — период модернизации производственного аппарата страны;

• 3.    После 2020 г. — непосредственный переход к устойчивому развитию в экономическом и социальном, внешнеэкономическом отношении.

В результате российская экономика должна перейти к ресурсосберегающим технологиям, эффективным и качественным методам социальноэкономического развития.